Неконкурентные способы закупок

Неконкурентные способы закупок – метод определения подрядчика, при котором контракт заключается с конкретным поставщиком без проведения процедуры его выбора. Это позволяет приобрести необходимые товары или услуги в максимально короткие сроки.

Закупка у единственного продавца имеет свои особенности и регулируется действующим законодательством. К примеру, неконкурентные закупки не являются обязанностью заказчика. Но заказчику необходимо будет обосновать, почему он не использовал другие способы проведения закупок. И это не единственный нюанс. Предлагаем подробнее разобраться во всех тонкостях процедуры.

Что такое конкурентные закупки

Законодательство России устанавливает регламент для проведения определенных сделок, одной из сторон которых выступают государственные заказчики. Таковыми, в частности, являются конкурентные и неконкурентные способы закупок. Конкурентные процедуры представляют собой метод выбора поставщика, при котором к участию допускаются все желающие. При этом заказчик формирует требования к объекту сделки и при необходимости к участникам тендера.

Смысл конкурентной процедуры сводится к тому, что участники конкурса в стремлении получить контракт предлагают заказчику поставку продукции на выгодных условиях. Критерием для отбора победителя конкурса (или иных аналогичных схем) является не только цена товара, но и другие существенные условия исполнения контракта. Процедура отбора поставщика может быть закрытой или открытой.

Законодательством установлены следующие конкурентные процедуры:

• Конкурс. Чаще всего проводится открытый конкурс, к участию в котором допускаются все желающие. Регламент конкурса предполагает несколько этапов: размещение информации о конкурентной процедуре на соответствующих электронных площадках, в том числе на сайте самого заказчика; прием заявок от потенциальных поставщиков; рассмотрение заявок; определение победителя. Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя предложения, учитывая стоимость товара или услуги, качественные показатели объекта, а также прочие важные условия контракта, которые содержатся в заявках участников. Конкурс может быть и закрытым. Его отличие от предыдущей схемы состоит в том, что заказчик выбирает ограниченное количество потенциальных участников и только им рассылает информацию о предстоящей сделке.
• Запрос котировок. Особенность этой процедуры – короткие сроки ее проведения по сравнению со всеми остальными формами конкурентных закупок. Поэтому к ней прибегают те заказчики, которые ограничены в сроках выбора исполнителя. На практике процедура в форме запроса котировок проводится в том случае, когда организация хочет быстро найти подрядчика, а сумма контракта не превышает полумиллиона рублей (такое ограничение для данной схемы предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ).

  Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»

• Запрос предложений. Этот метод поиска исполнителя позволяет оценить состояние рынка в определенной сфере. К нему также прибегают, когда заказчик ранее уже инициировал какие-либо процедуры, но они не состоялись. Победитель выбирается по тем же критериям, что и при проведении конкурса: им становится организация, предложившая наиболее выгодные условия контракта по цене и прочим параметрам.
• Аукцион. Основной задачей данной процедуры является выбор подрядчика, способного предложить минимальную цену. Чтобы повысить свои шансы на победу в аукционе, участники могут предоставить в своей заявке дополнительную информацию относительно качества товаров, работ и услуг. Поскольку требования к объекту сделки содержатся в конкурсной документации, в случае выбора исполнителя, предлагающего более качественные товары, услуги, потребуется составить дополнительное соглашение, фиксирующее улучшенные характеристики объекта сделки.

Неконкурентные способы закупок

Реализация государственных контрактов может осуществляться не только путем проведения конкурентных, но и неконкурентных способов закупок.

Такая схема законодательством определяется как закупка у единственного поставщика и регламентируется ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ). То есть заказчик вправе не проводить конкурсный отбор исполнителей, а самостоятельно выбрать организацию или физическое лицо для заключения контракта.

Извещения о подобных неконкурентных способах закупок, таких как закупки у единственного поставщика, также необходимо размещать не только в Единой информационной системе, но и на прочих интернет-площадках. Данное извещение должно содержать описание объекта сделки, максимальную цену контракта, которая в дальнейшем и является суммой сделки. Причем при проведении такой неконкурентной процедуры проект контракта не обнародуется.

