Из этой статьи вы узнаете:
- Что такое объект закупки
- Правила описания объекта закупки
- Ошибки при описании объектов закупки
- Пример того, как описать объект закупки
- Можно ли изменить характеристики объекта закупки
Как описать объект закупки? Такой вопрос нельзя считать пустяковым, так как описание закупаемых предметов (услуг или работ) является обязательной частью закупочной документации. Оно необходимо для максимального соответствия характеристик предлагаемых поставщиками товаров и услуг заявленным требованиям по закупаемым объектам.
Правила описания объектов закупок регламентируются статьей 33 44-ФЗ, а за их нарушение предусмотрен существенный штраф. При этом есть определенные исключения из правил, а также ситуации, когда могут появиться разночтения. Чтобы избежать проблем при проведении закупки, мы собрали для вас правила, ошибки и примеры описаний.
Что такое объект закупки
В 44-ФЗ четко обозначено значение термина «объект закупки», а также отдельно указано, что такое «описание объекта закупки» (ст. 33). Объектом считается товар, работа или услуга, которые необходимо приобрести заказчику. А под описанием объекта закупки по ФЗ № 44 понимается наделение его какими-либо свойствами и критериями. За счет этого при формировании предложения участник закупки может проверить свои товары, работы или услуги на соответствие характеристикам, которые указал заказчик.
В технической документации покупатель должен отметить все эксплуатационные и технические свойства приобретаемого товара, работы или услуги, а также требования к уровню качества. Кроме того, указываются сопутствующие монтажные услуги, услуги по обучению сотрудников работе на новом оборудовании и т. п. Описывается объект, как правило, в техническом задании, но согласно ФЗ № 44 составление данного документа не является обязательным.
Правила описания объекта закупки
Итак, рассмотрим, как описать объект закупки. Данная процедура предполагает определение количества и критериев качества.
1. Указание свойств, которые отсутствуют у аналогичной продукции, не допускается.
В описании объекта запрещается упоминать свойства, которые отсутствуют у такой же продукции. Характеристики, которые указывает покупатель, должны соответствовать фактическим потребностям. Требования необходимо прописывать одинаковые для всех потенциальных поставщиков, подрядчиков или исполнителей. В них не должно быть лишних и противоречивых пунктов.
Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»
В качестве примера можно привести решение по делу об административном правонарушении Новгородского УФАС России № 1037/03 от 04.03.2015. В описании объекта было указано ничем не обоснованное условие, согласно которому предполагалось изготовление ленты для медалей шириной 22 сантиметра. Участники не имели возможности предложить свою продукцию, так как она не соответствовала данному требованию. 
2. Указание эксплуатационных, технических и качественных характеристик является обязательным.
Здесь подразумевается, что в описании должны содержаться либо максимально, либо минимально допустимые величины, которые не подвержены изменениям. Например, для офисной бумаги характеристиками, которые необходимо точно указать, могут быть формат, плотность, уровень белизны, количество листов в упаковке.
Нельзя прописывать условия, которые касаются:
- производителя;
- участника;
- его репутации;
- наличия у участника достаточного количества сотрудников, финансов, возможностей производства. Однако в некоторых случаях подобные требования устанавливать можно, если это установлено ФЗ № 44. Например, если проводятся торги, которые регулируются положениями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.
3. Согласно п. 1.1 ст. 33 ФЗ № 44 не допускается указание товарных знаков и других уникальных свойств, а также условий, по которым для ряда участников подача заявок может быть ограничена.
Исключениями из данного правила являются следующие ситуации:
- Несовместимость продукции, производимой другими торговыми марками, с товарами, которые находятся в пользовании заказчика.
- Приобретение запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, находящимся в эксплуатации у покупателя, согласно технической документации.
4. При описании объекта закупки должна использоваться терминология и характеристики, которые предусмотрены техническими регламентами и документацией национальной системы стандартизации Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44 для других показателей, условий или терминов необходимо обосновать потребность в их использовании в закупочной документации.
5. В случае надобности допускается прикладывать к описанию планы, эскизы, чертежи, спецификации, указывать срок гарантии и условия обслуживания, потребность в монтажных работах, наладке и прохождении обучения лицами, работающими с оборудованием.
Например, для асфальта может указываться гарантийный срок эксплуатации: по земляному полотну — 8 лет; по основанию дорожной одежды — 6 лет; по верхнему слою покрытия — 4 года.
6. Для медицинских препаратов обязательным требованием является указание в описании их международного непатентованного названия, а при его отсутствии – химического, группировочного названия. Перечень данных находится в свободном доступе на официальном сайте государственного реестра лекарственных средств.
7. Допускается размещать заказы на приобретение именного нового товара, которые ранее не был в эксплуатации или ремонте.
В таблице ниже отражены все последние изменения в ФЗ № 44.
|
Дата вступления в силу |
Суть изменений |
Сущность изменений |
|
01.07.2019 |
Добавлен п. 8 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44 |
В тендерные документы на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства необходимо включать проектные документы, утвержденные по законодательству в сфере градостроительства. Данное требование может не выполняться в случае, если проектные документы для объекта по закону не разрабатываются. Или когда предметом тендера является проектирование объекта капитального строительства. В этом случае процедура проведения закупки регламентируется ч. 16 и ч. 16.1 ст. 34 ФЗ № 44. |
|
01.07.2019 |
ч. 4 ст. 33 ФЗ № 44 изложена в новой редакции |
Определено значение термина «гарантийные обязательства». Это требования по гарантированному качеству товара, работы или услуги, а также условия гарантийного срока или объема гарантий. |
Описание товара, работы или услуги можно рассматривать с нескольких сторон в зависимости от описываемых характеристик:
- Функциональные. Разъясняют, насколько объект способен справляться со своей непосредственной задачей, то есть использоваться по назначению.
