Закупка преподавательских услуг

Закупка преподавательских услуг имеет важную особенность: помимо требований законодательства в сфере госзакупок, необходимо соблюсти дополнительно и рекомендации той части законов, которая относится к образованию. Соответственно, не имея информации о важных нюансах, высок риск наделать ошибок.

Может показаться, что такой тип закупок – редкость, однако преподавательские услуги нужны тем организациям, которые стремятся осваивать новые технологии и, как следствие, повышать уровень квалификации своих работников. В нашей статье мы расскажем о ключевых особенностях данного типа закупок.

Ситуации, требующие закупки преподавательских услуг

В первую очередь отметим, что обязанность по осуществлению государственных закупок должна быть возложена на специалистов, обладающих соответствующей квалификацией, знаниями и опытом по этому конкретному направлению. Причем поддержанием и повышением уровня профессионализма таких работников должен заниматься непосредственный заказчик услуг.

Согласно статье 38 ФЗ № 44 при годовом объеме закупок свыше 100 млн рублей в организации должна быть создана контрактная служба. Если цифры объемов ниже, то достаточно контрактного управляющего. Занимать такие должности люди могут только при наличии высшего или дополнительного профессионального образования по госзакупкам (статья 38 часть 6).

Чтобы выявить лучшее предложение из представленных (это не касается только случаев, когда имеется один поставщик), заказчиком обычно создается закупочная комиссия из специалистов высокой квалификации или прошедших курсы по госзакупкам (статья 39 часть 5).

Следовательно, госзаказчикам необходимо регулярно осуществлять закупку преподавательских услуг. Повышать свой профессиональный уровень приходится не только сотрудникам контрактной службы, но и работникам отдела кадров, бухгалтерии, отдела безопасности и охраны труда и других подразделений. Ведь занимать должность они смогут только после прохождения очередной аттестации.

Планирование закупки преподавательских услуг

Закупка преподавательских услуг начинается с того, что соответствующие строки появляются в двух документах: плане закупок и графике закупок. Эти документы заносят в Единую информационную систему.

Федеральные заказчики должны оформлять план закупок в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.06.15 № 552. Региональные и муниципальные заказчики следуют указаниям документов, разработанных соответствующими департаментами управления субъектов Федерации и органами местного самоуправления на основании правительственных указов и постановлений.

Заполняя таблицу плана закупок, нужно подробно описать цель закупки и зафиксировать предназначенные для этой операции объемы финансовых средств. Важно понимать, что цель закупки должна быть обоснованной и законной. В обычной практике легитимным признается обоснование, что закупленные организацией обучающие программы для сотрудников необходимы для того, чтобы заказчик дальше мог осуществлять свою деятельность.

Требования к форме плана-графика закупок установлены в Постановлении Правительства от 05.06.15 № 553. В нем присвоенный идентификационный код дополняется следующей информацией:

• наименованием преподавательской услуги и общей характеристикой обучения;
• обоснованием начального максимального значения стоимости;
• способом определения компании-исполнителя и обоснованием, почему выбран этот способ с указанием ссылки на норму закона;
• датой, соответствующей началу процедуры;
• данными о размере обеспечения заявки и контракта (современная контрактная система предусматривает обязательное фиксирование размеров этих обеспечений только в случае проведения конкурса или аукциона; для прочих вариантов размер обеспечения заявки указывать не требуется, а обеспечение контракта обычно не регламентируется);
• сведениями об обязательствах банка по отношению к контракту при сопровождении.

Определение поставщика при закупке преподавательских услуг

Так как образовательных услуг нет в официальном аукционном Перечне (Распоряжение Правительства РФ № 471-р от 21.03.16), заказчику предоставлено право использовать один из способов выбора исполнителя.

Наиболее частой практикой является приобретение заказчиком обучения с помощью аукциона. При этом на выбор влияет только один критерий – стоимость продукта. Но цена услуги, тем более в области обучения, не может быть единственной оценкой ее качества. Еще одной проблемой можно считать возможность различных интерпретаций характеристик услуги, указанных в описательной части, а это нередко приводит к разногласиям в процессе выполнения обязательств или необходимости расторгнуть договор.

Более эффективно выбирать исполнителя при помощи открытого конкурса, на котором участники представляют свои программы. Здесь уже можно применять разные оценочные критерии, причем стоимость не будет иметь решающего значения.

Обоснование НМЦК при закупке преподавательских услуг

Эксперты признают, что самые большие трудозатраты приходятся на разработку обоснования начального (максимального) значений стоимости услуг.

Заказчик в своей работе над обоснованием этих цен обязан ориентироваться на те методики, которые прописаны в Законе. Если в этом есть необходимость, то можно оперировать сразу несколькими методами. В большинстве случаев заказчик, чтобы обосновать начальную (максимальную) цену, отдает предпочтение методу анализа рынка. Кстати, закон 44-ФЗ также определяет его в качестве приоритетного.

При использовании этой методики начальная цена закупки устанавливается после тщательного сравнения всех имеющихся на рынке предложений о предоставлении аналогичных преподавательских услуг или близких по характеристикам:

• идентичных товаров, работ и услуг, обладающие одинаковыми отличительными признаками;
• однородных товаров, то есть не полностью идентичных, но схожих по смыслу, сочетанию элементов, назначению, решаемым задачам, функциям, что дает возможность использовать любой из них.