Закон предоставляет государственной компании право выбора в отношении того, по какой схеме проводить сделки. Но если заказчик уже прибегнул к конкурентной форме поиска исполнителя, но процедуры не состоялись, то закон 44-ФЗ обязывает проводить эту сделку неконкурентным способом с единственным поставщиком.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Итак, мы выяснили, какой способ закупок относится к неконкурентным. Часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ содержит перечень условий, когда заказчик имеет право проводить сделку (приобретать товар, заказывать выполнение работ или услуг) с единственным поставщиком. В список входит более 50 пунктов, из которых самыми распространенными являются следующие:

• Приобретение товаров (работ, услуг), которые производятся предприятиями, входящими в естественную монополию на основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Кроме того, сюда включаются услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93).
• Сумма контракта составляет менее 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93).
• Приобретение услуг, связанных с ресурсоснабжением зданий и сооружений: водоснабжение, водоотведение, отопление, поставка газа (кроме сжиженного газа), вывоз ТБО; подключение к инженерно-техническим сетям по тарифам, регулирование которых осуществляется в соответствии с законами России.
• Приобретение услуг, связанных с вывозом и хранением наркотических и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• Приобретение товаров (работ, услуг), необходимость в которых возникает по причине аварийных и прочих чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также когда появилась неотложная потребность в оказании экстренной медицинской помощи (п. 9 ч. 1 ст. 93).
• Признание несостоявшимися ранее проводимых процедур в форме открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25–3 ч. 1 ст. 93).

Неконкурентные способы закупок по 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика) бывают нескольких видов.

1. Малые закупки

   Закон № 44-ФЗ вводит лимит на сумму разовой закупки в размере 300 тыс. рублей. Также устанавливаются ограничения в отношении годового объема закупок: максимально 2 млн рублей или 5 % совокупного годового объема закупок заказчика (если 5 % превышают 2 млн руб.), но не более 50 млн рублей. Эти ограничения не распространяются на товары и услуги, приобретаемые для обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений.

   Рассмотрим конкретный пример. Государственная организация в июне 2019 года да на основании контракта с единственным поставщиком закупила компьютерное оборудование для офиса на общую сумму 110 000 руб. Через 2 месяца, в августе того же года, у компании возникла необходимость в приобретении оргтехники. Она имеет право закупить товар у того же поставщика одним или несколькими контактами, каждый из которых будет на сумму в пределах 300 тыс. рублей.

   В этом случае соблюдаются ограничения закона, так как цена каждой закупки не превышает 300 тыс. рублей. Важно, чтобы серия сделок не имела признаков дробления, а общая их сумма в течение года была менее 2 млн рублей или 5 % от совокупного годового объема закупок и оказалась при этом не более 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

2. Форс-мажорные ситуации

   Закон разрешает неконкурентные способы закупок при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Заказчики часто прибегают к данному положению для обоснования процедуры выбора поставщика (подрядчика). Какие именно условия подпадают под определение обстоятельств непреодолимой силы, изложено в ст. 401 Гражданского кодекса РФ. В частности, погодные явления, характеристики которых не являются аномальными, нельзя отнести к форс-мажорам, так же как и ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей. Поясним вышесказанное конкретными примерами.

   Пример 1. Приближается конец финансового года.

   Бюджетная организация получила финансирование на определенные цели в декабре 2019 года. В этом случае просто нет времени на поиск исполнителя через конкурентные способы. Имеет ли право заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 закона № ФЗ-44 провести сделку с единственным поставщиком, то есть воспользоваться неконкурентным способом закупки? 

   Пункт 9 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ регламентирует возможность проведения сделки с единственным поставщиком, необходимость которой возникла вследствие аварийных и чрезвычайных событий, обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае прочие процедуры поиска поставщика и подрядчика не рассматриваются ввиду их длительности, так как необходимо быстро устранять последствия форс-мажоров, аварий и оказывать помощь.

