Правила проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

Проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ – процедура определения поставщика, подрядчика или исполнителя госконтракта в форме, которая не предполагает открытого конкурентного соревнования. Победителем аукциона признается участник, который предложил минимальную стоимость контракта.

Если вы решили принять участие в электронном аукционе – выполнить работы, оказать услуги или поставить товар для государственного заказчика, внимательно прочтите данный материал. Мы подготовили пошаговую инструкцию по участию в торгах.

Отличия проведения закрытого аукциона

Закрытый аукцион отличается тем, что проводится с целью осуществить закупку:

• товаров (работ, услуг), информация о которых является государственной тайной. К таковой относятся сведения, касающиеся военной сферы, внешней политики, экономики страны, ее разведдеятельности, а также контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий и находящиеся под защитой государства. Распространение таких сведений может представлять угрозу безопасности России;
• услуг по страхованию, перевозке и охране разного рода ценных предметов, в том числе экспонатов и собраний музеев, печатных и рукописных книг, архивных бумаг (в том числе их копий), которые имеют историческое, художественное или другое культурное значение;
• клининговых услуг, услуг перевозчиков, необходимых, чтобы обеспечить деятельность сотрудников органов судопроизводства и судебных приставов.

Публиковать в средствах массовой информации документы о закрытом аукционе, вносимые в них изменения, а также разъяснять эти документы не допускается, как и размещать данные сведения в ЕИС.

Документация, касающаяся проведения закрытого аукциона, распространяется исключительно среди субъектов, допущенных к участию в процедуре. Соответственно, последние должны, помимо соответствия требованиям заказчика, иметь допуск к закрытым сведениям, составляющим государственную тайну.

Действия заказчика при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ

Ниже мы распишем каждый этап, который должен пройти заказчик в ходе закрытого отбора поставщиков, а также расскажем, каким образом должна действовать организация, желающая принять участие в данном мероприятии.

Итак, проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика.

Этап 1. На этом этапе заказчик согласовывает проведение закрытого аукциона с уполномоченным органом государственного управления.

Данное действие подчиняется регламенту, разработку и реализацию которого осуществляет соответствующая структура федеральной исполнительной власти, в компетенцию которой входит обеспечение механизма контрактных закупок. Согласовать проведение закрытого аукциона по 44-ФЗ уполномоченная инстанция должна не позднее чем через 10 рабочих дней после того, как получит соответствующее обращение от организатора процедуры (ч. 3 ст. 84 44-ФЗ).

Решение по проведению закрытого аукциона действительно не более 90 дней с момента, когда оно было принято. В течение этого срока должны быть направлены приглашения предполагаемым участникам аукциона.

Этап 2. Подготовительные мероприятия к проведению процедуры.

На этом этапе заказчик решает организационные моменты и проводит подготовительные операции, к которым относятся:

• формирование комиссии, которая будет проводить закупку (определение, кто в нее войдет, и как она будет работать);
• разработка и утверждение положения о комиссии.

Этап 3. Следующим шагом является подготовка пакета документов.

Этот этап включает разработку и утверждение аукционных документов (общих положений; информационной карты; образцов форм, которые будут заполняться участниками; обоснования НМЦК; техзадания; проекта договора и т. д.).

Этап 4. На этом этапе заказчик публикует извещения или рассылает приглашения.

Существует условное деление закрытых аукционов на два типа в зависимости от способа оповещения потенциальных участников о процедуре. К первому относят закрытые аукционы, для которых является обязательным размещение извещения в Единой информационной системе. Данные должны быть опубликованы не менее чем за 30 дней до того, как будут вскрыты конверты с заявками участников аукциона.

При проведении второго типа процедур организатор отправляет приглашения заранее определенным компаниям. При этом их отбор осуществляется среди предприятий, по роду своей деятельности имеющих возможность осуществить поставку или выполнить работы в соответствии с объектом закупки. Требования к потенциальным исполнителям изложены в 44-ФЗ.

Крайний срок направления приглашений к участию в закрытом аукционе – 10 дней до вскрытия конвертов с заявками.

Этап 5. Заказчик предоставляет документы о закрытом аукционе.

Когда процедура проводится по первому варианту (с публикацией извещения в ЕИС), все организации, заинтересовавшиеся участием в аукционе и соответствующие требованиям законодательства, в трехдневный срок после публикации направляют заказчику запрос. Документация по аукциону передается потенциальным участникам на основании этого запроса, содержащего сведения о том, что претендент удовлетворяет условиям положений законодательства и допущен к государственной тайне (ч. 4 ст. 86 44-ФЗ).

Если же заказчик направлял приглашения, то потенциальные участники информирую заказчика о своем согласии и на протяжении двух рабочих дней получают доступ к документации по аукциону. Законом предусмотрено, что заказчик должен передать участникам документацию на бумажном носителе.

