Энергосервисные контракты по 44-ФЗ

Энергосервисные контракты по 44-ФЗ – это соглашение, которое заключается для того, чтобы повысить уровень энергосбережения и эффективности потребления. Этот документ регулируется определенными федеральными законами, подзаконными актами и сопровождается некоторыми особенностями, которые лучше знать и понимать, чтобы не было сложностей при его оформлении.

Согласитесь, одно дело, когда имеется исчерпывающее представление о содержании и сути соглашения, его правовой основе, и другое – когда все делается и оформляется «поверхностно», что в дальнейшем обязательно скажется на результатах такой сделки. О том, в чем же именно сложности и плюсы контракта по энергосервису, читайте далее.

Энергосервисные контракты по 44-ФЗ – что это такое

Экономия энергоресурсов – одна из первостепенных задач современности, особенно актуальная для предприятий, которые специализируются на подаче, распределении и перераспределении ресурсных благ. Соглашение между заказчиком и исполнителем, целью которого является экономия и оптимизация распределения энергоресурсов, называется энергосервисным контрактом (ЭСК).

Чаще всего подобные соглашения заключаются на достаточно продолжительный период, поскольку по результатам долговременного сотрудничества можно извлечь максимальную выгоду. Подготовка к заключению контракта – сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого специалист должен проанализировать риски и сделать соответствующий вывод об эффективности планируемой сделки. Договор заключается по инициативе заказчика и является автономным документом, который составляется отдельно от других соглашений.

Стоит отметить, что решение о заключении энергосервисного контракта по 44-ФЗ может быть принято только по результатам соревновательного процесса, открытых торгов или анализа имеющихся на рынке предложений.

На этапе подготовки документов о закупке обязательно следует обозначить начальную максимальную стоимость контракта. При этом в ходе расчетов учитывают фактические затраты прошедшего периода.

Пример: объем потребленной электроэнергии в прошлом году составил 132 500 кВт/ч. Цена киловатта на момент размещения информации о проведении закупки равен 8 рублям. Период действия соглашения – 7 лет. Начальная максимальная стоимость контракта представляет собой произведение всех перечисленных параметров. Итак, получаем: 132 500 × 8 × 7 = 7 420 000 рублей.

Помимо этого, закупочная документация должна содержать подробные сведения о затратах на поставку энергоресурсов (объем, стоимость товаров работ и услуг) и один из следующих пунктов:

• Размер сбережения финансов заказчика и максимальный процент экономии, который может получить исполнитель в соответствии с условиями контракта. При подаче заявки на закупку или при торгах участник должен обозначить стоимость энергосервисного контракта или процент сбережения.
• Предполагаемый процент сбережения денежных средств заказчика на поставку энергетических ресурсов и минимальный процент экономии, который должен получить исполнитель за выполнение условий энергосервисного соглашения. При участии в торгах или в процессе оформления заявки потенциальный исполнитель должен указать сумму денежных средств, соответствующую разнице между затратами заказчика и планируемой экономией.
• Минимально возможная сумма экономии финансов заказчика на поставку энергоресурсов и максимальный процент экономии, который может получить исполнитель по результатам выполнения условий ЭК. При оформлении заявки на закупку или в процессе торгов потенциальный исполнитель должен указать сумму, соответствующую разнице между затратами заказчика и выгодой (за вычетом оплаты труда исполнителя).

При выборе исполнителя посредством проведения соревновательной процедуры или запроса котировок одно из вышеперечисленных условий обязательно должно включаться в заявку потенциальным исполнителем энергосервисного соглашения, ведь именно информация о стоимости контракта чаще всего является решающим фактором при принятии решения заказчиком.

Если закупка осуществляется по результатам проведения электронного аукциона, торги, как правило, сопровождаются снижением одного из указанных показателей. В этом и заключается главное преимущество ЭСК. Подобная схема сотрудничества не обязывает заказчика рисковать личными средствами или обращаться в кредитную организацию в целях получения займа.

Поиском финансов обычно занимается энергосервисная организация. Высокая вероятность возврата инвестиций является гарантией заинтересованности энергосервисной компании в достижении максимального эффекта от внедрения технологий и максимальной эффективности предлагаемых технических решений.

Стоимость контракта и период учета расходов заказчика на поставку энергоресурсов устанавливаются высшим исполнительным органом государственного управления. Подробное описание всех предъявляемых Правительством требований можно найти в Постановлении № 636 от 2010 года.

Ценность энергоресурсов и необходимость оптимизации их расходования подтверждается основными целями и программами работы различных государственных органов, компаний и корпораций. Более того, даже законодательство нашей страны обязывает осуществлять деятельность по подаче и распределению энергетических ресурсов в соответствии со строгими принципами экономии и регулярно проводить комплекс мероприятий, направленных на снижение потребления ресурсных запасов.

