Из этой статьи вы узнаете:
- Цели создания приемочной комиссии
- Виды проверок с привлечением приемочной комиссии
- Обновления в работе приемочной комиссии с 2020 года
- 5 этапов создания приемочной комиссии
- Как осуществляется приемка продукции, работ или услуг
- Как составить акт приемочной комиссии по 44-ФЗ
- О нововведениях во второй половине 2020 года в части приема продукции
С помощью акта приемочной комиссии по 44-ФЗ подтверждается факт завершения работ исполнителя перед заказчиком. У него нет четкой формы, каждый составляет документ на свое усмотрение, придерживаясь классической структуры.
В акте обязательно отражается перечень предоставленных услуг/товаров, их стоимость, экспертные заключения. В сфере строительства при составлении этого документа нужно указать дополнительные данные проверок и исследований. Кроме того, важно проанализировать нововведения в законах, так как в них появились особые требования к актам о приемке.
Цели создания приемочной комиссии
Приемка предоставленных исполнителем ТРУ и подписание акта приемочной комиссии по 44-ФЗ считается немаловажным этапом закупки, особенно когда услуга или товар не отвечают требованиям, зафиксированным в тексте соглашения. Дело в том, что в случае разногласий одной из основных составляющих грамотной защиты заказчиком своих интересов является именно мотивированный отказ от приемки.
Покупатель формирует приемочную комиссию, после чего данная группа должна:
- Принять результаты работ вместе с управляющим/контрактной службой.
- Решить, насколько предоставленная продукция отвечает характеристикам, запрошенным заказчиком. Такое решение должно быть объективным, а доводы – предельно понятными.
Для составления акта у членов приемочной комиссии по 44-ФЗ есть право запросить у исполнителя дополнительные документы, информацию о товаре и пригласить представителей поставщика. Кроме того, данная группа может проводить экспертизы, получать заключения, предложения приглашенных специалистов.
Виды проверок с привлечением приемочной комиссии
Закон 44-ФЗ фиксирует две разновидности проверок:
- внешнюю, проводимую с помощью сторонних экспертов;
- внутреннюю, организуемую силами заказчика.
31.07.2019 г. начал действовать закон 71-ФЗ, по которому ч. 4 ст. 94 закона 44-ФЗ о проведении экспертизы товара или работ приглашенными специалистами не имеет законной силы. Теперь актуальна ч. 4.1 ст. 94 закона 44-ФЗ, говорящая о том, что правительство может устанавливать случаи, в которых оценка ТРУ экспертами или экспертными организациями является обязательной.
На данный момент у покупателя нет обязанности, но есть право на проведение приемки с помощью приглашенных людей, о чем говорится в ч. 3 ст. 94 закона 44-ФЗ. Нужно понимать, что проверка качества выполнения капитального ремонта, реконструкции, сноса объекта и других работ не может выполняться без специальных знаний. Кроме того, обязательной составляющей такой оценки является выявление скрытых дефектов.
Если заказчику удобнее осуществлять проверку своими силами, она считается внутренней. В таком случае для оценки и составления акта назначают одного сотрудника либо собирают приемочную комиссию по 44-ФЗ из работников покупателя.
Приемочная комиссия, в соответствии с письмом Минфина РФ от 27.10.2017 № 24-03-07/71512, может заняться экспертной проверкой по решению руководителя.
Существует два варианта деятельности комиссии: такая группа формируется для однократной проверки либо отвечает за работу со всеми осуществляемыми закупками.
Экспертиза продуктов питания проводится по отдельным правилам. В часть 13 ст. 34 44-ФЗ решено включить пункт 3, согласно которому в контракте должны быть обозначены лабораторные исследования, которые должен произвести исполнитель перед поставкой приобретаемого продовольствия или пищевой продукции. Данное правило действует, когда речь идет о закупках услуг общепита.
Со второго полугодия 2020 года должны начать действовать два нововведения, знать о которых важно и продавцам, и покупателям.
Так, с 1.07.2020 г. у участников системы мониторинга маркируемых товаров появляется обязанность вносить в федеральную государственную информационную систему (ФГИС) информацию обо всех операциях, осуществляемых с подобными товарами. Допустим, в обязанности медицинских учреждений входит регистрация лекарственных препаратов в ФГИС МДЛП сразу после их поставки. Об этом говорится в законе 61-ФЗ от 12.04.2010 г. «Об обращении лекарственных средств», ПП РФ от 14.12.2018 г. №№ 1556, 1557, пр. Аналогичные требования существуют для остальных маркируемых товаров, таких как шины и покрышки, продукция легкой промышленности, фотокамеры, пр.