Этап 6. Заказчик передает информацию в ФАС.

В соответствии с ч. 7 ст. 86 44-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен получить список всех лиц, которым организатор проведения закрытого аукциона направил документы о закупке по запросам, а также копии всех приглашений к участию в процедуре. Данную информацию заказчик отправляет в ФАС минимум за 5 дней до назначенной даты вскрытия заявок.

Этап 7. Заявки принимаются и регистрируются.

Заказчик обязан принять все поступающие заявки, зарегистрировать их надлежащим образом. Участнику при этом выдается соответствующий документ-расписка.

Этап 8. Организатор закупки вскрывает конверты и рассматривает заявки.

Для проведения этих операций установлен определенный срок – максимум 10 дней с момента, когда заканчивается срок подачи документов.

Заявки рассматриваются аукционной комиссией, которая в итоге выносит решение: допускать к участию в закрытом аукционе заявителей или отказать им. Все результаты отбора фиксируются в протоколе, который оформляется в последний день рассмотрения заявок. Этот документ подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании (в соответствии с ч. 4 ст. 89 44-ФЗ).

Этап 9. Организатор закупки уведомляет ФАС и участников закрытого аукциона.

В 44-ФЗ установлен крайний срок направления в соответствующий уполномоченный орган государственной власти (ФАС) копии протокола, в котором изложены итоги работы комиссии. Это должно быть сделано не позднее следующего рабочего дня после того, как будет подписан протокол.

Ч. 6 ст. 89 44-ФЗ обязывает заказчика уведомлять всех заявителей (как отобранных в качестве участников, так и тех, заявки которых были отклонены) о том, какое решение приняла аукционная комиссия по результатам заседания. Крайний срок направления таких уведомлений – следующий рабочий день после подписания протокола по итогам рассмотрения предложений претендентов.

Также обязанностью организатора закупки является вернуть денежные средства, которыми заявители, не прошедшие отбор, обеспечили свои заявки на участие в конкурсной процедуре. Срок возврата – 5 рабочих дней с момента, когда был подписан протокол рассмотрения заявок.

Этап 10. Проводится закрытый отбор поставщиков.

Конкурсная процедура начинается с регистрации его участников или их уполномоченных и выдача им пронумерованных карточек.

В самих торгах, помимо главных действующих лиц – заказчика и потенциальных поставщиков – должны принимать участие члены аукционной комиссии.

В ходе проведения закрытого определения поставщиков снижают НМЦК, установленную в аукционных документах, на шаг аукциона, который равен 5 % НМЦК. Каждое предложение выдвигается путем поднятия полученной при регистрации карточки и объявляется три раза. Если после третьего объявления от участников не поступает очередное предложение с более низкой стоимостью поставки, то шаг аукциона уменьшают на полпроцента от начальной минимальной цены контракта. При этом минимальное допустимое значение шага – 0,5 % НМЦК.

Проведение закрытого аукциона завершается, если после третьего объявления стоимости контракта никто из участников больше не снижает цену. Победителем признают того, кто предложил поставку по наиболее низкой стоимости.

Этап 11. Заказчик направляет в ФАС копию протокола по итогам торгов.

Проведение закрытых торгов сопровождается оформлением протокола. В этот документ необходимо включать сведения об аукционе, его участниках, НМЦК, двух предложениях, содержащих самую низкую цену, а также о сделавших их участниках. Последний из них, объявивший минимальную стоимость контракта, становится победителем.

Под протоколом закрытого аукциона должны поставить подпись заказчик и все присутствующие на процедуре члены аукционной комиссии. Крайний срок направления копии этого протокола в соответствующий орган государственной власти (ФАС России) – следующий за датой подписания указанного документа рабочий день.

Этап 12. Организатор закупки заключает с победителем контракт.

Заказчик направляет выигравшему закрытый аукцион исполнителю один экземпляр протокола в течение трех рабочих дней после его подписания, а также проект договора, содержащий цену, которую предложил победитель.

Заключение контракта возможно не ранее чем через 10 дней после того, как подписан протокол закрытого аукциона. При этом выбранный поставщик должен предоставить обеспечение исполнения обязательств по договору (в размере от 5 % до 30 % НМЦК). Это обязательное условие.

Действия участника закупок при проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ

Расскажем, каков алгоритм проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ для участника.

Этап 1. Желающая стать поставщиком компания ищет информацию о закупке (или получает приглашение от ее организатора).

На этом этапе осуществляется поиск потенциальными участниками сведений о закрытом аукционе в Единой информационной системе, либо они получают приглашение от организатора закупки поучаствовать в такой процедуре.

Этап 2. Потенциальный участник запрашивает у заказчика аукционную документацию.

