Уменьшение объема работ по 44-ФЗ

Уменьшение объема работ по 44-ФЗ является допустимой процедурой, если соблюдены определенные условия. Подробная информация содержится в Письме Минэкономразвития России от 10.10.2016 № Д28и-2631.

Снижение количества работ по контракту также отображается на стоимости самого контракта, которая должна быть уменьшена. В законе прописаны и документы, которыми оформляются изменения договора, включая объем и стоимость. В нашей статье мы подробно коснемся этой процедуры.

К чему приведет уменьшение объема работ по 44-ФЗ

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 19891/13 от 22.04.2014 и № 19371/13 от 13.05.2014 приведены разъяснения касательно зависимости объема и стоимости работ, выполняемых подрядчиками. Так, фиксированная стоимость устанавливается в соответствии с указанным в контракте объемом. В связи с этим уменьшение объема работ по 44-ФЗ приводит к соответствующему снижению их стоимости.

Возмездный характер контракта означает, что сторона, которая выполнила договорные обязательства, вправе предъявить второй стороне требование об оплате работ или выполнении ответных обязательств. Эти положения изложены в п. 1 ст. 423 Гражданского кодекса РФ. Договор можно считать возмездным, если другое не предусмотрено законодательными или другими нормативными актами либо пунктами и условиями самого договора.

Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ стоимость выполненных договорных обязательств определяется соглашением сторон. Существуют случаи, когда стоимость устанавливается, исходя из тарифов, ставок и т. д., которые регулируются соответствующими органами государственной или местной власти.

Согласно п. 2 ст. 424 Гражданского кодекса РФ после подписания контракта изменять стоимость можно только в ситуациях, которые предусмотрены законодательством или действующим договором.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ зафиксировано, что договор подряда для нужд государства или органов местного самоуправления является возмездным. Также согласно этому пункту заказчик по такому договору обязан принять выполненные работы и оплатить их либо обеспечить их оплату.

Второй вариант был поддержан Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ. Кроме того, было уточнено, что договорная стоимость должна определяться исходя из утвержденного контрактом объема работы.

Следовательно, согласно постановлениям Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 № 19371/13 и от 22.04.2014 № 19891/13, уменьшение объема работ по 44-ФЗ ведет к пропорциональному снижению договорной стоимости. Другой подход считается противоречащим возмездному характеру гражданско-правового договора, поскольку права и интересы сторон несоразмерны. В отношении договоров, заказчиками по которым является государство или органы местной власти, дополнительно нарушаются публичные интересы по причине неоправданного использования средств из бюджета.

Также важно заметить, что ВАС РФ считает возможным взыскать с исполнителя излишне уплаченную сумму за работы, которые по факту не были выполнены. Полученные в таком случае средства определяются как необоснованное обогащение. Принимается решение о взыскании по результатам проверки контролирующими органами. Проведение данной проверки возможно только после принятия заказчиком выполненных работ. При этом они должны быть проведены без нарушений договорных условий, что подтверждается актом приемки, оформленным согласно положениям ст. 753 Гражданского кодекса РФ.

Подписание такого акта не является препятствием для подачи жалобы в судебную инстанцию относительно цены и уменьшения объема обязательств. Это следует из разъяснений, представленных в пункте 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51. 

Иногда судебная инстанция не определяет результаты проверок контролирующими органами эффективности расходования средств из бюджета как достаточные для доказательства необоснованного обогащения исполнителя (постановления АС Московского округа от 09.12.2014 по делу № А40-171896/13, от 11.09.2014 по делу № А40-144586/13).

Однако позиция Президиума ВАС РФ подтверждается практикой судебных решений и, вероятно, будет ориентиром для применения в будущем (постановления АС Центрального округа от 27.11.2014 по делу № А14-4845/13, АС Восточно-Сибирского округа от 25.11.2014 по делу № А10-2377/13, АС Западно-Сибирского округа от 11.08.2014 по делу № А70-1432/13).

Можно ли отказаться от контракта при уменьшении объема работ

Бывают случаи, когда после подписания контракта у исполнителя в процессе работы возникают какие-либо трудности. К примеру, чтобы надлежащим образом соблюсти условия контракта, требуется выполнение дополнительных действий, которые не учтены в сметной документации, однако заказчик не согласен платить больше. В этом случае, как правило, возникает необходимость в уменьшении объема работ по 44-ФЗ, что влечет за собой изменение стоимости по договору. Заказчик тем не менее вправе отказаться от такого предложения. Выходом из сложившейся ситуации для исполнителя является расторжение договора.

Но в данной процедуре есть определенные нюансы. В статье 95 ФЗ № 44 указано, что исполнитель имеет право отказаться от исполнения обязательств по договору в одностороннем порядке, ссылаясь исключительно на положения Гражданского кодекса РФ.

Без веских оснований исполнитель не имеет права отказываться выполнять договорные обязательства. Нарушение условий контракта приведет к неблагоприятным для него последствиям, например попаданию в реестр недобросовестных поставщиков или выплате неустойки. 

Как составить допсоглашение на стоимость контракта при уменьшении объема работ

Дополнительное соглашение на уменьшение объема работ по 44-ФЗ и, соответственно, цены контракта допускается составлять в свободной форме. Данный документ должен отражать все изменения, вносимые в договор, включая отмену пунктов договора, а также изложение пунктов в новой редакции.

Согласно нормам законодательства дополнительное соглашение является единственно возможным вариантом внести изменения в заключенный контракт. Уменьшение обязательств и корректировка цены тщательно проверяются контролирующими службами, поэтому к составлению этого документа следует отнестись серьезно.

Если изменения вносятся в договор по госзаказу без существенных оснований, то по итогам проверки надзорным органом на заказчика могут быть наложены штрафные санкции, предусмотренные п. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Практика показывает, что штраф может быть наложен в том числе и на исполнителя договора. Сумма санкций достаточно существенная и составляет до 20 000 руб. для должностных лиц, которые отвечали за процедуру закупки, и до 200 000 руб. – для юридических лиц.

Стороны подписывают дополнительное соглашение и ставят печати, если они есть. Документ должен составляться в двух экземплярах.

С момента подписания дополнительное соглашение об уменьшении объема работ начинает действовать. Оно является неотъемлемой частью госконтракта, без которого считается недействительным.

Хранить дополнительное соглашение об уменьшении объема работ следует вместе с основным договором.

Подведем итог. Чтобы внести корректировки при уменьшении объема работ в госконтракт, требуется составить и подписать дополнительное соглашение. Стоимость может изменяться только в случаях, указанных в ст. 95 ФЗ № 44. При изменении стоимости по иным основаниям стороны могут быть привлечены к административной ответственности.

Дополнительное соглашение при уменьшении объема работ должно быть составлено в письменной форме и подписано обеими сторонами договора. Данный документ является неотъемлемой частью госконтракта и имеет такую же юридическую силу. Содержание дополнительного соглашения при уменьшении объема работ определяется сторонами договора.