Из этой статьи вы узнаете:
- В чем суть закона 223-ФЗ
- В чем заключается подготовка к закупочной деятельности
- Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС
- Описание объекта закупки по 223-ФЗ
- Как использовать товарные знаки при описании продукции
- Как составить техническое задание
Описание объекта закупки по 223-ФЗ – это один из важнейших этапов в процедуре подготовки и проведения любого тендера. Но как правильно сформировать требования к продукции, иногда не знают не то что новички, но и матерые участники закупок.
Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ начали действовать с 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3). Ранее законодатель оставлял заказчику определенную свободу в этом вопросе. Заказчик сам устанавливал правила, а единственной обязанностью было прописать их в положениях о закупках. Теперь описание объекта закупки 223-ФЗ регламентировано.
О законе 223-ФЗ
- Основополагающие цели принятия закона 223-ФЗ.
Цель принятия данного закона состоит в получении возможности успешно регулировать и проводить мониторинг закупок. Если говорить более подробно, то 223-ФЗ обеспечивает:
- Полную прозрачность закупок, так как вся информация, в том числе цены и наименование продавца, должна находиться в открытом общем доступе.
- Высокоэффективное и рациональное с экономической точки зрения расходование финансов. Таким образом ограничивается ценовой диапазон покупок, за счет чего не допускается приобретение товаров и услуг по завышенной цене у одного поставщика.
- Возможность участия в конкурсе на поставку товаров физических, любых юридических лиц и ИП. Это открывает новые возможности мелким предприятиям, поскольку до принятия 223-ФЗ они не могли поставлять товары и предоставлять услуги крупным компаниям.
- Полное равноправие всех участников закупочных мероприятий и непредвзятое отношение к ним.
Принципы, установленные новым законом, позволили улучшить положение небольших компаний. Не менее важно, что 223-ФЗ обеспечивает прозрачность любых операций и диверсификацию поставщиков.
Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»
- Банковские гарантии, предусмотренные статьей 223 ФЗ.
223-ФЗ предусматривает три вида банковских обеспечений:
- Гарантия, получаемая поставщиком, готовым принять участие в аукционе/конкурсе. Она обеспечивает заявку участника на предоставление объекта.
- Банковская гарантия возврата авансового платежа.
- Гарантия, призванная обеспечить выполнение условий договора по госзакупкам.
В соответствии с данным ФЗ, предоставляемые банковские гарантии должны обладать следующими характеристиками:
- отсутствие возможности отзыва;
- фиксированный срок действия;
- обязательное подтверждение или отклонение в течение трех рабочих дней;
- наличие полной информации о выплатах при несоблюдении условий контракта поставщиком;
- установление обязательств всех участников сделки.
- Порядок организации закупочных мероприятий в рамках 223-ФЗ.
Чтобы провести конкурс на предоставление продукции или услуг по закону 223-ФЗ, необходимо:
- оформить цифровую подпись;
- зарегистрироваться на официальном сайте государственных услуг;
- пройти регистрацию на сайте zakupki.gov.ru;
- подготовить положение о закупках;
- осмыслить, составить и разместить документацию с планом проведения конкурса и описанием требуемых объектов;
- настроить личный профиль на сайте госзакупок;
- предоставить все необходимые документы сторонам, участвующим в сделке;
- провести конкурс;
- подписать контракт с победителем.
- Отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ.
Закон 44-ФЗ более строг по сравнению с законом 223-ФЗ и устанавливает правила закупок для государственных и муниципальных заказчиков. Он предполагает значительно меньший выбор партнеров и объектов, тогда как работа по закону 223-ФЗ дает возможность:
- заказчикам самим устанавливать правила проведения закупки, фиксируемые в соответствующем положении;
- любому специалисту организации выступать в роли лица, ответственного за закупки, вне зависимости от его образования;
- проводить торги на любых электронных торговых площадках – всего существует более 150 таких платформ.
- На кого распространяется закон 223-ФЗ.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 223-ФЗ, все заказчики делятся на несколько групп:
- Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий, где доля участия государства превышает 50 %.
- Дочерние компании указанных выше организаций, в которых доля государства находится на уровне выше 50 %. Кроме того, в эту группу относятся «дочки» самих дочерних компаний при соблюдении аналогичных условий.
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения могут участвовать в закупках за счет средств собственных доходов или полученных грантов либо когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают к работам третьих лиц.
Подготовка к закупочной деятельности
До проведения закупок заказчик проходит этап подготовки, который включает в себя такие шаги:
- получение электронной цифровой подписи в любом удостоверяющем центре, наделенном правом выдавать кап для торгов.
- прохождение регистрация на сайте ;
- разработка и утверждение соответствующего положения;
- подготовка и публикация плана закупок в ЕИС, то есть на сайте госзакупок;
- изучение и настройка личного кабинета ЕИС.
, должно содержать в себе:
- способы определения поставщика объектов, которые будет использовать заказчик;
- описание порядка осуществления всех процедур;
- сроки;
- критерии оценки поставщиков;
- порядок заключения, изменения, расторжения соглашения;
- способы и сроки оплаты покупаемого объекта;
- ответственность сторон и варианты разрешения споров.
По закону 223-ФЗ заказчик должен разместить в ЕИС целый ряд документов, помимо указанного выше положения. К ним относятся:
- планы закупки;
- извещения о закупке объектов;
- документация, в том числе проект договора;
- протоколы, которые составляются во время закупочного процесса.