После того как организатор закупки размещает сведения о проведении закрытого аукциона в единой информационной системе, лица, желающие получить аукционную документацию, посылают ему письменный запрос вместе с документами, которые подтверждают, что они соответствуют положениям закона № 44-ФЗ (в части требований к исполнителям контракта) и вправе работать со сведениями, относящимися к государственной тайне.

Этап 3. Потенциальный поставщик заполняет заявку на участие в закупке.

На этом этапе анализируется аукционная документация. Если какие-то положения ее непонятны, участник вправе просить заказчика разъяснить их. Затем следует перевод средств в качестве обеспечения заявки (сумма должна составлять не более чем 5 % от НМЦК), заполнение нужных бумаг, комплектация заявки и запечатывание ее в конверт. Денежное обеспечение предоставлять необязательно. Вместо него допускается оформление гарантии банка.

Этап 4. Участник подает заявку.

Документы подаются организатору закупки и могут быть отозваны в любое время до того, как заявки на участие в проведении закрытого аукциона начнут рассматривать (ч. 9 ст. 88 44-ФЗ).

Этап 5. Заявитель участвует в закрытом отборе поставщиков.

В ходе проведения аукциона участник предлагает свою стоимость контракта. Правила участия установлены в ч. 6 ст. 90 44-ФЗ.

Этап 6. Участник запрашивает у организатора закупки разъяснения результатов закрытого аукциона.

В соответствии с ч. 10 ст. 90 44-ФЗ, каждый участник закрытого аукциона имеет право запросить в письменной форме разъяснения результатов процедуры после того, как будет подписан ее протокол. При этом заказчик обязан предоставить затребованные разъяснения в течение 2 рабочих дней после того, как получит запрос.

Этап 7. Победитель заключает контракт с заказчиком.

Если участник выигрывает аукцион, то заказчик после его проведения должен выслать ему один экземпляр протокола и проект контракта. Затем следует перечисление денег поставщиком в качестве обеспечения исполнения заказа либо предоставление гарантии банка. Также победитель должен подписать контракт и отправить его покупателю вместе с документальным подтверждением того, что исполнение договора обеспечено.

Договор после подписания заказчиком должен быть возвращен поставщику в течение 5 рабочих дней. Кроме того, обязателен возврат обеспечения контракта.

Таков порядок проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ для участников. Стоит отметить, что в соответствии с законодательством каждый этап должен быть проведен в определенный срок.

Сроки проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

Какой установлен срок проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ? В таблице ниже сведены все этапы госзакупок и временные рамки их проведения:

Сразу оговоримся, что размещение в ЕИС извещения о проведении закрытого аукциона не всегда является обязательным. В определенных ситуациях оно заменяется рассылкой приглашений желающим поучаствовать в закупке поставщикам (подрядчикам, исполнителям).

В таблице ниже описано, в каких случаях требуется размещение извещения, а в каких – рассылка приглашений:

Документация о проведении закрытого аукциона по 44-ФЗ

В соответствии с ч. 1 ст. 87 44-ФЗ в документацию о закрытом аукционе включаются такие данные:

1. Название планируемого к закупке объекта, его описание и условия контракта согласно ст. 33 44-ФЗ. Обязательно должны содержаться тезисы, объясняющие величину НМЦК.
2. Требования к содержанию и структуре заявок на участие в процедуре согласно ч. 2 ст. 88 44-ФЗ, а также указания, как правильно ее заполнять.
3. Крайний срок подачи заявок на участие в закрытом аукционе (дату и время).
4. В каком порядке и размере обеспечивается заявка, в том числе условия для гарантии банка.
5. Форма контракта, размер обеспечения его исполнения, а также требования к нему.
6. Сведения о том, допускается ли изменение условий договора согласно положениям 44-ФЗ.
7. Сведения о валюте, в которой будут проводиться расчеты между сторонами, а также на основании каких денежных единиц устанавливается сумма по договору.
8. Как следует применять официальный курс иностранной валюты к рублю РФ, который установлен Центробанком РФ и является ориентиром при расчетах контрагентов.
9. Где и когда (дата и время) должны быть вскрыты конверты с заявками на участие в закрытом определении поставщиков, когда эти заявки должны быть рассмотрены.
10. Шаг аукциона.
11. Где и когда (дата и время) будет проводиться закрытый аукцион.
12. Какие преимущества предоставляет заказчик категориям участников, указанным в ст. 28–30 44-ФЗ.
13. Возможно ли одностороннее расторжение контракта согласно положениям ч. 8–25 ст. 95 44-ФЗ.
14. Информацию об ограничении участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
15. Информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 44-ФЗ.

Обязательное приложение к аукционной документации – проект контракта.

