ЦЭТТ

В законе о системе контрактов говорится, что профессиональные знания и уровень образования специалистов государственного заказчика должен постоянно повышаться. О том, как должно проходить обучение закупкам по 44-ФЗ, вы узнаете из материалов этой статьи.

Требование к обучению закупкам по 44-ФЗ

Сначала стоит познакомиться с содержанием Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г.), в котором прописаны требования к уровню образования государственных служащих, работающих в этой сфере.

В статье 9 (ч. 1) говорится, что система закупок по контракту осуществляется при участии заказчика, специализированной компании и органа, осуществляющего контроль закупок (задействуются специалисты определенной сферы, которые обладают необходимыми знаниями).

Специализированным компаниям и заказчикам необходимо работать над повышением квалификационного уровня специалистов, задействованных в закупках (ст.9 ч.2 44-ФЗ). Для решения данной задачи могут быть использованы курсы повышения квалификации или переподготовки специалистов, задействованных в сфере закупок.

В статье 38 (44-ФЗ) говорится, что у управляющего, с которым заключен контракт, должно быть или высшее, или дополнительное профобразование. Но в законе нет четко установленного перечня документов, необходимых для его подтверждения.

До 2017 года, руководствуясь ст.112, ч. 23 (44-ФЗ), управляющим по контракту мог быть человек с профессиональным или дополнительным профобразованием в области размещения заказов и поставок товара, предоставления услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности. Иначе говоря, требовалось образование, соответствовавшее 94-ФЗ, действовавшему ранее.

Сегодня обучение в сфере закупок 44-ФЗ осуществляется в соответствии с письмом Министерства экономразвития и Министерства образования и науки РФ «О направлении методических рекомендаций» (№5594-ЕЕ/Д28и и № АК-553/06 от 12.03.2015 г.).

В рекомендациях говорится, что программы должны быть рассчитаны на 108 и более часов (п. 2.3). Причем это относится ко всем типам курсов, независимо от технологий, используемых для осуществления образовательной деятельности.

Также, в рекомендациях предусмотрен срок обучения руководителей предприятий, осуществляющих заказы. В п. 2.4 сказано, что программа их обучения может быть рассчитана на 40 часов.

Профстандарты в сфере закупок

Приказ Министерства труда РФ № 625н от 10.09.2015 г. утверждает профстандарт специалиста по закупкам, а Приказ № 626н от 10.09 2015 г. – стандарт эксперта в области закупок.

В профессиональных стандартах сказано, что у специалиста по закупкам должны быть:

• Среднее профобразование.
• Дополнительное профобразование, заключающееся в обучении на курсах повышения квалификации и на курсах переподготовки специалистов по закупкам.

У эксперта должны быть:

• Законченное высшее образование (квалификационная категория специалиста или магистра).
• Дополнительное профобразование, заключающееся в обучении на курсах повышения квалификации или на курсах переподготовки специалистов по закупкам.
• Опыт работы в данной сфере (5 лет и более в сфере закупок, 3 года и более на должности руководителя).

Довольно часто задают вопрос: обязывает ли заказчика закон № 44-ФЗ к применению профессиональных стандартов относительно сотрудников компаний, работающих в сфере закупок?

Письмо Министерства труда РФ № 14-0/10/В-2253 от 04.04.16 г. позволяет сделать аналогичные выводы: применение профессиональных стандартов для заказчика не обязательно. Их можно использовать при составлении должностных обязанностей сотрудников, работающих по контракту.

Нужно ли обучение по 44-ФЗ поставщикам

Несмотря на то, что к поставщикам предъявляются довольно жесткие требования, они не обязаны проходить обучение закупкам по 44 и 223-ФЗ.

Деньги и репутация – главные риски поставщика. Чтобы выполнить заказ и заручиться гарантией банка, ему необходимо вложить свои средства. Если что-то пойдет не так и условия контракта будут нарушены, поставщик должен будет заплатить штраф или пени. В случае попадания в РНП, репутация компании будет практически потеряна. Поэтому подготовка к участию в государственных закупках требует очень серьезного подхода (изучение документации по закупкам, соблюдение регламента и сроков).

Участие в интернет-аукционах расширяет перечень требований к поставщикам. Им необходимо выполнить все, что предусмотрено правилами обычных аукционов и 44-ФЗ, плюс новые правила и регламенты, касающиеся аккредитации на электронной площадке. Законодательная база об этом умалчивает, но несоблюдение требований ведет к отказу от участия в тендере.

Любая ошибка неопытного участника торгов может повлечь за собой отклонение заявки. Только вы несете ответственность за свой выбор и свои действия.

