Из этой статьи вы узнаете:
- Каковы требования к обучению закупка по 44-ФЗ
- Какие профстандарты действуют в сфере закупок
- Нужно ли обучение закупкам по 44-ФЗ поставщику
- Как проводится обучение закупкам по 44-ФЗ
В законе о системе контрактов говорится, что профессиональные знания и уровень образования специалистов государственного заказчика должен постоянно повышаться. О том, как должно проходить обучение закупкам по 44-ФЗ, вы узнаете из материалов этой статьи.
Требование к обучению закупкам по 44-ФЗ
Сначала стоит познакомиться с содержанием Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г.), в котором прописаны требования к уровню образования государственных служащих, работающих в этой сфере.
В статье 9 (ч. 1) говорится, что система закупок по контракту осуществляется при участии заказчика, специализированной компании и органа, осуществляющего контроль закупок (задействуются специалисты определенной сферы, которые обладают необходимыми знаниями).
Специализированным компаниям и заказчикам необходимо работать над повышением квалификационного уровня специалистов, задействованных в закупках (ст.9 ч.2 44-ФЗ). Для решения данной задачи могут быть использованы курсы повышения квалификации или переподготовки специалистов, задействованных в сфере закупок.
В статье 38 (44-ФЗ) говорится, что у управляющего, с которым заключен контракт, должно быть или высшее, или дополнительное профобразование. Но в законе нет четко установленного перечня документов, необходимых для его подтверждения.
До 2017 года, руководствуясь ст.112, ч. 23 (44-ФЗ), управляющим по контракту мог быть человек с профессиональным или дополнительным профобразованием в области размещения заказов и поставок товара, предоставления услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности. Иначе говоря, требовалось образование, соответствовавшее 94-ФЗ, действовавшему ранее.
В приказе МОН РФ № 499 от 01. 07. 2013 г. говорится, что программа курса повышения квалификации должна быть рассчитана на 16 и более часов, а курса профессиональной переподготовки – на 250 и более (Приказ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»).
Сегодня обучение в сфере закупок 44-ФЗ осуществляется в соответствии с письмом Министерства экономразвития и Министерства образования и науки РФ «О направлении методических рекомендаций» (№5594-ЕЕ/Д28и и № АК-553/06 от 12.03.2015 г.).
В рекомендациях говорится, что программы должны быть рассчитаны на 108 и более часов (п. 2.3). Причем это относится ко всем типам курсов, независимо от технологий, используемых для осуществления образовательной деятельности.
Также, в рекомендациях предусмотрен срок обучения руководителей предприятий, осуществляющих заказы. В п. 2.4 сказано, что программа их обучения может быть рассчитана на 40 часов.
Профстандарты в сфере закупок
Приказ Министерства труда РФ № 625н от 10.09.2015 г. утверждает профстандарт специалиста по закупкам, а Приказ № 626н от 10.09 2015 г. – стандарт эксперта в области закупок.
В профессиональных стандартах сказано, что у специалиста по закупкам должны быть:
- Среднее профобразование.
- Дополнительное профобразование, заключающееся в обучении на курсах повышения квалификации и на курсах переподготовки специалистов по закупкам.
У эксперта должны быть:
- Законченное высшее образование (квалификационная категория специалиста или магистра).
- Дополнительное профобразование, заключающееся в обучении на курсах повышения квалификации или на курсах переподготовки специалистов по закупкам.
- Опыт работы в данной сфере (5 лет и более в сфере закупок, 3 года и более на должности руководителя).
Довольно часто задают вопрос: обязывает ли заказчика закон № 44-ФЗ к применению профессиональных стандартов относительно сотрудников компаний, работающих в сфере закупок?
Такая обязанность предусмотрена всего в двух случаях:
- Если, согласно законодательству, сотруднику, занимающему определенную должность или выполняющему определенный вид работ, положены льготы или компенсации. Профессии и требования относительно квалификации таких работников прописываются в трудовом договоре на основании профессиональных стандартов (ТК РФ ст.57 ч. 2). Учитывая, что специалист и эксперт по закупкам не входит в перечень таких профессий, то обучение закупкам по 44-ФЗ заказчик проводить не обязан.