   Читайте также: «Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: основания и документация»

   Что же касается обстоятельств из нашего примера, то приближение конца финансового года и отсутствие времени на проведение конкурентной процедуры нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы. Следовательно, подробное обоснование выбора неконкурентного способа является неправомерным. Этот же вывод подтверждают Минэкономразвития России, практика ФАС России и арбитражные суды.

   Пример 2. Профилактические работы.

   На одном из производственных участков предприятия создалась угроза аварийной ситуации. Являются ли эти обстоятельства форс-мажором, позволяющим прибегнуть к неконкурентному способу закупок и выбрать единственного поставщика?

   В данном случае сами обстоятельства непреодолимой силы как таковые отсутствуют, угрозу их возникновения нельзя отнести к форс-мажору. Следовательно, нет законных условий для выбора неконкурентного способа закупок в этот конкретный момент.

   Арбитражная практика свидетельствует о том, что контракт с единственным поставщиком признается законным только в том случае, если он был заключен при фактически имеющихся обстоятельствах непреодолимой силы, то есть, когда авария уже произошла. Если существует только угроза аварийной ситуации, то лучше выбрать поставщика конкурентным способом.

   Пример 3. Оформление договора с поставщиком после того, как произошла авария.

   На предприятии имела место аварийная ситуация, но после нее прошло достаточно много времени. Руководство решило осуществить сделку неконкурентным способом, выбрав единственного поставщика. Обоснованием данного действия было наступление обстоятельств непреодолимой силы. Можно ли признать законным такой контракт?

   Поскольку с момента аварии прошло достаточно времени, то существует вероятность, что подобная ситуация не будет признана форс-мажором. В законе сказано, что основанием для заключения контракта с единственным поставщиком является необходимость проведения срочных работ для устранения последствий техногенных и природных катастроф, прочих обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае у заказчика должны быть доказательства того, что работы нужно выполнить срочно. Следовательно, проводить конкурсные процедуры и тратить на это много времени он не может.

   Таким образом, если авария произошла давно, то нельзя говорить о потребности в срочных работах для устранения ее последствий. Значит, в данном случае неконкурентный способ сделки и заключение контракта с единственным поставщиком является неправомерным. На практике Арбитражный суд будет выносить решение на основании того, имел ли заказчик достаточно времени для проведения конкурсной процедуры.

Правила выбора способа закупки

Заказчик, выбирая конкурентные и неконкурентные способы закупок, оценивает собственные потребности и запас времени на заключение контракта. При этом метод поиска исполнителя определяется с учетом следующих факторов:

• какова начальная максимальная цена контракта, установленная для предполагаемого объекта сделки;
• сколько времени имеется у заказчика до момента подписания договора;
• цена и показатели качества объекта сделки, а также их вариативность по мере реализации контракта;
• существуют ли требования законодательства по выбору конкурентных и неконкурентных способов закупок в отношении конкретного объекта (в частности, услуги по водоснабжению можно закупить только у компании-монополиста с применением неконкурентной процедуры, а товары из определенного перечня приобретаются исключительно методом конкурентной процедуры);
• каковы возможности самого заказчика в части организации и проведения той или иной процедуры по приобретению требуемого объекта.

Проанализировав все вышеуказанные вопросы, государственное предприятие выбирает подходящий метод поиска исполнителя из имеющихся конкурентных и неконкурентных способов закупок.

Преимущества и недостатки неконкурентных способов закупок

Негативные моменты заключения контракта с единственным поставщиком:

• У заказчика нет возможности повлиять на цену контракта и выбрать более низкую, как, например, при проведении электронного аукциона.
• Заказчик не может выбрать более подходящие условия реализации контракта, так как это возможно только при проведении конкурентной процедуры.
• Сделки с единственным поставщиком находятся под пристальным вниманием ФАС, так как при таких формах закупок существуют значительные возможности для злоупотреблений. Контролирующие службы следят за расходованием бюджетных средств в рамках таких контрактов, чтобы не допустить сговора сторон и нарушения закона. Выбирая неконкурентный способ закупки, заказчик должен отдавать себе отчет, что все отклонения от правовых норм в ходе сделки повлекут определенные последствия.