Особенности заключения энергосервисных контрактов по 44-ФЗ

Как мы уже упоминали в статье, соглашения в целях экономии ценных ресурсов целесообразно заключать на длительный период, поскольку вероятность получения реальной выгоды в таком случае гораздо выше. Заказчику нужно спрогнозировать результат, обеспечить условия выполнения договора, а также сделать все возможное для рентабельного и эффективного использования оборудования. Недостатком долгосрочного взаимодействия является сложность просчета рисков и вычисления точных размеров экономии.

Для начала заказчику нужно точно установить, каким объемом ресурсов он может распорядиться без энергосбережения. После этого следует рассчитать предполагаемый объем потребления. В процессе расчетов заказчик должен учесть возможность наступления непредвиденных ситуаций, таких как изменение погоды или стремительное увеличение количества потребителей. Еще одним обязательным условием является определение права собственности на оборудование.

Все средства полученной выгоды могут быть направлены на повышение заработной платы подчиненных сотрудников.

Энергосервисный контракт является самостоятельным документом. В действующем законодательстве четко указано, что оказание услуг по энергосбережению не может являться частью договора на поставку или отведение водных ресурсов, снабжение газовой или тепловой энергией, подключение к коммуникационным сетям.

Единственным исключением являются договоры приобретения/реализации и поставки энергетических ресурсов – такие соглашения могут включать блок с условиями ЭСК.

В случае, когда предметом контракта является аудит энергоресурсов, поставщик должен представить доказательства, подтверждающие членство в саморегулируемой организации. Получить свидетельство о членстве может только та компания, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами действующих законодательных актов.

Заключение энергосервисного контракта по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

При заключении энергосервисного контракта по 44-ФЗ заказчик обычно следует следующему алгоритму:

• определить наиболее подходящий метод выбора поставщика;
• подготовить пакет документов для осуществления закупки;
• разместить информацию о предстоящей закупке;
• провести закупку;
• определить потенциального исполнителя для достижения цели по экономии ресурсов;
• составить проект контракта и направить его потенциальному исполнителю для ознакомления и согласования всех нюансов;
• заключить договор с победителем;
• принять оказанные услуги и подтвердить их выполнение документально;
• перевести денежные средства поставщику.

1. Определение наиболее подходящего метода выбора поставщика.

Помимо этого, энергосервисный контракт также может быть заключен по результатам проведения интернет-закупок.

Правоустанавливающие положения Федерального закона регламентируют право заказчика на проведение тендера в целях определения исполнителя ЭСК в два этапа.

2. Разработка содержания.

В соответствии со стандартами действующего законодательства энергосервисный контракт должен содержать перечень мероприятий, проведение которых поможет сократить энергозатраты и повысит эффективность расходования ресурсных благ.

Заказчик может самостоятельно составить подобный список или включить в контракт те пункты, которые предложил участник в своей заявке. При выборе второго варианта следует обязательно упомянуть тот нюанс, что выплата денежной премии за подготовку документации участнику не осуществляется.

В начале контракта рекомендуется указывать подробное трактование понятия экономии энергоресурса, которое обеспечивается исполнителем. Значимыми параметрами экономии являются: ее количественные и качественные характеристики, а также временные рамки, в течение которых будет достигнута основная цель по энергосбережению.

ЭСК также должен обязательно включать в себя такие пункты, как:

• конкретный срок, в течение которого исполнитель должен получить деньги за свою работу;
• размер неустойки, которую должен будет выплатить исполнитель контракта в том случае, если цель контракта не будет достигнута;
• размер штрафа при неисполнении обязательств по договору;
• алгоритм перехода используемого оборудования в полное распоряжение заказчика;
• информацию о том, допускается ли полная/частичная уступка права требования оплаты по энергосервисному соглашению.

Предметом энергосервисного контракта по 44-ФЗ является повышение эффективности расходования ресурсных благ за счет оказания услуг поставщиком. Основная цель ЭСК достигается за счет проведения мероприятий, исчерпывающий перечень которых должен быть указан в договоре.

Согласно условиям контракта на заказчика возлагаются обязательства в виде систематического перечисления выплат исполнителю в виде установленного процента от достигнутой экономии на протяжении всего срока действия соглашения. Размер отчислений указывается в специальном разделе соглашения.

Продолжительность действия договора не может быть меньше четырех недель. В данном случае от длительности взаимодействия зависит его успешность.

Сроки оплаты заказчиком достижения целевого размера экономии могут варьироваться от пяти дней до четырех недель с момента дня окончания указанного периода.

