Оплата работ по 44-ФЗ

Оплата работ по 44-ФЗ производится в строгом соответствии с нормами в указанном законе, и заказчик не вправе выходить за определенные рамки. В случае нарушений по расчетам исполнитель вправе взыскать неустойку.

Не так часто встречаются ситуации, когда заказчик отказывается осуществлять выплаты за выполненные работы или услуги. Чаще идут на различные уловки, включая в договор незаконные требования или условия. В нашей статье мы подготовили обзор таких ухищрений, а также приведем все положения, касающиеся оплаты работ.

Понятие и сроки оплаты работ по 44-ФЗ

В пунктах договора, касающихся условий передачи оплаты за поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги, необходимо прописать:

• Валюту. Общероссийский классификатор валют ИСО 4217 003-97 позволяет использовать для расчетов иностранную валюту, но тогда важно зафиксировать порядок ее пересчета в рубли.
• Форму перевода, то есть наличную или безналичную.
• Пени и неустойки, которые будут начислены при ненадлежащем исполнении обязательств, в соответствии с Решением ФАС РФ от 12.07.2016 по делу № ВП-348/16, а также с Письмом Министерства экономического развития РФ от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3630, от 02.10.2015 № ОГ-Д28-12800, от 21.09.2015 № Д28и-2829.
• Момент расчета по договору, а именно списания средств со счета заказчика или поступление денег на счет исполнителя.

Существуют следующие способы оплаты работ по контракту 44-ФЗ:

• Единовременный (ст. 486, 735, 746, 781 ГК РФ). Такая оплата работ по 44-ФЗ возможна после того, как исполнитель выполнит свои обязательства по договору. Поэтому в тексте соглашения нужно заранее прописать, при помощи какого документа будет подтверждаться данный факт. От даты его подписания будет зависеть срок расчетов с поставщиком. Согласно ч. 7 ст. 94, такую роль может играть товарная накладная, акт сдачи, акт приема-передачи, пр.
• Предоплата, или аванс (ст. 487, 711, 781 ГК РФ). Данный формат расчетов предполагает выплату средств участнику контракта до исполнения его обязательств. Аванс бывает полным, что предполагает единовременную передачу всей суммы, либо частичным. Во втором случае окончательный расчет производится после выполнения исполнителем условий договора.

Нужно понимать, что в 44-ФЗ нет жестких норм относительно авансовых платежей. Тем не менее, отдельные нормативные правовые акты могут устанавливать ограничения по использованию предоплаты. Чтобы не допустить ошибки, заказчик должен заранее изучить Постановления Правительства, субъекта РФ или муниципалитета, в котором содержатся особенности исполнения бюджета на соответствующем уровне.

Так, закон устанавливает, что по государственным контрактам на выполнение работ в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта максимальный размер аванса составляет 30 % (п. 42 Постановления № 1551). В договоре нужно указать, будет ли использоваться авансовый способ оплаты работ по 44-ФЗ, размер и сроки передачи средств.

Расчет после отдельных этапов оказания услуг по договору (ст. 311, 421, 711, 781 ГК РФ). Если сторонам соглашения удобнее производить расчет по частям, в тексте документа нужно указать сроки для каждого этапа, размеры платежей, дату завершения всех работ и окончательного расчета с исполнителем.

Часть 13.1 ст. 34 44-ФЗ устанавливает нормы по оплате работ по 44-ФЗ, срокам и порядку перечисления средств. По закону, госзаказчику дается 30 дней на расчет за товар, услуги со дня приемки всего контракта или отдельного этапа.

Если соглашение было заключено после торгов, проводимых только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то услуги должны быть оплачены в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30).

Для ряда сделок 44-ФЗ предусматривает другой порядок оплаты. Так, в ч. 13.1 ст. 34 закона указывается право правительства установить иной порядок расчетов. Однако такие действия допускаются лишь при условии, что они необходимы для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Если говорить о торгах по закону 223-ФЗ, пункт 14 (3) постановления правительства № 1352 от 11.12.2014 говорит о том, что если закупка проводится среди любых участников, а в качестве исполнителя оказывается выбран субъект малого и среднего предпринимательства, то срок расчетов по договору не должен быть более 30 календарных дней после осуществления официальной приемки работ.

При расчете срока оплаты работ по 44-ФЗ учитывается, когда именно заказчик подписал документ о приемке товара, работы или услуги. После чего средства должны быть получены исполнителем в течение 30 дней.

Нарушения заказчиком условий оплаты работ по 44-ФЗ

Закон запрещает привязывать оплату к наличию средств в бюджете.

Иркутское УФАС в решении № 1021 от 9.10.2017 г. указало, что закупки могут планироваться, только когда заказчик получил информацию об объеме прав в денежном выражении. Любые договоры с поставщиками заключаются на основе планов-графиков, и оплата по ним производится в соответствии с установленными лимитами. При отсутствии последних закупка не может быть спланирована или осуществлена, а значит, выставленное заказчиком условие о перечислении второй части оплаты работ по 44-ФЗ нельзя считать законным.

Отсчет срока оплаты производится со дня приемки оказанных услуг.

Указанная ранее ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ фиксирует, что срок оплаты отсчитывается от момента подписания бумаг, подтверждающих приемку. Данная норма не изменяется в зависимости от особенностей оказываемых по контракту услуг.

УФАС указал, что время на перечисление средств не может отсчитываться таким образом.

Срок оплаты исчисляется в календарных днях.