Значительным преимуществом сделки с единственным поставщиком перед конкурентными процедурами является простата схемы и меньшие сроки. Здесь не приходится устраивать конкурсный отбор участников, выбирая исполнителя. Кроме того, при неконкурентном способе закупок нет необходимости составлять пакет конкурсной документации.

Но к некоторым неконкурентным способам закупок по 223 ФЗ с 01 июля 2018 предъявляется ряд дополнительных требований. Так, заказчик должен обосновать необходимость выбора единственного поставщика, передать соответствующую информацию о намерении сторон в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Также законом определен круг ситуаций, когда заказчик обязан принимать товар с участием экспертной организации.

Несмотря на то, что закупки неконкурентными способами реализуются намного быстрее конкурсных, для осуществления сделки все равно требуется какое-то время и выполняются определенные подготовительные шаги. Схема проведения закупки регулируется законом № 44-ФЗ. Государственные учреждения, заключающие контракты с поставщиками и подрядчиками в рамках этого нормативного акта, обязаны придерживаться установленного регламента.

Если контролирующими органами выявляются отклонения от требований законодательства при проведении неконкурентных сделок, то существует вероятность, что контракт будет признан недействительным.

Государственный контроль: цель и способы

При использовании неконкурентных способов закупки предприятие выстраивает торговые отношения с единственным исполнителем. Следовательно, такое сотрудничество может обладать признаками монополии и присущими этому явлению рисками. Государство стремится минимизировать опасность злоупотреблений, прибегая к регулированию таких отношений целым рядом правовых актов и введением санкций за их нарушение.

Механизм закупок у единственного поставщика является вполне легитимным, но на законодательном уровне государство максимально старается обеспечить его регламент (закон № 223-ФЗ), чтобы не допустить злоупотреблений и гарантировать соблюдение прав каждого из участников сделки.

Вышеуказанный закон регламентирует все обстоятельства проведения закупок неконкурентным способом: в каком случае можно выбирать эту схему, в каком порядке выстраивается взаимодействие сторон, в каком объеме подготавливается документация (в том числе отчетная), в каком случае продавцы или покупатели могут быть признаны недобросовестными.

Помимо 223-ФЗ, существуют и другие правовые акты, нормирующие неконкурентные способы закупок. Заказчики, осуществляющие сделки с единственным поставщиком, должны руководствоваться положениями всех этих законов и правил, так как в них изложены не только рядовые обстоятельства, допускающие подобного рода неконкурентные процедуры, но и случаи, относящиеся к исключениям.

В качестве исполнителя или поставщика по контракту может выступать любое юридическое или физическое лицо, включая индивидуальных предпринимателей.

Что включает подготовка к заключению контракта

При выборе способа закупки заказчик проводит подготовительную работу, основная задача которой – поиск исполнителя. Обычная практика предполагает конкурентную процедуру, когда заказчик рассматривает заявки потенциальных поставщиков и останавливается на той из них, которая предлагает самые привлекательные условия. И только в том случае, когда обстоятельства вынуждают заключить контракт с единственным доступным поставщиком, приходится выбирать неконкурентный способ закупки.

При некоторых сделках нет необходимости оформлять полностью вышеуказанный перечень документов. Существуют такие контракты, когда заказчик обходится минимальным набором бумаг.

Закупка у единственного поставщика: отчет-обоснование

Как уже говорилось выше, если заказчик прибегает к неконкурентному способу закупки, то он обязан обосновать свой выбор, изложить в специальном отчете, по каким причинам проводится сделка с единственным поставщиком. Руководитель предприятия или уполномоченное лицо предоставляет этот отчет в контролирующий орган.

В каких случаях учреждения чаще всего прибегают к неконкурентным способам закупок? Среди самых распространенных причин – приобретение новой техники при поломке существующей. Также контракт с единственным поставщиком заключается при необходимости срочного ремонта, например, электрической проводки в школе. В данном случае руководство образовательного учреждения вынуждено оперативно принимать меры, иначе неисправность электрической сети обернется большими убытками, так как велика вероятность выхода из строя остального электрического оборудования.