Обновления в работе приемочной комиссии с 2020 года
С 01.01.2020 г. в ЕИС появился раздел, позволяющий составлять и подписывать акт приемочной комиссии по 44-ФЗ и другие бумаги. С этого года стороны контрактов могут перейти на электронный формат работы. В письмах ФНС и Казначейства № АС-4-15/26126 и № 14-00-06/27476 дается разъяснение, что онлайн-версии документов с цифровой подписью имеют такую же юридическую силу, что и документы на бумажном носителе с обычной подписью.
Если заказчик и исполнитель хотят осуществлять документооборот на базе ЕИС, в договоре необходимо установить возможность:
- обмена электронными документами с цифровой подписью, фиксирующих поставку продукции и другие этапы закупки;
- рассматривать электронные формы сопроводительных и подтверждающих бумаг, таких как счета, передаточные и корректировочные акты, первичные учетные документы.
В ЕИС предусмотрен весь функционал, необходимый для ведения электронного документооборота. Данный портал может играть роль юридической онлайн-площадки для обмена бумагами о передаче, приемке товара, если стороны считают данный формат работы наиболее удобным.
Чтобы иметь возможность воспользоваться такими функциями ЕИС, нужен действующий контракт, содержащий в себе соответствующие пункты. Заказчик, со своей стороны, должен:
- Найти в реестре контрактов свой договор, находящийся на этапе исполнения.
- В его контекстном меню выбрать пункт, позволяющий производить формирование документов о приемке ТРУ в электронном виде.
После этого исполнитель заходит в свой личный кабинет, также находит интересующий стороны договор и получает возможность передавать документы в новом формате.
В случае с соглашениями, подписанными до начала этого года, возможен обмен цифровыми копиями бумаг. Для этого необходимо согласие обеих сторон и использование в качестве первичного учетного документа универсальных передаточных счетов-фактур.
18.10.2019 г. вышел приказ Казначейства, утверждающий изменение порядка приемки ТРУ в области ПО в сферах бюджетного учета. Во время централизованных закупок точная дата поставки должна быть объявлена не меньше чем через пять рабочих дней после подписания государственного или федерального контракта. Если были выявлены несоответствия, вместо даты приемки используется дата полного исправления проблемы.
5 этапов создания приемочной комиссии
Для формирования приемочной комиссии заказчик должен принять соответствующее решение и издать приказ. В последнем указываются:
- Состав комиссии – от пяти человек (согласно ч. 6 ст. 94 закона 44-ФЗ), перечисленных поименно.
- Необходимость ознакомления участников приемной комиссии с положениями приказа и обеспечения приемки ТРУ по договору.
- Обязанность группы подготовить всю документацию.
- Необходимость провести экспертизу.
- Право приемочной комиссии принять результаты, если подрядчик своевременно устраняет значительные недостатки.
Заказчик должен не только издать приказ о формировании рабочей группы, но и установить ключевые правила осуществления ее деятельности. Для этого создается отдельный документ – положение о работе приемочной комиссии, где устанавливаются сроки, место проведения заседаний, порядок работы с заявками, права и обязанности группы, ответственность ее участников за результаты такой деятельности.
Комиссия включает в себя минимум пять человек, то есть председателя и участников. Председатель руководит всей работой, проводит встречи и заседания, оформляет акты приемочной комиссии по 44-ФЗ.
Статья 39 закона ФЗ-44 устанавливает, что членами данной группы могут быть только лица с определенными знаниями об интересующих заказчика ТРУ либо у них должен быть необходимый уровень подготовки в сфере закупок. Отметим, что 44-ФЗ не фиксирует конкретные правила выбора кандидатов на такую работу. К ним могут предъявляться определенные требования, касающиеся образования, опыта работы по специальности, проведения экспертиз, знания законов РФ, пр.
Рекомендуется приглашать в группу не менее 50 % от общего числа специалистов, имеющих необходимые профессиональные знания.
Необязательно, чтобы участники группы числились в штате заказчика. Главное, чтобы организация, которую они представляют, не была заинтересована в результатах приемки.
В комиссию не могут входить лица, занимающиеся организацией и проведением госзакупок, способные повлиять на результаты приемки, наделенные полномочиями по контролю в сфере госзаказов, пр. Все правила отбора членов комиссии перечислены в ч. 6 ст. 39 закона ФЗ-44.
Осуществление приемки продукции, работ или услуг
Во время приемки необходимо опираться на изначально указанный в контракте порядок и сроки. Данные условия считаются существенными, их обязательное присутствие во всех договорах закреплено п. 1 ч. 13 ст. 34 закона 44-ФЗ.
Чтобы провести приемку:
- Подготовьте место, проезд, проход к нему.
- Обеспечьте сохранность продукции.
