Закупки при экстренных и аварийных ситуациях

Не всегда есть возможность заблаговременно закупить необходимые ТРУ, и потому заказчики вынуждены прибегать к закупкам при экстренных и аварийных ситуациях. Как понятно из названия, подобные происшествия происходят вследствие обстоятельств непреодолимой силы, которые вызваны катастрофами природного или техногенного характера.

Естественно, что для проведения полноценных торгов в рамках таких условий времени попросту нет, и потому закон идет на уступки, в частности, позволяет сделать закупку у единственного поставщика без каких-либо проволочек. Однако и в данном случае есть определенные требования, которые нельзя игнорировать. Об этом – в нашей статье.

Описание закупок при экстренных и аварийных ситуациях

Если определенные товары, работы, услуги требуются для того, чтобы ликвидировать ЧС, аварии и их последствия, заказчик может заключить госконтракт с единственным поставщиком (п. 9 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ). Отличительными чертами подобных закупок являются:

• работы, товары и услуги включены в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 1765-р от 30 сентября 2013 года;
• нецелесообразность проведения торгов вызвана необходимостью в кратчайшие сроки устранить последствия ЧС или аварии;
• при расчете количества и объема товаров, работ, услуг исходят из необходимости устранения исключительно негативных последствий произошедшего.

Основаниями для проведения закупок при экстренных и аварийных ситуациях являются:

• Авария, под которой понимают такое техногенное происшествие, которое происходит на объекте, определенной территории или акватории и угрожает жизни и здоровью людей, приводит к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушает производственный или транспортный процессы, наносит ущерб окружающей среде (ст. 2 закона 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г.).
• Чрезвычайная ситуация представляет собой складывающуюся на определенной территории обстановку, вызванную аварией, опасным природным явлением, катастрофой, стихийным или иным бедствием, повлекшим или способным повлечь человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения (ст. 1 закона 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.).
• Экстренная медицинская помощь, в оказании которой возникает необходимость при внезапном остром заболевании, состоянии, обострении хронических заболеваний, которые угрожают жизни пациента (ст. 32 закона 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г.).
• Неотложная медицинская помощь необходима в случае возникновения внезапного острого заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, если отсутствует явная угроза жизни пациента (ст. 32 закона 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г.).
• Непреодолимая сила, для которой характерны чрезвычайность и невозможность предотвращения при сложившихся обстоятельствах (п. 3 ст.401 ГК РФ). Такими обстоятельствами являются военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и др., препятствующие нормальному развитию событий ввиду их чрезвычайности и невозможности предотвращения в существующих условиях.

Для проведения закупок при экстренных и аварийных ситуациях требуется одновременное соблюдение ряда условий (п. 9 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ):

• возникновение экстренной или аварийной ситуации (стихийного бедствия, природного или техногенного происшествия), повлекших за собой потери материального характера, а также нарушение условий нормальной жизнедеятельности населения;
• возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые невозможно спрогнозировать и объективно предотвратить (документация на закупки должна содержать информацию о невозможности либо нецелесообразности определения исполнителя иным способом);
• введение на территории режима ЧС органами местного самоуправления.

В соответствии с контрактами, заключенными по результатам закупок при экстренных и аварийных ситуациях, товары (работы, услуги) должны быть поставлены (выполнены, оказаны) в тех количествах или объемах, которые требуются для того, чтобы ликвидировать происшествия и устранить их последствия.

4 нюанса для заказчика при осуществлении закупок при экстренных и аварийных ситуациях

1. Закупки при экстренных и аварийных ситуациях проводятся исключительно в отношении включенных в соответствующий перечень товаров, работ и услуг, используемых для ликвидации ЧС и ее последствий.

   Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ и включает широкий круг товаров, работ и услуг (посуду и моющие средства, дрова и палатки, крупы и сахар, постельные принадлежности, обувь, одежду, лекарственные средства, медицинские изделия, услуги по ремонту и обслуживанию транспорта и пр.), закупаемых посредством запроса котировок, для которых проводится ежегодный предварительный отбор.

   Следовательно, произвести закупки у единственного поставщика можно только в отношении определенного ограниченного круга продукции. Также лимитирован объем закупок, который не может превышать объема или количества, требуемого для ликвидации экстренной или аварийной ситуации, их последствий, а также для оказания неотложной или экстренной медицинской помощи.

   В большинстве случаев для устранения последствий аварий, ситуаций природного или техногенного характера требуются строительные или ремонтные работы (не включенные в Перечень).

2. Необходимо понимать, в каких случаях проводятся закупки при экстренных и аварийных ситуациях, какие происшествия и ситуации к ним относятся.
3. Важно знать признаки ситуаций, в которых отсутствует целесообразность проведения закупок в иной форме, требующей больших временных затрат.

   
   

   Последний критерий вызывает большинство вопросов и спорных ситуаций.

   Признаки отнесения ситуаций к экстренным и аварийным, требующим закупки у единственного поставщика, не закреплены ни в законе 44-ФЗ, ни в иных нормативных актах. Выбирая такой способ закупки, можно руководствоваться определением ВАС РФ № ВАС-9962/13 от 30 июля 2013 г., которое использует в своих разъяснениях также Минэкономразвития РФ.