Подобные обстоятельства – вполне достаточное основание для выбора неконкурентного способа закупок. Или, например, в школе сгорели компьютеры перед самыми экзаменами. У администрации не остается времени для проведения конкурсной процедуры и поиска наиболее выгодных цен, поэтому приобретение нового оборудования осуществляется у единственного поставщика.

При планировании данной сделки должен быть составлен отчет, в котором необходимо отразить, сколько новых компьютеров будет приобретено (их число должно совпадать с количеством выбывшего из строя оборудования), какова сумма каждой единицы и всего контракта. В том числе потребуется учесть стоимость дополнительных услуг по доставке, настройке и пр.

Как определяют стоимость контракта при неконкурентных закупках

Выбор неконкурентного способа закупки влечет за собой необходимость грамотно рассчитать и обосновать цену контракта. Вся информация сводится в отдельный документ. Для определения цены существуют стандартные методы, применяемые в том числе и при конкурентных процедурах: метод сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно-сметный или затратный.

Здесь стоимость контракта рассчитывается на основании определенных критериев.

Определившись с методом проведения сделки и подготовив соответствующую документацию, заказчик передает ее для рассмотрения в контролирующую инстанцию. Контракт сторонам можно подписывать только в том случае, если после рассмотрения бумаг будет вынесено одобрение.

Закон № 44-ФЗ в п. 3, 6, 9, 11, 12,18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 указывает обстоятельства, когда при сделке с единственным поставщиком заказчик должен рассчитать цену контракта и привести ее обоснование (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В этом случае тезисы по обоснованию цены должны быть отражены в содержании самого контракта.

Для чего нужна публикация информации о сделке

Несмотря на то, что закупка осуществляется неконкурентным способом, с целью прозрачности и открытости сделки информация о ней публикуется в открытом доступе на специальных ресурсах. Закон вменяет в обязанность заказчику подготовить и разместить эти сведения.

Существует несколько электронных площадок в Интернете, на которых публикуются подобные извещения. Документ содержит информацию о сторонах сделки, объекте и условиях договора. Но если в данных пунктах имеются секретные сведения, то они публикации не подлежат.

Как происходит заключение контракта при неконкурентных закупках

Если закупка проводится неконкурентным способом, то отношения оформляются контрактом, составленным в одной из двух возможных форм:

1. Типовая (базируется строго на положениях закона в полном объеме).
2. Упрощенная (требования более мягкие).

Вторая форма контракта применяется, если имеются следующие обстоятельства:

• Объект закупки относится к сфере естественной монополии и центральному депозитарию.
• Сумма контракта небольшая.
• Производится закупка услуг коммунальных предприятий.
• Производится закупка для учреждений сферы здравоохранения, культуры, спорта или для нужд госаппарата.

Под упрощенной формой контракта понимаются такие, которые разрешены Гражданским кодексом РФ. В том числе стороны могут использовать устную форму договора, если сделка с единственным поставщиком заключается на сумму не более 100 000 рублей.

Нюансы, связанные с исполнением контракта

При выборе неконкурентных способов закупок заказчику необходимо учитывать, что приемка товара или выполненной работы по контракту проводится с участием экспертной комиссии. Это требование присутствует при большинстве сделок подобного рода. В качестве экспертов могут выступать как приглашенные специалисты, так и сотрудники заказчика.

После того как контракт исполнен, должен быть составлен по его итогам отчет с последующей публикацией в Единой информационной системе. В отчет включаются существенные условия сделки. Помимо этого, необходимо приложить документы, которые были составлены заказчиком на начальных этапах подготовки.

Сделка с единственным поставщиком представляет собой неконкурентный способ закупок, к которому прибегают для приобретения товаров, услуг, работ (особенно срочных), потребителями которых являются государственные учреждения, муниципальные образования. Помимо этого, по такой схеме приобретаются объекты, относящиеся к деятельности естественных монополий. В целях контроля за расходованием бюджетных денег государство строго следит за подобными сделками, в некоторых случаях требуя согласовывать контракты.

Чтобы не вызывать противодействия со стороны контролирующих органов, заказчику следует в точности соблюдать требования правовых актов в сфере закупок. В этом случае можно спокойно заключать контракты с единственным поставщиком для любых целей.