- Направьте уполномоченного сотрудника или комиссию для проверки работ и подготовки акта приемочной комиссии по 44-ФЗ.
В контракте предусмотрите такой порядок:
- В зафиксированный соглашением день получите товар.
- Убедитесь, что количество мест товара совпадает с данными накладной, проверьте целостность упаковки. Подпишите накладную, свидетельствующую о том, что было принято конкретное число мест.
- Проверьте количество, качество, комплектность и остальные свойства поставки, не нарушая оговоренные договором сроки. Параллельно осуществите экспертизу продукции.
- Осмотрите, проверьте товар в присутствии представителей поставщика, если считаете это нужным.
- Подготовьте документ о приемке.
- При отказе от поставленного товара необходимо сохранить его, пока исполнитель его не заберет, согласно п. 1 ст. 514 ГК.
Если в договоре предполагается предоставление гарантийных обязательств, итоговый документ о приемке подписывается только после получения обеспечения от поставщика по ч. 7.1 ст. 94 закона 44-ФЗ.
Составление акта приемочной комиссии по 44-ФЗ
В законе 44-ФЗ не устанавливаются требования относительно формы акта приемочной комиссии – заказчик сам утверждает вид данной бумаги в Положении о приемке ТРУ. Документ должен быть подготовлен в сроки, зафиксированные в контракте. Либо покупатель должен направить поставщику письменный мотивированный отказ, если его не устраивает качество товара и он не готов его принимать.
В акте приемочной комиссии по 44-ФЗ обязательно указываются:
- номер, дата заключения договора;
- список предоставляемых ТРУ;
- стоимость единицы товара;
- экспертное заключение в приложении, если таковое имеется;
- решение о приемке, обоснованные замечания;
- подписи всех членов комиссии;
- подпись покупателя.
Отдельно остановимся на акте приемки по форме КС-14, подписываемом по результатам строительства объекта. Помимо прочего, данный документ фиксирует ввод здания в эксплуатацию и его включение в состав основных фондов всех видов собственности, в том числе государственной. Эта бумага необходима, чтобы заказчик мог осуществить окончательную оплату работ в рамках госконтракта.
Результаты сделки принимаются при наличии:
- проверки;
- обследований;
- контрольных испытаний и измерений;
- документов, полученных от исполнителя, о соответствии объекта проекту, нормам, стандартам.
Отметим, что в альбоме унифицированных форм первичной учетной документации (утв. Постановлением Госкомстата РФ № 100 от 11.11.1999 г.) содержится образец акта приемочной комиссии, который перестал быть обязательным с 2013 года.
Обратите внимание:
|
Основные тезисы |
Реквизиты документа |
|
Если проведена внутренняя экспертиза, не нужно составлять по ней отдельный документ – в акте уже содержится вся информация о соответствии продукции положения договора |
Письмо Минфина № 24-03-08/70501 от 26.10.2017 г. |
|
Часть 6 ст. 39 закона 44-ФЗ допускает включение в приемочную комиссию должностных лиц заказчика, участвующих в экспертизе результатов работ по контракту. Однако важно убедиться, что у них отсутствует конфликт интересов с исполнителем |
Письмо Минэкономразвития № Д28и-1063 от 26.04.2016 г. |
Нововведения со второй половины 2020 года в части приема продукции
С 1 июля участники системы мониторинга маркируемых товаров должны вносить информацию обо всех операциях с продукцией в соответствующую федеральную государственную информационную систему (ФГИС).
Если говорить об учреждениях здравоохранения, то они обязаны после получения медикаментов от поставщиков регистрировать их в ФГИС МДЛП. Об этом говорится в законе 61-ФЗ от 12.04.2010 г. «Об обращении лекарственных средств», постановлениях Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556, № 1557, пр. Подобные нормы действуют для остальных товаров, имеющих маркировку, – речь идет о шинах, покрышках, сфере легкой промышленности, фотокамерах, пр.
Читайте также: «Порядок приемки товара по 44-ФЗ: как все сделать правильно»
С 1 июля для всех субъектов контрактной системы действует норма об обязательном электронном актировании. С 01.01.2020 г. федеральное казначейство реализовало в ЕИС первую очередь функциональных возможностей для заказчиков и поставщиков. Теперь стороны договора могут создавать на портале электронные документы о приемке поставленного товара в рамках исполнения всего контракта или его этапа, подписывать их электронной подписью.
Для документа о предоставлении ТРУ, передаче имущественных прав (об оказании услуг) используется формат, утвержденный ФНС РФ. Все необходимые разъяснения содержатся в письме от 18.12.2019 г. Казначейства РФ (№ 14-00-06/27476) и ФНС РФ (№ АС-4-15/26126@).
