Квалификация участника тендера

Участие в торгах довольно часто предусматривает такую процедуру, как квалификация участника тендера (еще ее называют квалификационным отбором или предварительным квалификационным отбором), которую не желает проходить большинство участников тендера. Главные ее цели – это сокращение рисков, связанных с выбором победителя (им должен оказаться добросовестный представитель рынка), и значительная экономия времени при последующих закупках.

Подтверждение опыта и квалификации участников необходимо, если это серьезные, высокотехнологичные и дорогостоящие закупки. Начиная с июля 2019 года, это делается в личном кабинете торговой площадки перед подачей заявки на участие. Познакомим вас с некоторыми деталями данного процесса.

Что значит квалификация участника тендера

Под квалификацией подразумевают добавочное требование к участникам тендера, являющееся одним из параметров, по которым оценивается заявка. Это присуще не всем конкурсам.

Каждому пункту документа соответствует определенный максимальный балл, который получает участник за каждое подтверждение квалификации. Заявка, набравшая большее количество баллов, выглядит выгоднее остальных. Каждая процедура предусматривает свою разбалловку.

Какие цели преследует квалификация участника тендера

Данные квалификационного отбора необходимы для реализации следующих целей:

1. Свести к минимуму риски неисполнения заказа по вине контрагента.
2. Снизить расходование временных ресурсов на совершение процедуры закупки.
3. Обеспечить гласность и прозрачность всей процедуры закупки.

Сократив до минимума риски, связанные со своевременной поставкой необходимого качественного товара или услуги, повышается вероятность бесперебойной работы и развития предприятия заказчика.

Снижение расходования временных ресурсов на совершение процедуры закупки:

• Сокращение затрат, связанных с обработкой заявок участников тендера.
• Уменьшение количества специалистов, задействованных в работе квалификационной комиссии.
• Увеличение потенциала для реализации принципов политики заказчика в сфере поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (включая техническую и экономическую части).

Обеспечение гласности и прозрачности процедуры закупки:

• Предоставление справедливых условий для всех участников тендера.
• Формирование здоровой конкуренции, основанной на квалификации участника тендера.
• Профилактика коррупции или других нарушений, на которые могут пойти участники тендера.
• Справедливый отбор поставщиков и исполнителей, основанный на соответствии требованиям заказчика.
• Информирование о принципах сформированной на предприятии политики закупок, регулирующей обеспечение продукцией, работами или услугами.
• Открытое проведение процедуры закупок, в которых могут принять участие все желающие, а также представление доступа к информации о ходе тендера.

В каких закупках потребуется подтверждение квалификации участника

Подтверждение квалификации участника тендера перед подачей заявки требуется не всегда, а только в некоторых случаях, определенных Постановлением Правительства № 99 от 4 февраля 2015 г. (последние изменения внесены 15.10.2019 г.), регламентирующих закупки. Наиболее актуальными являются:

• Закупки, связанные с сохранением архитектурно-исторического наследия, памятников культуры.
• Закупки, связанные со строительством, ремонтом, реконструкцией или сносом объектов недвижимости, начальная минимальная цена (НМЦ) которых превышает 10 млн. рублей.
• Закупки, связанные с ремонтом и содержанием автодорог, НМЦ которых превышает 10 млн. рублей.
• Закупки, связанные с поставками продуктов в социальные учреждения (детские сады, школы, больницы и т. д.), сумма которых превышает 500 тыс. рублей.
• Закупки, связанные с организацией отдыха и оздоровления детей.

Раньше, до 01.07.2019 г., документы о квалификации участника тендера подавались вместе с заявкой, если закупка попадала в категорию, указанную в Постановлении.

Начиная с июля 2019 года, такие документы подаются заранее, чтобы оператор ЭТП подтвердил соответствие особым требованиям по типам работ. Когда подтверждение получено, можно подавать заявку на участие в тендере. Заказчику документы направляются автоматически.

Когда вы начнете оформлять заявку на площадке, то увидите сообщение, что необходимо подтверждение квалификации участника тендера. Возможно, что у вас получится отправить заявку, добавив к ним соответствующие документы, но они сразу же будут вам возвращены.

На проверку уходит до 5 рабочих дней со дня подачи документов. Бывает, что сроки закупки очень сжаты (например, не более недели), тогда поставщик, не имеющий подтвержденной квалификации, рискует их пропустить.

Необходимые документы для подтверждения квалификации

Полный перечень документов по всем видам деятельности можно найти в приложениях к Постановлению Правительства № 99 от 4 февраля 2015 г. Информация размещена в таблицах, из которых можно узнать, какими документами подтверждается квалификация участника тендера.

К примеру, для поставок питания в учреждения социального значения (школы, детские сады и больницы) необходимо предоставить:

• Копию выполненного контракта по 44-ФЗ или по 223-ФЗ на сумму не менее 20 % от НМЦ предстоящей закупки.
• Копию документа приемки товара.

В Постановлении № 99 от 4 февраля 2015 г. указаны перечень документов, необходимых для предоставления оператору ЭТП, и правила их оформления:

• Возможно, в документе необходимо указать реквизиты, регламентируемые Федеральным Законом «О бухгалтерском учете» (ч. 2 ст. 9), значит, надо проверить, что ваш документ правильно назван и содержит все необходимые подписи и печати.
• Возможно, квалификация участника тендера должна содержать опыт в строительстве объектов недвижимости, а контракт на строительство автомобильных дорог не подходит. В закупке не может быть задействована компания, у которой нет опыта строительства зданий.
• Контракты, подтверждающие ваше участие в проекте в качестве субподрядчика у победителя закупки по 44-ФЗ или 223-ФЗ, не могут использоваться для подтверждения квалификации участника тендера.
• Если требуется предоставление контракта, по которому вы работали в течение последних трех лет, то нет смысла прикреплять более ранние документы.
• Декларация не заменит справку об отсутствии судимости, которая может потребоваться от бухгалтера по экономическим вопросам.