Также существуют сведения, которые не могут быть выложены в ЕИС:
- информация, имеющая отношение к государственной тайне;
- данные, входящие в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.
Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»
Отметим, что заказчик может отказаться от публикации перечисленных выше сведений в ЕИС при условии, что цена договора не превышает 100 тысяч рублей. Если же выручка компании составляет более 5 миллиардов рублей в год, обязательно размещается информация по закупкам объектов при превышении цены в 500 тысяч рублей. Также с 2018 года можно не публиковать данные о действиях в сфере управления недвижимостью и размещения средств на вкладах и депозитах.
Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС
Положение о закупке объектов обязательно должно быть размещено в ЕИС. В противном случае заказчик не имеет права закупаться по закону 223-ФЗ и должен действовать в соответствии с законом 44-ФЗ.
Не менее важно соблюдать все установленные сроки:
- интересующее нас положение с любыми изменениями размещается в ЕИС в течение 15 дней после его утверждения;
- извещение должно быть выложено на соответствующем портале в течение 20 дней до даты окончания приема заявок;
- разместить изменения в извещении можно в течение еще трех дней;
- документация закупки публикуется вместе с извещением;
- разъяснения заказчика по запросам участников – в течение трех дней после поступления запроса;
- протоколы, составляемые на протяжении закупочного процесса, также публикуются в течение трех дней;
- подписанный договор размещается в течение трех дней;
- на публикацию изменений в договоре дается не более 10 дней;
- – не позже 10 числа следующего месяца;
- раз в год до 1 февраля следующего за отчетным года заказчик публикует отчет о закупке у субъектов МСП.
Кроме того, существуют минимальные сроки для приема заявок на предоставление объектов от участников. Они зависят от процедуры и типа поставщика, так как он может относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Описание объекта закупки по 223-ФЗ
Согласно правилам описания объекта закупки по 223-ФЗ, в данном документе необходимо указать:
- функциональные характеристики объекта (способность выполнить основную функцию, добиться требуемого результата);
- технические и качественные свойства, а именно параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие стандартным требованиям;
- эксплуатационные параметры объекта, такие как качества, характеризующие надежность и работоспособность: прочность, долговечность, пр.;
- требования по безопасности (соответствие стандартам, СанПиН);
- описание упаковки;
- порядок отгрузки;
- результаты работы или оказания услуг.
Важно, чтобы установленные в описании объекта требования подходили под технические регламенты и документы о стандартизации, то есть , СанПиНы. Заказчик имеет право выдвигать в описании свои условия, но он должен их обосновать в документации (ч. 10 ст. 4).
При описании товаров, работ и услуг существует ограничение по использованию:
- знаков обслуживания;
- фирменных наименований;
- патентов;
- промышленных образцов;
- указания страны происхождения.
Кроме того, в описании объекта не могут упоминаться любые другие требования, если они способны негативно отразиться на конкуренции.
Как использовать товарные знаки при описании продукции
Статья 1477 ГК РФ устанавливает, что товарный знак – это обозначение, которое обеспечивает индивидуализацию товаров. Такое описание может быть представлено в словесной форме либо в виде изображения.
Описание объекта закупки по 223-ФЗ 2019 может включать в себя товарный знак, когда не существует другого способа четкого представления требований, то есть в таких случаях:
- Описание включает в себя товарный знак с формулировкой , причем в описании объекта должны быть указаны критерии эквивалентности. Тогда поставщик имеет право предложить товар другой марки, при условии, что он выполняет все установленные требования. Для этого он должен указать в заявке марку и характеристики своего товара.
- Продукция других марок несовместима с имеющейся у заказчика.
- Производится заказ запчастей и расходных материалов.
- В описании идет речь о товарах, необходимых для выполнения госконтракта.
- Данное требование прописано в условиях международных договоров.
Важно! Если описание объекта содержит марку без формулировки «или эквивалент», поставка аналогичной продукции оказывается невозможной. Иными словами, поставщик должен предоставить товар марки, соответствующей требованиям, указанным в описании.
Процедура отменяется, если контрольные органы установили, что требования заказчика в описании объекта не допускают конкуренцию.
Как составить техническое задание
Техническое задание по 223-ФЗ является одной из частей необходимой документации и включает в себя ключевые требования к закупаемым товарам, осуществляемым работам и услугам. Пример описания объекта закупки по 223-ФЗ будет рассмотрен ниже. При составлении документа обязательно выполняются такие правила: описание должно быть объективным, понятным, не содержать в себе противоречий. Одновременно не могут закупаться технологически и функционально не связанные товары, а также услуги, требующие лицензии и оказываемые без нее ().
В описании объекта по 223-ФЗ необходимо предоставить следующие данные:
- характеристики ТРУ, диапазон характеристик продукции, если требуется, допускается использование изображений, чертежей, эскизов;
- объем товаров, услуг, работ;
- тара, упаковка;
- сроки поставки и график осуществления работ;
- необходимость монтажа и наладки;
- сроки оказания услуг по гарантии;
- ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании.
Ниже представлен образец описания объекта закупки по 223-ФЗ:
Подводя итог, нужно отметить, что 223-ФЗ позволяет небольшим предприятиям принимать участие в конкурсах крупных корпораций на предоставление товаров. Данный закон устанавливает относительно простые правила и несложную систему подачи электронных заявок, за счет чего упрощается борьба за возможность поставки товаров или услуг.