Можно обойтись без изучения законодательной базы или руководствоваться предписаниями 44-ФЗ, можно повторить чужие ошибки или наделать собственных. Не исключен вариант с «вдруг повезет» и надеждой на русский «авось». Только потом последует разочарование, мысли, что «всё решено заранее», и постоянные проигрыши. Вы готовы к этому? Вы могли принять участие в торгах и выиграть поставку, а вместо этого имеете только штрафные предписания. Более того, ваша компания становится одним из «почетных членов РНП» (реестра недобросовестных поставщиков) и попробуйте потом доказать обратное.

Но ведь можно действовать иначе, и начать следует с контроля уровня своей квалификации. Грамотный подход к решению этого вопроса и тщательно продуманные спланированные и реализованные действия по самообразованию повысят не только уровень ваших знаний, но и сформируют уверенность в завтрашнем дне, сделают вас победителем торгов, дадут возможность заключать хорошие прибыльные контракты.

Формы обучения закупкам по 44-ФЗ

В этом разделе мы расскажем о видах и формах, используемых при обучении закупкам по 44-ФЗ. Итак, определяют следующие виды обучения:

• Высшее образование в области закупок;
• Средне-специальное образование в области закупок;
• Дополнительное профобразование в области закупок.

Перейдем к более подробному описанию каждого вида обучения. Первые два имеют между собой много общего, прежде всего потому, что предусматривает обучение закупкам по 44-ФЗ с нуля, следовательно, рассмотрим его, как

Высшее и средне-специальное образование в области закупок.

Получение такого образования возможно двумя формами:

• Очное (дневное) обучение;
• Заочное обучение.

Каждая из форм может быть реализована двумя способами: на контрактной (платной) или бюджетной (бесплатной) основе. По окончанию обучения выдается Диплом соответствующего (государственного или негосударственного) образца.

Дополнительное профобразование в области закупок.

Здесь подразумеваются курсы повышения квалификации, которые могут проводиться при использовании следующих форм обучения:

• очной;
• заочной;
• дистанционной (онлайн);
• семинарские занятия.

Семинарские занятия – это форма обучения, предусматривающая лекционно-практическую работу с группой слушателей. Каждое занятие посвящено изучению определенной темы. Как правило, продолжительность семинаров по государственным закупкам не превышает двух дней.

Дистанционное или онлайн-обучение закупкам по 44-ФЗ является самой популярной формой, которая привлекает все больше слушателей.

Это объясняется простотой самой формы и легкодоступностью материалов. Обычно проходит в виде курса веб-лекций, после которых слушателям предстоит поработать самостоятельно и выполнить домашнее задание, данное лектором. Для проверки знаний используется тестирование, по результатам которого выдается свидетельство о повышении квалификации в области закупок. Чтобы пройти такой курс, человек должен иметь компьютер с доступом в Интернет и, конечно, время для прослушивания лекций (которое, кстати говоря, слушатель выбирает по своему усмотрению).

Актуальность обучения в онлайн-режиме объясняется еще и тем, что оно проходит без ущерба для основной работы и доступна всем, кто имеет оборудование, обеспечивающее доступ к Интернету (смартфон, планшет, ноутбук).

На основании Закона «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ от 29.12.12) по окончании обучения на курсах переподготовки или повышения квалификации слушателям выдается диплом или свидетельство соответствующего образца.

Получение дополнительного образования обычно осуществляется на платной основе.

Стоимость самостоятельного обучения закупкам

Если без соответствующего высшего или средне-специального образования человек не может быть допущен к работе, то дополнительное обучение закупкам по 44-ФЗ – дело добровольное, но необходимое. Такая потребность обусловлена тем, что человеку постоянно надо самосовершенствоваться, чтобы обладать достаточным объемом знаний, необходимых для выполнения своих прямых обязанностей.

Также много полезной информации могут дать тематические форумы, так как на них нередко обсуждаются нюансы, возникающие при оформлении документов, и растолковываются некоторые статьи действующего законодательства.

Вышеописанные формы, конечно, способны повысить уровень знаний в области закупок, но прохождение базового курса остается самым эффективным. Это могут быть даже дистанционные курсы, позволяющие овладеть необходимыми знаниями в достаточно короткий срок.

Обучение закупкам по 44-ФЗ, в результате которого выдается диплом или свидетельство специалиста в данной сфере деятельности, как правило, является платным. Его стоимость формируется на основании следующих факторов:

• продолжительности курса;
• содержания учебной программы;
• формы обучения;
• имиджа учебного заведения;
• состава преподавателей;
• региональной принадлежности.

В настоящий момент известно, что цена прохождения курсов повышения квалификации варьируется от 3 до 15-25 тыс. руб, тогда как курсы переподготовки специалистов, которые подтверждаются соответствующим дипломом, стоят от 50 до 100 тыс. руб.

Итак, подведем итоги: для того, чтобы успешно участвовать в закупках, необходимы определенные знания, умения и навыки, которые невозможно приобрести, если не проходить обучение закупкам по 44-ФЗ. Следовательно, данный процесс требует взвешенного, обдуманного и внимательного подхода.