В проекте контракта заказчик прописал, что оплата подрядных работ будет переведена после подписания документов о приемке в течение 30 банковских дней. Согласно решению Белгородского УФАС от 18.09.2017 № 363-17 Т, при таких условиях срок превышает максимальный, установленный законом.

Хотя подобную формулировку не во всех случаях можно приравнивать к нарушению – это зависит от того, что заказчик понимает под банковскими днями. Если у потенциального исполнителя контракта возникли сомнения, он имеет право попросить разъяснения у организатора торгов. Если тот ответит, что в его документации банковский день соответствует календарному, такой подход не является нарушением норм. Тем не менее, рекомендуется не использовать в документах подобные формулировки.

Срок оплаты работ по 44-ФЗ не может отсчитываться от даты поступления средств заказчику.

Некоторые заказчики используют данный подход, однако, с точки зрения ФАС, он является незаконным. Марийское УФАС вынесло решение от 16.11. 2017 № 02-02/57-17 по следующему вопросу. В проекте контракта заказчик установил, что расчет за ремонт кровли будет произведен в течение 10 банковских дней после зачисления средств на его счет, но не позже 31 декабря текущего года. По мнению представителей антимонопольной службы, закон запрещает использовать такой принцип исчисления срока.

Можно прописать условия расчета по контракту после погашения неустойки.

Предметом тендера стали работы по благоустройству двора, при этом в проекте контракта было указано: оплата фактически выполненных работ по 44-ФЗ будет произведена, когда поставщик услуг выплатит начисленную ему неустойку. Участники торгов посчитали, что данный пункт нарушает нормы закона, поэтому подали жалобу в Мурманское УФАС.

В своем решении от 14.08.2017 года № 06-10/17-225 ведомство указало, что подобная формулировка может использоваться. Дело в том, что условие о погашении неустойки не отменяет, а дополняет необходимость оплаты работ по 44-ФЗ в течение 30 дней. Иными словами, в тексте документа содержались оба данных пункта.

Куда обращаться в случае задержки оплаты работ по 44-ФЗ

Любой договор устанавливает, что стороны соглашения должны обратиться в Арбитражный суд, если не смогли разрешить спор при помощи переговоров. Но нужно понимать, что в этом случае дело может рассматриваться полгода и даже дольше.

Повторное административное правонарушение, связанное с неоплатой обязательств по контракту, может привести к дисквалификации должностного лица на 1-2 года. При таком стечении обстоятельств, согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП, дело должен разбирать мировой судья.

Контрольные органы.

Не только арбитраж и мировой судья могут принудить недобросовестного заказчика к перечислению оплаты работ по 44-ФЗ на расчетный счет поставщика.

В первую очередь, это может сделать прокуратура. Тогда устанавливается факт отсутствия оплаты, и прокурор выносит постановление об административном правонарушении. После чего в течение трех суток материалы дела направляются в уполномоченные органы (ч. 1 ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.8 КоАП).

На официальном сайте ведомства есть раздел «Новости», где можно ознакомиться с последними случаями, когда прокуратура помогала поставщикам получить оплату работ по 44-ФЗ. Рекомендуется сразу направлять жалобу в Генеральную прокуратуру, а в местные подразделения передать ее копии.

Еще одно ведомство, способное повлиять на нерадивого заказчика – УФАС. Данная служба имеет право осуществлять внеплановые проверки и по их результатам возбуждать и рассматривать дела по ст. 7.32.5 КоАП (нарушение сроков оплаты по госконтрактам).

Если должностное лицо государственного покупателя единожды отказалось от исполнения своих обязанностей, может быть выписан штраф в пределах 30 000–50 000 рублей.

И последняя инстанция, которая способна заставить организатора торгов оплатить работы по 44-ФЗ, – это орган внутреннего финансового контроля, который есть у каждого заказчика. В соответствии с ч. 8 ст. 99 № 44-ФЗ, он отслеживает исполнение контракта, а значит, ему тоже можно подать жалобу.

Защитные организации.

Некоторые организации, работающие в сфере защиты прав и интересов предпринимателей, могут ускорить получение оплаты по госконтрактам. Наиболее ярким представителем среди них можно назвать уполномоченного при Президенте РФ по правам предпринимателей. Его нередко привлекает ФАС в качестве третьего лица, не имеющего собственных требований в рамках спора.

Также помочь могут общественные организации, такие как ОНФ «За честные закупки». Они не дают гарантий, тем не менее, повышая шансы исполнителя получить оплату работ по 44-ФЗ.

В нашей стране есть предпринимательские организации, которые помогают бизнесменам, имеющим соответствующий членский билет. Если у вас есть необходимый документ, не стоит отказываться от их услуг.

Как рассчитать неустойку по оплате работ

Стороны должны исполнять все указанные в заключенном ими контракте условия. Поставщик обязан в срок оказать услуги, заказчик – вовремя рассчитаться за проделанную работу. Если одна из сторон не выполняет свои обязательства, ей придется выплатить пострадавшей стороне неустойку.

Для расчета компенсации существуют общие правила. Нужно понимать, что взыскание средств производится за каждый день просрочки.

Ключевая ставка ЦБ РФ определяется на дату уплаты неустойки. Обязательства считаются просроченными уже на следующий день после срока, указанного в соглашении между сторонами.

Нужно понимать, что не во всех случаях в качестве виновника выступает поставщик. Заказчики могут не соблюдать условия о своевременности расчетов за любые предоставленные услуги. В таком случае неустойка взыскивается за все дни просроченной оплаты. Начисление пеней начинается со дня, следующего за последним днем, отведенным на взаиморасчеты.