Обеспечение заявки по 44-ФЗ

Обеспечение заявки по 44-ФЗ – это фиксированная сумма, которая выступает в роли гарантии участия и достоверности сведений со стороны подрядчика. Такое обеспечение необходимо для заказчика как подтверждение благонадежности участника закупок и гарантия того, что он не откажется от контракта на стадиях проведения закупки или победы в ней.

Обеспечение заявки требуется не для каждого вида закупки, а только для конкурсов или аукционов. В редких случаях это требование выставляется при проведении запроса предложений. При этом существует несколько способов обеспечения, о которых мы расскажем в нашем материале.

Виды и размер обеспечения заявки по 44-ФЗ

Сообразно статье 44 главы 3 Закона № 44-ФЗ, при участии в аукционах и конкурсах необходимо обеспечение заявки любым из двух способов – внесением определенной денежной суммы либо банковской гарантией, причем вид обеспечения выбирается самим участником закупки.

Аукционы и конкурсы имеют свою специфику и в настоящее время являются наиболее распространенными видами закупок. Гарантом надежности участника становится обеспечение заявки в виде денежной суммы, внесенной на особый банковский счет, открытый участником аукциона. Причем финансовые средства должны поступить на счет до момента подачи заявки, после они блокируются в той сумме, которая установлена конкурсной документацией.

Банковская гарантия выдается непосредственно участнику конкурса либо закрытого аукциона.

На сумму обеспечения заявки влияет начальная максимальная цена контракта (НМЦК). Она находится в прямой зависимости от процентной ставки, применяемой согласно п. 16 ст. 44 Закона 44-ФЗ.

При НМЦК до 20 млн рублей размер ставки колеблется от 0,5 % до 1 % цены контракта.

Если начальная максимальная цена контракта выше 20 млн рублей, то процентная ставка может варьироваться от 0,5 % до 5 % стоимости контракта.

Согласно пояснениям Министерства финансов РФ, данным в письме № 24-02-05/34911 от 23.05.2018 г., если начальная цена контракта составляет от 1 до 5 миллионов рублей, то действует процентная ставка, аналогичная той, которая применяется для контрактов с ценой от 5 до 20 миллионов рублей.

Нюансы получения банковской гарантии для обеспечения заявки

Участие в электронных торгах предполагает, что предоставляемая в качестве обеспечения заявки по 44-ФЗ банковская гарантия распространяет свое действие на конкретную закупку. Согласно статье 45 Закона 44-ФЗ, этот документ действует не менее 2 месяцев со дня окончания приема заявок.

Пункт 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ говорит о том, что выданная банком гарантия не может быть отозвана и должна включать следующие обязательные данные:

• О сумме гарантийного банковского обеспечения.
• Об обязательствах должника – их исполнение и обеспечивает банковская гарантия.
• Об обязательствах гаранта (банка), согласно которым он обязан выплатить заказчику определенную сумму денег за каждый день просрочки. Неустойка равна 0,1 % от общего количества денежных средств, подлежащих уплате.
• О соглашении, согласно которому подтверждением исполнения гарантом своих обязательств становится фактическое поступление финансовых средств на счет заказчика.
• О максимальном сроке действия банковского обеспечения.
• О необходимых документах (список установлен Постановлением Правительства), предоставляемых заказчиком банку при предъявлении требования об уплате денежных средств по банковскому обеспечению.
• Об условии, подтверждающем бесспорное списание финансовых средств со счета банка, выдавшего гарантию.

Согласно п. 8 ст. 45 44-ФЗ, банковская гарантия на обеспечение заявки должна обязательно войти в реестр банковских гарантий, который размещается в ЕИС.

При сильной занятости можно оформить и получить банковскую гарантию в электронной форме, к примеру, посредством фирм, предоставляющих банковские услуги с использованием электронных сервисов, таких как «Теледок – банковский сервис». В таких обстоятельствах банковское обеспечение заявки на участие в аукционе либо конкурсе можно получить уже в течение одного рабочего дня без посещения офиса банка.