- Технические. Указываются определенные показатели, минимальные или максимальные значения параметров, порядок поставки, выполнения работ или предоставления услуг.
- Качественные. Представляют собой комплексное описание особенностей, параметров, свойств товара и степень его соответствия нуждам покупателя.
- Эксплуатационные. Данная группа свойств показывает, насколько товар является надежным и работоспособным, а также насколько эффективно его можно эксплуатировать. К таким характеристикам относятся: санитарно-гигиенические, эстетические, экономические и т. п.
Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»
Правительственное регулирование вопроса, как описать объект закупки, по ФЗ № 44 в части внедрения однотипных названий позволяет сделать закупочную процедуру более прозрачной, а также снизить коррупционную составляющую. Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 установлен порядок, по которому формируется и ведется каталог товаров, работ и услуг в Единой информационной системе. Там же указаны и правила его использования для государственных и муниципальных нужд. В 2019 году в каталоге находится более 60 тысяч названий товаров, работ и услуг. И на данный момент он постоянно дополняется.
Сведения, которые имеются в каталоге, обязательны к применению покупателями. В общей информации к каждой записи указывается, с какой даты эти данные необходимо использовать. Обычно срок вступления в силу составляет 30 дней с момента, когда запись была добавлена в каталог.
Ошибки при описании объектов закупки
Достаточно часто покупатели ошибаются, описывая объект закупки. Тем не менее далеко не всегда жалобы со стороны участников процедуры имеют основания. По этой причине обычно проблемные ситуации рассматриваются Федеральной антимонопольной службой или в судебном порядке.
Наиболее часто возникают споры по следующим вопросам:
- Указание торговой марки без предоставления возможности предлагать эквивалентные товары. В ходе судебного рассмотрения по делу покупатель уточнил, что поставлять эквивалентные товары нет возможности. Связано это с тем, что использовать товары иных производителей нельзя на существующем оборудовании. Решение суда было вынесено в пользу покупателя, поскольку в описанной ситуации дополнение «или эквивалент» допускается не указывать.
- Покупатель не указывает точные свойства товара. Такие действия были признаны ФАС как нарушение ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44, согласно которой в документах необходимо приводить точные технические и качественные свойства товара, работы или услуги.
- Противоречивость требований к приобретаемым товарам. Помимо несоответствия ч. 1 ст. 50 ФЗ № 44, в таких действиях покупателя ФАС определил и нарушение Кодекса РФ об административных правонарушениях.
- Чрезмерные требования к объекту закупки. В практической деятельности возникла ситуация, когда покупатель указал в описании материал изготовления. Однако в судебном порядке не смог обосновать необходимость наличия данного требования. В результате судебное решение было вынесено в пользу поставщика.
Чтобы не допускать возникновения спорных ситуаций, покупателю необходимо с большой внимательностью относиться к описанию объекта закупки. В случае, когда это необходимо, можно привлекать специалистов.
Пример, как описать объект закупки
Пример описания: стол в кабинет руководителя.
Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия», ГОСТ 26800.1-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры», ГОСТ 26800.4-86 «Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов», ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».
Наименование товара — стол эргономичный, цвет: черный.
Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):
- минимальные значения — 95 x 95 x 69 см;
- максимальные значения — 140 x 95 x 69 см.
При этом высота не подлежит изменению.
Требования к столешнице:
- Материал — высококачественная ДСП.
- Толщина: минимальное значение — 11 мм, максимальное значение — 30 мм.
- Облицовка — натуральная кожа.
- Столешница должна иметь плавные края.
В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой.
Важно! Согласно ФЗ № 44 покупателю предоставляется определенная свобода при составлении требований к закупаемому товару, если:
- он действует обоснованно;
- цели закупочной процедуры выполняются;
- описание детализировано, объективно и не носит дискриминационный характер.
Обосновываются данные требования статьями 18 и 33 ФЗ № 44.
Можно ли изменить характеристики объекта закупки
Согласно ФЗ № 44 покупатель вправе предварительно изменить документацию по закупке. В положениях данного закона от 2013 года говорится о том, что не допускается изменять объект закупки и величину обеспечения предложений участников в аукционах на ЭТП. Уточнения того, что именно нельзя изменять в объекте закупки (название, описание, количество), в законе отсутствуют.
Экспертные мнения сводятся к тому, что уточнять свойства объекта допускается. И это не будет являться нарушением ФЗ № 44. Однако данный момент разъясняется в письмах Министерства экономического развития № Д28и-2869 и ОГ-Д28-12765 от 2015 года. Согласно им внесение каких-либо изменений в документацию запрещается.
В качестве обоснования такого запрета приводится несоответствие закупки после внесения изменений плану-графику, за счет чего она становится недопустимой. В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ № 44 в указанный документ включаются сведения о любой закупочной процедуре и, соответственно, вносится описание предмета закупки.
Следовательно, к вопросу, как описать объект закупки, необходимо относиться предельно внимательно. Точное и грамотное описание гарантирует получение необходимого товара и отсутствие проблем с оспариванием решений покупателя в ФАС или судебных органах. Прежде чем описывать объект, необходимо зафиксировать его свойства и параметры, по которым можно его точно идентифицировать.
При формировании требований к товару покупатель должен, помимо удовлетворения собственных потребностей, опираться еще и на нормы законодательства. Относительно свободно подходить к описанию объекта закупки можно при наличии обоснований предпринимаемых действий и соответствии их целям закупочной процедуры.