После того как к заказчику поступает запрос на получение информации о закрытом аукционе, он должен в течение 2 рабочих дней предоставить всем потенциальным участникам, которым были направлены приглашения на торги, возможность ознакомиться с аукционной документацией (ч. 3 ст. 87 44-ФЗ).

Предоставление документов по закрытому аукциону по требованию участника является обязанностью заказчика. Документация должна передаваться только в бумажном варианте и только после того, как участник оплатит ее стоимость. Соответствующая плата устанавливается заказчиком, и сведения о необходимости ее внесения включены в приглашение потенциальным поставщикам. Сумма взноса за предоставление аукционной документации определяется максимально в размере затрат заказчика на изготовление ее копии.

Заказчику разрешается вносить изменения в документацию о закрытом аукционе по собственной инициативе либо на основании запроса потенциального поставщика разъяснить отдельные ее положения. Крайний срок внесения изменений – 5 дней до даты, когда будет прекращен прием заявок на участие (ч. 7 ст. 87 44-ФЗ). Обратите внимание, что корректировки не должны касаться параметров объекта закупки.

Перед внесением изменений в условия контракта заказчик должен уведомить об этом всех участников закупки, которым он направлял информацию о проведении закрытого аукциона. На это отводится не более 2 рабочих дней с момента принятия решения об изменениях. При этом необходимо продление срока подачи заявок от потенциальных поставщиков: он должен заканчиваться не ранее чем через 10 дней после того, как будет направлена информация о внесенных в контракт изменениях.

Если компания получила предложение на участие в закрытом аукционе и ей требуется уточнить некоторые положения полученной документации, то она вправе письменно обратиться к заказчику за получением разъяснений.

Направлять разъяснения положений необходимо в письменном виде абсолютно всем участникам закупки, получившим документы о ней. В них должен быть обозначен предмет запроса, при этом указывать участника, запросившего разъяснения, не нужно. Важный момент: суть аукционной документации должна оставаться неизменной при разъяснении ее положений.

Как подать заявку на участие в закрытом аукционе по 44-ФЗ

Если поиск исполнителя реализуется посредством проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ, то потенциальным участникам нужно направить заявки по определенной форме в установленные сроки. Допускается подача только одной заявки от каждого участника. Если предполагается сделка по нескольким объектам, то заявки принимаются по каждому лоту.

Заявку нужно оформлять в письменном виде и запечатывать в конверт. Обязательна нумерация и прошивка всех листов заявки на участие в закупке, а также всех листов тома заявки.

Заявка и том заявки удостоверяются печатью при ее наличии (для организаций) и подписью участника, к ним прикладывают лист с перечнем всех содержащихся в пакете бумаг.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 44-ФЗ, в заявку на участие в закрытом аукционе необходимо включать:

1. Сведения и документацию о заявителе:
   • название, фирменное название (при наличии), местонахождение, почтовый адрес (для организаций), Ф. И. О. (при наличии), данные паспорта, место жительства (для физического лица), номер телефона для связи;
   • выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную ее копию (для организации), выписку из ЕГРИП или нотариально заверенную ее копию (для ИП), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица); выписки из реестров должны быть получены не раньше, чем за полгода до того, как субъект был приглашен поучаствовать в закупке;
   • документальное подтверждение полномочий руководителя или лица, которое подписало заявку;
   • копию учредительных документов участника закрытого аукциона (для организации);
   • решение об одобрении или совершении крупной сделки или его копию.
2. Предложения потенциального поставщика в отношении закупаемого объекта, к которому должны быть приложены документальные доказательства того, что товар (работы, услуги) соответствует требованиям, предъявляемым к нему контрактом.
3. Бумаги, которые подтверждают, что участник соответствует требованиям аукционной документации.
4. Подтверждение того, что участник предоставил обеспечение заявки на участие в закупке (платежное поручение или гарантия банка).
5. Документы, которые подтверждают, что участник закрытого аукциона вправе получить преимущества согласно ст. 28 44-ФЗ (для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы) и ст. 29 44-ФЗ (для организаций инвалидов), или копии этих документов.

В каких случаях закрытый аукцион может быть признан несостоявшимся

Признание аукциона несостоявшимся возможно, если на момент окончания приема заявок участвовать в закупке изъявляет желание только один поставщик или ни одного.

Также проведение закрытого аукциона отменяется, если ни одного из заявителей не допускают к участию в процедуре отбора исполнителей контракта по результатам рассмотрения заявок или если к участию допущен только один из заявителей (ч. 8 ст. 89 44-ФЗ). В последнем случае заказчик подписывает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Если участник закупки, сделавший предпоследнее предложение о стоимости контракта, отказывается заключать договор с заказчиком, закрытый аукцион также признают несостоявшимся (ч. 3 ст. 91 44-ФЗ).