Казалось бы, что все понятно и данные рекомендации не нужны, но их не всегда выполняют. Если происходят нарушения, оператор ЭТП отклоняет заявку, а участнику приходится искать и исправлять ошибки, потом опять загружать документы и ждать результата проверки.

Что учесть при подготовке документов

Для участия в закупках на разных площадках вам надо будет подавать несколько пакетов документов, чтобы пройти проверку на каждой из них. Квалификация участника тендера проверяется операторами ЭТП, никак не зависящими друг от друга.

От вас потребуются документы на каждый отдельно взятый вид товара, работы или услуги. К примеру, компания специализируется на строительстве автомобильных дорог и капитальных строений, значит, она должна подать две заявки, которые будут внесены в реестр ЭТП.

Чтобы иметь возможность загрузить документы, участник должен быть зарегистрирован в ЕИС.

При возникновении желания или потребности дополнить документы или актуализировать те, которые уже были проверены, будьте готовы потратить на это до 5 рабочих дней, так как ваша заявка будет рассматриваться заново.

Если квалификация участника тендера подтверждена и участник внесен в реестр, срок ее действия считается неограниченным. Однако документы, размещенные в личном кабинете, действительны в течение определенного периода времени. В Постановлении № 99 говорится, что срок действия документов составляет 3 года, так же как и срок аккредитации на ЭТП государственных закупок.

Как подтвердить квалификацию участника тендера

Подтвержденная квалификация участника тендера требуется для получения наивысшего балла при оценивании заявок, чтобы иметь более высокие шансы на победу в конкурсе. Далее речь пойдет о том, что может потребоваться от участника и какие документы ему придется подготовить.

1. Подтверждение квалификации сотрудников.

   Понадобятся копии документов о соответствующем образовании работников компании. Например, если фирма специализируется на предоставлении юридической помощи, в ней должны работать специалисты с высшим юридическим образованием. Кроме этого, нередко просят документы, подтверждающие опыт работы в данной должности.

   Например, запрашивают копии документов о квалификации руководителей и ведущих специалистов, имеющих высшее техническое образование и общий стаж работы в должности проектировщика более двух лет, которые на момент подачи заявки работают в компании.

   Подайте копии дипломов и трудовых книжек сотрудников, если необходимо, то предоставьте копии документов о прохождении курсов повышения квалификации.

   Для чего участнику тендера добровольная сертификация? В чем она может убедить заказчика?

   Сегодня существует масса органов сертификации поставщиков, которые гарантируют, что включение в заявку добровольного сертификата «на 5 и более баллов увеличивает оценку участника тендера» и «доказывает компетентность участника». В общем, добровольная сертификация – это почти 100%-ная победа.

2. Подтверждение опыта.

   Довольно часто требуется подтверждение квалификации участника тендера по выполнению похожих контрактов. Вам надо подать копии договоров, заключенных с муниципальными или государственными учреждениями, по которым вы значитесь исполнителем аналогичных обязательств. Внимательно ознакомьтесь с требованиями к документам. Нередко просят предоставить соглашения, заключенные не более 2-3 лет назад. Кроме этого, обращайте внимание на требования к цене контракта. Возможно, от вас желают получить документ, соответствующий определенной ценовой или процентной планке.

   Например, дается оценка предложения участника об объемах предоставленных услуг, выполненных по контрактам за период с 2016 по 2018 гг. (то есть за последние три года) до настоящего времени: до момента подачи заявки участник работал без нарушений сроков или условий контракта; цена работ, в соответствии с актом приема, превышает 60%-ную ставку стоимости текущей закупки.

   Помните, что контракт должен сопровождаться определенными документами, например, актом приема выполненных работ. В случае отсутствия такого документа контракт могут не засчитать.

   Кроме этого, опыт можно подтвердить данными из реестра выполненных контрактов. Для этого вам надо указать реестровые номера, которые можно найти на официальном сайте ЕИС. Не стоит подавать сведения по незавершенным договорам, так как у комиссии не будет данных, на основании которых она могла бы судить о качестве выполненных обязательств, поэтому их просто не примут к рассмотрению.

   Тщательно изучите порядок оценивания опыта. Довольно часто в документе есть указание на то, что участник, не предоставивший хотя бы один документ, получает 0 баллов. Бывает, что баллы присваиваются за каждый завершенный контракт (общее количество баллов не более 100). К примеру, за один контракт начисляется 5 баллов, за 2 контракта – 10 и т. д.

   Примите к сведению, что опыт субподрядчика у победителя не является подтверждением квалификации участника тендера. Данное решение принимается на основании решения Московского Арбитражного суда № А40-223872/17-93-2004 от 20.02.2018 г. Судья аргументировал свое решение тем, что субподрядчики просто выполняют определенные работы, но не отвечают за выполнение контракта или сдачу объекта.

   Читайте также: «Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: основания и документация»

3. Подтверждение репутации.

   Для подтверждения репутации тоже можно использовать завешенные контракты, если по ним не было никаких нарушений, разбирательств и судебных исков, завершившихся победой заказчика. Кроме этого, можно подать рекомендательные письма от контрагентов, с которыми вы сотрудничали или работаете в настоящий момент.

4. Подтверждение обеспеченности ресурсами.

   Квалификация участника тендера об обеспеченности ресурсами подтверждается в том случае, если для исполнения контракта необходимо наличие определенного оборудования. Причем не имеет значения, является оно вашей собственностью или вы его арендуете. Если оно ваше, то подтвердите это технической документацией, полученной при покупке, если арендованное – предоставьте договор аренды.