- Согласно ст. 195 ТК РФ, начиная с 01.07.2016 года, соблюдение профстандартов обязательно применяется относительно некоторых, указанных в ФЗ или в других нормативно-правовых документах, требований к квалификации сотрудника. Остальные положения стандартов применятся только по желанию работника. Таким образом, обучение закупкам по 44-ФЗ является обязательным относительно сотрудников и управляющих, работающих по контракту.
Письмо Министерства труда РФ № 14-0/10/В-2253 от 04.04.16 г. позволяет сделать аналогичные выводы: применение профессиональных стандартов для заказчика не обязательно. Их можно использовать при составлении должностных обязанностей сотрудников, работающих по контракту.
Нужно ли обучение по 44-ФЗ поставщикам
Несмотря на то, что к поставщикам предъявляются довольно жесткие требования, они не обязаны проходить обучение закупкам по 44 и 223-ФЗ.
Деньги и репутация – главные риски поставщика. Чтобы выполнить заказ и заручиться гарантией банка, ему необходимо вложить свои средства. Если что-то пойдет не так и условия контракта будут нарушены, поставщик должен будет заплатить штраф или пени. В случае попадания в РНП, репутация компании будет практически потеряна. Поэтому подготовка к участию в государственных закупках требует очень серьезного подхода (изучение документации по закупкам, соблюдение регламента и сроков).
Участие в интернет-аукционах расширяет перечень требований к поставщикам. Им необходимо выполнить все, что предусмотрено правилами обычных аукционов и 44-ФЗ, плюс новые правила и регламенты, касающиеся аккредитации на электронной площадке. Законодательная база об этом умалчивает, но несоблюдение требований ведет к отказу от участия в тендере.
Любая ошибка неопытного участника торгов может повлечь за собой отклонение заявки. Только вы несете ответственность за свой выбор и свои действия.
Читайте также: «Контрактный управляющий по 44-ФЗ: требования к квалификации и должностная инструкция»
Можно обойтись без изучения законодательной базы или руководствоваться предписаниями 44-ФЗ, можно повторить чужие ошибки или наделать собственных. Не исключен вариант с «вдруг повезет» и надеждой на русский «авось». Только потом последует разочарование, мысли, что «всё решено заранее», и постоянные проигрыши. Вы готовы к этому? Вы могли принять участие в торгах и выиграть поставку, а вместо этого имеете только штрафные предписания. Более того, ваша компания становится одним из «почетных членов РНП» (реестра недобросовестных поставщиков) и попробуйте потом доказать обратное.
Но ведь можно действовать иначе, и начать следует с контроля уровня своей квалификации. Грамотный подход к решению этого вопроса и тщательно продуманные спланированные и реализованные действия по самообразованию повысят не только уровень ваших знаний, но и сформируют уверенность в завтрашнем дне, сделают вас победителем торгов, дадут возможность заключать хорошие прибыльные контракты.
Формы обучения закупкам по 44-ФЗ
В этом разделе мы расскажем о видах и формах, используемых при обучении закупкам по 44-ФЗ. Итак, определяют следующие виды обучения:
- Высшее образование в области закупок;
- Средне-специальное образование в области закупок;
- Дополнительное профобразование в области закупок.
Перейдем к более подробному описанию каждого вида обучения. Первые два имеют между собой много общего, прежде всего потому, что предусматривает обучение закупкам по 44-ФЗ с нуля, следовательно, рассмотрим его, как
Высшее и средне-специальное образование в области закупок.
Получение такого образования возможно двумя формами:
- Очное (дневное) обучение;
- Заочное обучение.
Каждая из форм может быть реализована двумя способами: на контрактной (платной) или бюджетной (бесплатной) основе. По окончанию обучения выдается Диплом соответствующего (государственного или негосударственного) образца.