Для каждого мероприятия, направленного на повышение эффективности расходования ресурсных благ, устанавливается свой срок исполнения. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от гарантийных обязательств. В энергосервисном контракте также должен присутствовать раздел с описанием объектов, на которых будут проводиться мероприятия по сбережению энергетических ресурсов. Заказчик должен предоставить исполнителю актуальную информацию о состоянии всех функционирующих построек (сведения о наличии и количестве устройств учета электроэнергии, качественных характеристиках, дате возведения объекта и т.д.).

Помимо этого, заказчик обязан гарантировать соблюдение санитарных, технических и эксплуатационных требований к тем учреждениям, на которых будут проводиться работы.

В отдельном разделе контракта указывается объем энергоресурсов, который был потреблен в прошлом периоде (обычно это 365 прошедших дней). Весь отчетный период разбивается на месяцы.

Количественные характеристики, полученные до начала проведения мероприятий по энергосбережению, указываются на основании показаний приборов учета. Эта информация фиксируются в акте об объеме потребления энергоресурсов, который является неотъемлемой частью энергосервисного договора.

Перед началом проведения мероприятий, направленных на экономию энергоресурсов, сторонам следует определиться с факторами, от которых зависит количество потребляемой электроэнергии (температурный режим, особенности погоды, численность потребителей ресурсного блага, нюансы изменений в работе оборудования, частота включения аппаратуры и т. д.).

После того как исполнитель начнет осуществлять деятельность по энергосбережению в соответствии с установленным планом, заказчик должен систематически проверять показания оборудования и записывать все полученные сведения. По требованию исполнителя заказчик в течение 72 часов обязан предоставить первичную документацию с информацией об объеме потребления энергоресурсов.

Размер экономии определяется отдельно по каждому виду ресурсного блага. Процент экономии рассчитывается путем сравнения объема ресурсов, потребленных за прошлый период и показателей, достигнутых в ходе выполнения мероприятий по энергосбережению.

Стоит отметить, что следование плану по повышению эффективности расходования ресурсных благ возможно только при условии соблюдения строительных и технических стандартов, государственных регламентов, санитарных норм и правил.

Заказчик имеет право потребовать документацию, подтверждающую качество применяемых исполнителем материалов. Соответствующие сертификаты должны быть предоставлены заказчику не позднее, чем через 72 часа после поступления запроса.

После окончания работ исполнитель в течение 120 часов должен уведомить заказчика о выполнении всех мероприятий плана. Аналогичный временной отрезок дается сторонам на подписания документов, подтверждающих удовлетворенность заказчика исполненным планом. Если у заказчика есть претензии, он должен направить в адрес исполнителя энергосервисного контракта уведомление об отказе принятия работ с указанием срока устранения недостатков.

3. Определение цены соглашения.

Расчет стоимости энергосервисного контракта также имеет ряд особенностей, подробное описание которых содержится в Постановлении правительства.

Стоимость энергосервисных контрактов, которые заключаются на один год или меньше, рассчитывается по следующей формуле:

НМЦК = объем энергопотребления за прошедшие 365 дней × стоимость одной единицы ресурсного блага в настоящий момент.

Если речь идет о долгосрочных контрактах, формула определения стоимости выглядит следующим образом:

НМЦК = объем потребленных за прошедшие 365 дней ресурсов × стоимость одной единицы ресурсного блага × на предполагаемый срок действия соглашения.

4. Подготовка документации и заключение соглашения.

При составлении плана закупок сведения о заключении энергосервисных контрактов указываются отдельной строкой.

На момент составления графика мероприятий по экономии энергоресурсов заказчик уже должен рассчитать начальную максимальную цену контракта. В соответствии с нормами действующего законодательства стоимость исполнения контракта может достигать 1/3 начальной максимальной цены договора.

Особенности проведения закупки в первую очередь будут зависеть от того метода, при помощи которого заказчик будет выбирать исполнителя энергосервисного контракта.

Стоит отметить, что процесс рассмотрения заявок отличается от традиционного варианта проведения соревновательной процедуры или запроса котировок в плане возможных колебаний ценовых показателей договора. Так, если закупка проводится в форме аукциона, то процесс торгов сопровождается не снижением начальной максимальной цены контракта, а поступлением и рассмотрением вариантов изменения стоимости контракта и возможного процента экономии в ходе проведения мероприятий плана.

Энергосервисный контракт – это договор, предметом которого является сбережение энергоресурсов и повышение эффективности их расходования. Более детальная проработка законодательных норм, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, сделает участие в энергосервисном взаимодействии более привлекательным для исполнителей и позволит найти новые решения по экономии оптимизации потребления ресурсных благ.