ЦЭТТ

Описание объекта закупки по 223-ФЗ – это один из важнейших этапов в процедуре подготовки и проведения любого тендера. Но как правильно сформировать требования к продукции, иногда не знают не то что новички, но и матерые участники закупок.

Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ начали действовать с 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3). Ранее законодатель оставлял заказчику определенную свободу в этом вопросе. Заказчик сам устанавливал правила, а единственной обязанностью было прописать их в положениях о закупках. Теперь описание объекта закупки 223-ФЗ регламентировано.

О законе 223-ФЗ

1. Основополагающие цели принятия закона 223-ФЗ.

   Цель принятия данного закона состоит в получении возможности успешно регулировать и проводить мониторинг закупок. Если говорить более подробно, то 223-ФЗ обеспечивает:

   • Полную прозрачность закупок, так как вся информация, в том числе цены и наименование продавца, должна находиться в открытом общем доступе.
   • Высокоэффективное и рациональное с экономической точки зрения расходование финансов. Таким образом ограничивается ценовой диапазон покупок, за счет чего не допускается приобретение товаров и услуг по завышенной цене у одного поставщика.
   • Возможность участия в конкурсе на поставку товаров физических, любых юридических лиц и ИП. Это открывает новые возможности мелким предприятиям, поскольку до принятия 223-ФЗ они не могли поставлять товары и предоставлять услуги крупным компаниям.
   • Полное равноправие всех участников закупочных мероприятий и непредвзятое отношение к ним.

   Принципы, установленные новым законом, позволили улучшить положение небольших компаний. Не менее важно, что 223-ФЗ обеспечивает прозрачность любых операций и диверсификацию поставщиков.

   Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»

2. Банковские гарантии, предусмотренные статьей 223 ФЗ.

   223-ФЗ предусматривает три вида банковских обеспечений:

   • Гарантия, получаемая поставщиком, готовым принять участие в аукционе/конкурсе. Она обеспечивает заявку участника на предоставление объекта.
   • Банковская гарантия возврата авансового платежа.
   • Гарантия, призванная обеспечить выполнение условий договора по госзакупкам.

   В соответствии с данным ФЗ, предоставляемые банковские гарантии должны обладать следующими характеристиками:

   • отсутствие возможности отзыва;
   • фиксированный срок действия;
   • обязательное подтверждение или отклонение в течение трех рабочих дней;
   • наличие полной информации о выплатах при несоблюдении условий контракта поставщиком;
   • установление обязательств всех участников сделки.
3. Порядок организации закупочных мероприятий в рамках 223-ФЗ.

   Чтобы провести конкурс на предоставление продукции или услуг по закону 223-ФЗ, необходимо:

   • оформить цифровую подпись;
   • зарегистрироваться на официальном сайте государственных услуг;
   • пройти регистрацию на сайте zakupki.gov.ru;
   • подготовить положение о закупках;
   • осмыслить, составить и разместить документацию с планом проведения конкурса и описанием требуемых объектов;
   • настроить личный профиль на сайте госзакупок;
   • предоставить все необходимые документы сторонам, участвующим в сделке;
   • провести конкурс;
   • подписать контракт с победителем.
4. Отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ.

   Закон 44-ФЗ более строг по сравнению с законом 223-ФЗ и устанавливает правила закупок для государственных и муниципальных заказчиков. Он предполагает значительно меньший выбор партнеров и объектов, тогда как работа по закону 223-ФЗ дает возможность:

   • заказчикам самим устанавливать правила проведения закупки, фиксируемые в соответствующем положении;
   • любому специалисту организации выступать в роли лица, ответственного за закупки, вне зависимости от его образования;
   • проводить торги на любых электронных торговых площадках – всего существует более 150 таких платформ.
5. На кого распространяется закон 223-ФЗ.

   В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 223-ФЗ, все заказчики делятся на несколько групп:

   • Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий, где доля участия государства превышает 50 %.
   • Дочерние компании указанных выше организаций, в которых доля государства находится на уровне выше 50 %. Кроме того, в эту группу относятся «дочки» самих дочерних компаний при соблюдении аналогичных условий.
   • Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения могут участвовать в закупках за счет средств собственных доходов или полученных грантов либо когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают к работам третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

До проведения закупок заказчик проходит этап подготовки, который включает в себя такие шаги:

• получение электронной цифровой подписи в любом удостоверяющем центре, наделенном правом выдавать кап для торгов.
• прохождение регистрация на сайте gov.ru;
• разработка и утверждение соответствующего положения;
• подготовка и публикация плана закупок в ЕИС, то есть на сайте госзакупок;
• изучение и настройка личного кабинета ЕИС.