Дополнительное профобразование в области закупок.
Здесь подразумеваются курсы повышения квалификации, которые могут проводиться при использовании следующих форм обучения:
- очной;
- заочной;
- дистанционной (онлайн);
- семинарские занятия.
Семинарские занятия – это форма обучения, предусматривающая лекционно-практическую работу с группой слушателей. Каждое занятие посвящено изучению определенной темы. Как правило, продолжительность семинаров по государственным закупкам не превышает двух дней.
Дистанционное или онлайн-обучение закупкам по 44-ФЗ является самой популярной формой, которая привлекает все больше слушателей.
Это объясняется простотой самой формы и легкодоступностью материалов. Обычно проходит в виде курса веб-лекций, после которых слушателям предстоит поработать самостоятельно и выполнить домашнее задание, данное лектором. Для проверки знаний используется тестирование, по результатам которого выдается свидетельство о повышении квалификации в области закупок. Чтобы пройти такой курс, человек должен иметь компьютер с доступом в Интернет и, конечно, время для прослушивания лекций (которое, кстати говоря, слушатель выбирает по своему усмотрению).
Актуальность обучения в онлайн-режиме объясняется еще и тем, что оно проходит без ущерба для основной работы и доступна всем, кто имеет оборудование, обеспечивающее доступ к Интернету (смартфон, планшет, ноутбук).
На основании Закона «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ от 29.12.12) по окончании обучения на курсах переподготовки или повышения квалификации слушателям выдается диплом или свидетельство соответствующего образца.
В статье 76 Закона № 273-ФЗ говорится, что слушателями дополнительных профпрограмм могут стать люди, которые:
- уже закончили высшее или средне-специальное учебное заведение;
- еще обучаются в высшем или средне-специальном учебном заведении.
Получение дополнительного образования обычно осуществляется на платной основе.
Стоимость самостоятельного обучения закупкам
Если без соответствующего высшего или средне-специального образования человек не может быть допущен к работе, то дополнительное обучение закупкам по 44-ФЗ – дело добровольное, но необходимое. Такая потребность обусловлена тем, что человеку постоянно надо самосовершенствоваться, чтобы обладать достаточным объемом знаний, необходимых для выполнения своих прямых обязанностей.
Люди, задействованные в закупках, могут получать дополнительные знания разными способами:
- прослушивание семинаров и вебинаров;
- участие в тренингах;
- индивидуальное обучение (или коучинг);
- получение консультаций по скайпу;
- посещение онлайн-школ;
- самостоятельное изучение законодательной базы.
Также много полезной информации могут дать тематические форумы, так как на них нередко обсуждаются нюансы, возникающие при оформлении документов, и растолковываются некоторые статьи действующего законодательства.
Вышеописанные формы, конечно, способны повысить уровень знаний в области закупок, но прохождение базового курса остается самым эффективным. Это могут быть даже дистанционные курсы, позволяющие овладеть необходимыми знаниями в достаточно короткий срок.
Обучение закупкам по 44-ФЗ, в результате которого выдается диплом или свидетельство специалиста в данной сфере деятельности, как правило, является платным. Его стоимость формируется на основании следующих факторов:
- продолжительности курса;
- содержания учебной программы;
- формы обучения;
- имиджа учебного заведения;
- состава преподавателей;
- региональной принадлежности.
В настоящий момент известно, что цена прохождения курсов повышения квалификации варьируется от 3 до 15-25 тыс. руб, тогда как курсы переподготовки специалистов, которые подтверждаются соответствующим дипломом, стоят от 50 до 100 тыс. руб.
Итак, подведем итоги: для того, чтобы успешно участвовать в закупках, необходимы определенные знания, умения и навыки, которые невозможно приобрести, если не проходить обучение закупкам по 44-ФЗ. Следовательно, данный процесс требует взвешенного, обдуманного и внимательного подхода.