   Согласно названному определению, чтобы заключить контракт с единственным поставщиком, необходимо стечение таких внезапных, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, при которых возникает потребность в определенных товарах, работах, услугах, а непреодолимая сила не позволяет использовать иные варианты поиска исполнителей в связи со значительными временными затратами на их поиск.

   Также суд указал, что если у заказчика имеется возможность прогнозирования и контроля ситуации, то заключенный с единственным поставщиком контракт может быть признан недействительным.

4. Необходимо ознакомиться с процедурой проведения закупок при экстренных и аварийных ситуациях.

   Организация подобных закупок требует проведения ряда этапов, на которых остановимся подробнее.

Этапы закупки при экстренных и аварийных ситуациях

1. Фиксируем факт.

В первую очередь фиксируется происшествие природного или техногенного характера, иная чрезвычайная ситуация. Информация предоставляется в виде рапортов, служебных записок и пр. Справка о произошедшем может выдаваться территориальными органами МЧС.

Затем поврежденный объект обследуется, результаты указываются в соответствующем акте. Форма документа разрабатывается в соответствии со спецификой сферы деятельности заказчика. Данный этап включает в себя оценку масштабов бедствия и причиненных в результате убытков, а также определение количества и объема необходимых товаров, работ, услуг и, соответственно, определение начальной максимальной цены контракта.

В законе 44-ФЗ не содержатся требования относительно выбора определенного способа расчета НМЦК, существующие методы указаны в ч. 1 ст. 22.

2. Проводим закупку.

Ниже представлена инструкция, которой необходимо следовать при проведении закупок при экстренных и аварийных ситуациях:

• Включение закупки в план-график. В размещении извещения о ее проведении нет необходимости. До заключения контракта от заказчика требуется отчет, обосновывающий невозможность или нерациональность использования иных способов определения исполнителя по госконтракту. Документ должен содержать аргументацию относительно начальной максимальной цены контракта, а также его существенных условий.
• Заключение госконтракта с единственным поставщиком. Форма и содержание составленного документа должны соответствовать требованиям ст. 34 закона 44-ФЗ. Законодательный акт не содержит ограничений относительно суммы контракта. Также не предусмотрено обязательное обеспечение исполнения обязательств и гарантийных обязательств по контракту.

3. Уведомляем ФАС.

Проведя закупку у единственного поставщика, заказчик обязан не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта уведомить ФАС (ч. 2 ст. 93 закона 44-ФЗ).

Одновременно с уведомлением в антимонопольную службу направляется контракт и обоснование его заключения. При проведении закупки для региональных либо муниципальных нужд о ней информируется соответствующий орган власти, осуществляющий контроль закупок.

В случае заключения контракта при экстренных и аварийных ситуациях заказчику в обязательном порядке требуется предоставить обоснование цены контракта и указать ее расчет непосредственно в документе (п. 9 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ).

Закупки при экстренных и аварийных ситуациях без заключения контракта

При возникновении некоторых экстренных и аварийных ситуаций природного или техногенного характера у заказчика отсутствует временная возможность для заключения контракта. Однако обязанность по оплате выполненных работ (услуг, товаров) за ним сохраняется. Такое обязательство подтверждается судебной практикой.

Рассмотрим на примере определения ВС РФ № 303-ЭС18-11408 от 10.08.2018 г. по делу № А51-13055/2017.

Из материалов дела усматривается, что заказчиком – Департаментом дорожного хозяйства Приморского края – было направлено официальное письмо в АО «Примавтодор», в котором сообщалось о надвигающемся циклоне и возможном возникновении необходимости в выполнении работ по ликвидации его последствий. Оплата работ должна быть произведена в соответствии с фактически понесенными исполнителем расходами. Последствия циклона были ликвидированы в течение месяца, кроме того, были выполнены работы по зимнему содержанию дорог. При этом контракт фактически не заключался.

Стоимость выполненных работ составила 34,7 млн рублей. Работы по контракту были приняты без замечаний. Сторонами были подписаны акты приемки на сумму 2,7 млн рублей, на оставшиеся средства акты подписаны не были. Заказчик исходил из того, что, поскольку отсутствует заключенный контракт, подрядчик не вправе требовать оплаты выполненных работ.

Однако факт выполнения работ при отсутствии контракта подтверждался актами обследования автомобильных дорог, актами выполненных работ по форме КС-2 и справками по форме КС-3. Эти документы также являются основанием для оплаты.

Заказчик настаивал на отсутствии оснований для оплаты ввиду отсутствия заключенного контракта. В то же время он упустил из виду возможность проведения работ по устранению экстренных и аварийных ситуаций природного или техногенного характера, даже если контракт фактически не заключался.

Возможность действия без договора в этом случае вызвана необходимостью скорейшего выполнения работ без временных затрат, связанных с проведением закупок и направлением документов. При этом подрядчик вправе потребовать оплаты выполненных работ в судебном порядке, что подтверждается пунктом 4 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2015). В связи с этим выполненные работы подрядчику были оплачены.

Обзор судебной практики о контрактной системе, утвержденный Президиумом ВС РФ 28.06.2017 г., содержит критерии, при которых возможна оплата выполненных работ при отсутствии заключенного контракта. Среди критериев отмечены длительность и регулярность отношений, сложившихся между сторонами правоотношений, невозможность и нецелесообразность временных затрат в связи с необходимостью скорейшей ликвидации ЧС и ее последствий и т. п.