По закону 223-ФЗ заказчик должен разместить в ЕИС целый ряд документов, помимо указанного выше положения. К ним относятся:

• планы закупки;
• извещения о закупке объектов;
• документация, в том числе проект договора;
• протоколы, которые составляются во время закупочного процесса.

Также существуют сведения, которые не могут быть выложены в ЕИС:

• информация, имеющая отношение к государственной тайне;
• данные, входящие в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Отметим, что заказчик может отказаться от публикации перечисленных выше сведений в ЕИС при условии, что цена договора не превышает 100 тысяч рублей. Если же выручка компании составляет более 5 миллиардов рублей в год, обязательно размещается информация по закупкам объектов при превышении цены в 500 тысяч рублей. Также с 2018 года можно не публиковать данные о действиях в сфере управления недвижимостью и размещения средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС

Положение о закупке объектов обязательно должно быть размещено в ЕИС. В противном случае заказчик не имеет права закупаться по закону 223-ФЗ и должен действовать в соответствии с законом 44-ФЗ.

Кроме того, существуют минимальные сроки для приема заявок на предоставление объектов от участников. Они зависят от процедуры и типа поставщика, так как он может относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Описание объекта закупки по 223-ФЗ

Согласно правилам описания объекта закупки по 223-ФЗ, в данном документе необходимо указать:

• функциональные характеристики объекта (способность выполнить основную функцию, добиться требуемого результата);
• технические и качественные свойства, а именно параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие стандартным требованиям;
• эксплуатационные параметры объекта, такие как качества, характеризующие надежность и работоспособность: прочность, долговечность, пр.;

  Читайте также: «Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: основания и документация»

• требования по безопасности (соответствие стандартам, СанПиН);
• описание упаковки;
• порядок отгрузки;
• результаты работы или оказания услуг.

При описании товаров, работ и услуг существует ограничение по использованию:

• товарных знаков;
• знаков обслуживания;
• фирменных наименований;
• патентов;
• промышленных образцов;
• указания страны происхождения.

Кроме того, в описании объекта не могут упоминаться любые другие требования, если они способны негативно отразиться на конкуренции.

Как использовать товарные знаки при описании продукции

Статья 1477 ГК РФ устанавливает, что товарный знак – это обозначение, которое обеспечивает индивидуализацию товаров. Такое описание может быть представлено в словесной форме либо в виде изображения.

Описание объекта закупки по 223-ФЗ 2019 может включать в себя товарный знак, когда не существует другого способа четкого представления требований, то есть в таких случаях:

• Описание включает в себя товарный знак с формулировкой «или эквивалент», причем в описании объекта должны быть указаны критерии эквивалентности. Тогда поставщик имеет право предложить товар другой марки, при условии, что он выполняет все установленные требования. Для этого он должен указать в заявке марку и характеристики своего товара.
• Продукция других марок несовместима с имеющейся у заказчика.
• Производится заказ запчастей и расходных материалов.
• В описании идет речь о товарах, необходимых для выполнения госконтракта.
• Данное требование прописано в условиях международных договоров.

Процедура отменяется, если контрольные органы установили, что требования заказчика в описании объекта не допускают конкуренцию.

Как составить техническое задание

Техническое задание по 223-ФЗ является одной из частей необходимой документации и включает в себя ключевые требования к закупаемым товарам, осуществляемым работам и услугам. Пример описания объекта закупки по 223-ФЗ будет рассмотрен ниже. При составлении документа обязательно выполняются такие правила: описание должно быть объективным, понятным, не содержать в себе противоречий. Одновременно не могут закупаться технологически и функционально не связанные товары, а также услуги, требующие лицензии и оказываемые без нее (ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

В описании объекта по 223-ФЗ необходимо предоставить следующие данные:

• характеристики ТРУ, диапазон характеристик продукции, если требуется, допускается использование изображений, чертежей, эскизов;
• объем товаров, услуг, работ;
• тара, упаковка;
• сроки поставки и график осуществления работ;
• необходимость монтажа и наладки;
• сроки оказания услуг по гарантии;
• ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании.

Ниже представлен образец описания объекта закупки по 223-ФЗ:

Подводя итог, нужно отметить, что 223-ФЗ позволяет небольшим предприятиям принимать участие в конкурсах крупных корпораций на предоставление товаров. Данный закон устанавливает относительно простые правила и несложную систему подачи электронных заявок, за счет чего упрощается борьба за возможность поставки товаров или услуг.