Однако помните, что электронную банковскую гарантию можно получить только при наличии сертификата квалифицированной электронной подписи, в то время как для торгов госзаказа достаточно будет неквалифицированной подписи. Такой способ получения обеспечения заявки по 44-ФЗ подойдет поставщикам, уже имеющим квалифицированную подпись (к примеру, являющимся пользователями тарифного плана «Электронная подпись 2.0»), а также лицам, нуждающимся в максимально быстром получении гарантии.

Возврат обеспечения заявки

Далее в таблице рассмотрены обстоятельства и сроки возврата обеспечения заявки по 44-ФЗ, касающиеся участников аукционов и конкурсов (открытых, с ограниченным участием, двухэтапных), кроме того, даны случаи, когда победители определяются закрытым способом.

Банк снимает блокировку с денежных средств участника закупки, находящихся на специальном счете, в течение одного рабочего дня при следующих условиях:

• После того как в единой информационной системе и на электронной площадке были размещены протоколы проведенных в электронном виде конкурсов (открытых, с ограниченным участием, двухэтапных), аукциона.
• После отмены закупки.
• Если заказчик отклонил заявку участника.
• После отзыва заявки участником до истечения срока подачи заявок.
• Если участник подал заявку после истечения срока подачи заявок.
• Если участник был отстранен от закупки или с ним не захотели заключать контракт после победы в конкурсе (согласно пунктам 9 и 10 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).
• После получения заказчиком решения об отказе в согласовании заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Блокировка денежных средств, выступающих в качестве гарантии участия в конкурсе или аукционе, и ее снятие выполняется банком на основании сведений, передаваемых оператором электронной конкурсной площадки.

Банк начисляет проценты на сумму, внесенную на специальный счет, включая и время блокировки денежных средств для обеспечения заявки аукциона или конкурса по 44-ФЗ. Размер процентов установлен в договоре на открытие и обслуживание специального банковского счета, который заключается между банком и участником закупки.

За счет финансовых средств, размещенных на специальном счете, может быть выполнено обеспечение заявки только одного участника.

Если в течение трех месяцев на одной электронной площадке относительно вторых частей трех заявок один участник подал заявки на участие в конкурсах (открытых, с ограниченным участием, двухэтапном) или аукционе, но комиссия решила, что эти заявки не соответствуют требованиям к документам о подобных закупках на основании пунктов 1 и 2 части 4 статьи 54.7, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ (исключение составляют обстоятельства, когда участник обжаловал данные решения и суд установил их необоснованность), то банк, на основании данных, полученных от оператора электронной площадки, по окончании 30 дней с момента принятия последнего из данных решений переводит блокированные денежные средства в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ для обеспечения последней заявки.

Разъяснение. При условии, что участник три раза за три месяца на одной и той же площадке был отклонен по второй части заявки, то банк, на основании данных от оператора этой площадки, перечисляет деньги, являющиеся банковской гарантией, в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Если денежные средства не были своевременно возвращены, а счет разблокирован, участник закупки, в том числе и тот, который стал победителем, имеет право на требование выплаты неустойки.

Согласно статье 44 Закона 44-ФЗ пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства по возврату денежных средств или разблокировке специального счета. Пеня равна 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты просрочки, от количества денежных средств, которые необходимо было вернуть в определенный срок (п. 28 ст. 44 Закона №44-ФЗ).

П. 15 ст. 44 Закона №44-ФЗ дает право заказчику или банку не возвращать переведенные в качестве банковской гарантии денежные средства или требовать уплатить их по банковскому обеспечению либо перечислить заблокированную на особом счете участника госзакупки сумму на счет, предназначенный для учета операций со средствами, которые поступают заказчику, в течение одного рабочего дня с момента, когда данные об участнике закупки были занесены в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) согласно положениям ст. 104 Закона 44-ФЗ из-за того, что:

• участник закупки уклонился или отказался от заключения контракта;
• контракт с участником расторгнут в связи с решением суда или при одностороннем отказе заказчика от выполнения договора в связи с существенным нарушением им условий данного соглашения.