Допускается применение заказчиком обоснованных им коэффициентов или индексов при перерасчете стоимости.

Необходимо тщательно относиться к выбору информационных источников, которые будут применяться в работе над обоснованием цен. Анализ рыночных цен можно проводить на основании:

• общедоступных сведений о ценах на рынке преподавательских услуг;
• информации, которую предоставляют потенциальные исполнители на запрос заказчика о цене;
• данных о ценах поставщиков услуг, собранных в Единой информационной системе (ЕИС).

В принципе, заказчик при работе над обоснованием цены закупки может обращаться к иным информационным ресурсам, помимо списка, представленного в законе 44-ФЗ, в котором перечислены общедоступные источники.

В Приказе № 567 Минэкономразвития России от 02.10.13 содержатся методики обработки аналитической базы, которые заказчик может применять в работе над обоснованием цены закупки. Причем эти методы являются рекомендованными, а не обязательными, на них заказчик может ориентироваться и использовать собственные формулы расчета. Единственное условие – их нужно представить в плане-графике.

В соответствии с рекомендациями заказчику после сбора достаточной аналитической информации необходимо остановиться на трех ценах и рассчитать их среднее арифметическое значение. Чтобы заказчики не изобретали велосипед, Минэкономразвития РФ предлагает воспользоваться следующей формулой для определения начальной (максимальной) цены контракта:

в которой:

v – количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

n – количество значений, используемых при расчете;

i – номер источника информации о ценах;

Ц_i - значение цены за единицу любого вида продукции, представленное в источнике с номером i.

Однако разработчики методики не рекомендуют пользоваться в расчетах значениями цен, которые отклоняются от средней величины больше чем на 30 %. Чтобы упростить для заказчика выбор однородных цен, в методические рекомендации включили специальную формулу:

в которой:

V – коэффициент вариации;

<Ц> - среднее арифметическое значение цены единицы вида продукции;

s – 
среднее квадратичное отклонение, рассчитанное по формуле:

Где:

Ц_i – значение цены за единицу продукции, указанное в источнике с номером i;

n - количество значений, используемых при расчете.

При коэффициенте вариации выше 33 % желательно вернуться на этап сбора информации, провести дополнительный анализ материалов, чтобы увеличить количество вариантов цен для расчета.

Нюансы приемки преподавательских услуг

Целью закупки преподавательских услуг является проведение качественного обучения сотрудников организации. Поэтому после завершения образовательной программы согласно договору выполняют приемку работ и подписывают соответствующий акт в свободной форме, где указывается, что обучение проведено в соответствии с условиями госконтракта. Преподавательские услуги оцениваются с помощью экспертизы. Ее могут провести специалисты, работающие в данной организации, или сторонняя компания, выбранная заказчиком на свое усмотрение.

В законе нет жестких требований к приемке преподавательских услуг, экспертизу выполненных работ необязательно проводить с помощью приглашенных специалистов. Это одинаково относится к контракту, заключенному по итогам конкурсных процедур и подписанному с единственным поставщиком. Также не имеет значения количество и уровень профессионализма специалистов, включенных в комиссию. Поэтому из экономических соображений проверку качества преподавательских услуг обычно осуществляют сотрудники компании.

С этими процедурами вполне может справиться руководитель подразделения, занимающегося обучением работников.

Работа по приемке осуществляется на основании приказа, который включает список членов комиссии или в нем указывается Ф. И. О. и должность ответственного за проведение приемки. Помимо этого, документом определяется, кто конкретно занимается проведением экспертизы.

Основная задача, которую решает экспертиза, – проверить оказанные услуги на соответствие всем пунктам контракта. Причем проверка проводится на основании перечня критериев, определяющих несоответствие выполненных услуг требуемым по контракту. После окончания экспертизы оформляется документ за подписью заказчика о приемке. Если была создана приемочная комиссия, то подписи ставят все ее члены, после чего заказчик утверждает документ.

В случаях, когда эксперт, экспертная комиссия, ответственный за приемку или приемочная комиссия дают отрицательное заключение, у заказчика имеется право выслать на почтовый адрес исполнителя письмо с мотивированным отказом принять результаты. Причинами отказа являются выявленные несоответствия между проведенным обучением и требованиями заключенного контракта. Однако заказчик может принять выполненную работу, если несоответствия вовремя устранены и не повлияли на окончательные результаты.

Организация классического экзамена для слушателей курса является лучшей проверкой качества преподавательских услуг.

Также для подтверждения факта проведения учебных занятий используется регистрация участников обучения. Перед началом занятия преподаватель выдает лист посещения, и каждый слушатель ставит подпись около своей фамилии.

Чтобы иметь возможность контролировать приобретенные образовательные услуги, еще на этапе формирования документов о закупке в контракт необходимо внести список интересующих вопросов и ключевых понятий, с которыми необходимо познакомить слушателей во время учебных занятий. Если на экзамене большинство специалистов, посещавших обучение, не справились с заданиями и не дали верных ответов, то вряд ли такое обучение можно назвать качественным. Этот факт может служить аргументом, чтобы не принимать выполненные работы, даже с учетом полностью проведенных лекций.

Но чтобы подобный факт включить в мотивационное письмо с отказом о приемке услуг, необходимо в соответствующем разделе контракта указать критическое количество не озвученных преподавателем тем и не прошедших экзамен сотрудников.