Закупка коммунальных услуг

Закупкой коммунальных услуг занимается любой заказчик федерального или муниципального уровня. Однако данная процедура до сих пор вызывает множество вопросов, и заказчики часто допускают ошибки.

Для начала необходимо разобраться, что включает в себя понятия «коммунальные услуги» и на каких основаниях они закупаются. Стоит ли все подобные операции втискивать в закупки до 100 000 рублей или есть более удобные и правильные способы? Об этом в нашем материале.

Что относится к коммунальным услугам

Если заказчик получает коммунальные ресурсы от организации согласно абзацу 9 п. 2 Правил из ПП РФ № 354 от 06.05.2011 г., то считается, что последняя предоставляет коммунальные услуги. Допустим, теплоснабжающая компания может поставлять горячую воду. 

Исполнители предоставляют коммунальные ресурсы, а заказчики осуществляют закупку коммунальных услуг.

Чтобы понимать разницу между коммунальными ресурсами и услугами, рассмотрим несколько примеров:

Полный перечень коммунальных ресурсов и услуг содержится в п. 2, 4 указанных выше Правил № 354.

Основания для закупки коммунальных услуг

Все заказчики производят закупку коммунальных услуг, достаточно часто выбирая формат соглашения с поставщиком на сумму в пределах 100 000 рублей. Такой подход позволяет упростить закупку, но нужно понимать, что закон устанавливает ограничения по количеству подобных процедур за год. Как показывает практика, расходовать данный лимит на приобретение ТРУ в интересующей нас сфере не всегда разумно. 

Рекомендуется осуществлять закупку электричества, услуг по водоснабжению, отоплению, опираясь на специальные основания. А малые закупки приберечь на случай возникновения непредвиденных потребностей.

Закупка коммунальных услуг по 44-ФЗ производится у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93. В письме Минфина от 21.06.2017 г. № 24-05-07/38889 указано, что для подобных процедур могут использоваться общие основания (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93), несмотря на то, что такой подход не дает каких-либо преимуществ. В таблице приведены основания, используемые в процессе закупок коммунальных услуг.

Заказчик имеет право приобрести коммунальные услуги по спецпунктам или по общим основаниям. Первые представляют собой пункты, в которых жестко зафиксирована информация относительно исполнителя и объекта закупки.

Полный перечень услуг, оснований для осуществления закупки:

Закупка коммунальных услуг может производиться на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ. Данные пункты позволяют приобретать любые ТРУ при условии, что не нарушаются установленные лимиты.

Пункт 4 дает заказчику возможность подписать договор с единственным поставщиком суммой не более 600 000 руб. Допускаются два подхода к расчету годового объема закупок: до 2 миллионов рублей или до 10 % совокупного объема закупок за год, но в пределах 50 миллионов рублей. Согласно ч. 4 ст. 93 закона 44-ФЗ, можно обойтись без обеспечения и обоснования цены контракта.

Пункт 5 позволяет устанавливать предельную цену договора в 600 тысяч рублей, тогда как годовой лимит может доходить до 50 % от совокупного годового объема закупок, или до 30 миллионов рублей.

Допустим, заказчик хочет подписать договор с поставщиком услуг по водоснабжению на сумму менее 100 000 рублей. По закону, у него есть выбор между общими основаниями для заключения контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 и положениями п. 8.

Прежде чем использовать специальные основания для закупки коммунальных услуг, рекомендуется ознакомиться с п. 1 ст. 4 закона 147-ФЗ, в котором содержится описание сферы деятельности субъектов естественных монополий.

Изменения в закупках коммунальных услуг в 2020 году

С этого года у заказчика появилась возможность отказаться от лишних конкурентных процедур, чтобы заключить больше простых контрактов с единым поставщиком. 

8 января 2020 г. в силу вступили дополнительные основания для закупок коммунальных услуг. Так, были скорректированы нормы п. 23 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ, затрагивающие принципы обслуживания нежилых помещений.

Сравним актуальные правила проведения закупок коммунальных услуг с теми, которые действовали до внесения поправок.

До изменений. Раньше интересующие нас услуги и обслуживание помещений могли приобретаться у единого поставщика по п. 23 ч. 1 ст. 93 при условии, что помещение принадлежало заказчику на праве:

• оперативного управления;
• безвозмездного пользования.

Допускалась закупка без проведения конкурентной процедуры только коммунальных услуг, содержащихся в установленных законом перечне, а именно:

• холодного и горячего водоснабжения;
• водоотведения;
• электроснабжения;
• теплоснабжения;
• газоснабжения;
• охраны;
• обращения с ТКО.

После изменений. С начала 2020 года разрешается закупка коммунальных услуг у единственного поставщика, если заказчик владеет помещением на любом законном основании. А значит, помимо указанных выше, возможны такие формы владения:

• хозяйственное ведение;
• аренда;
• собственность.

По п. 23 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ могут приобретаться такие услуги:

• холодное и горячее водоснабжение;
• водоотведение;
• электроснабжение;
• теплоснабжение;
• газоснабжение;
• охрана;
• обращение с ТКО;
• техобслуживание;
• эксплуатационный контроль зданий;
• ремонт общего имущества.

Поясним, что эксплуатационный контроль предполагает проведение осмотров, проверок на предмет надежности оснований, строительных конструкций (ч. 7 ст. 55.24 ГрК).

Техобслуживание нежилых помещений состоит из услуг по внешнему благоустройству, санитарной уборке, замене осветительных приборов, сезонных работ по утеплению трубопровода, инженерных сетей.

Рассмотрим пример. Заказчик хочет внести в договор, заключаемый в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93, коммунальные платежи и содержание помещений. Имеет ли он на это законное право?

Помещения в здании должны принадлежать сразу ряду организаций, иными словами, важно, чтобы заказчик не был единственным арендатором на данной площади.

Если вы являетесь единственным пользователем помещений в здании и получателем коммунальных услуг, запрещается действовать в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93. Подобные услуги могут быть включены в стоимость аренды либо для их предоставления заключается отдельный договор на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ. Контракт можно подписать с арендодателем, когда отсутствует возможность сотрудничать напрямую с коммунальными службами.

Определение цены закупки коммунальных услуг

Если цена контракта на коммунальные услуги не превышает 100 000 рублей, Минэкономразвития допускает его проведение по п. 4 ч. 1 ст. 93, о чем говорится в Письме № Д28и-3554 от 07.12.2015 г., № Д28и-91 от 21.01.2016 г. 

Поскольку цены в данной сфере регулируются на государственном уровне, стоимость обосновывается при помощи тарифного метода. Так, расчет для водоснабжения и водоотведения зафиксирован в п. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 закона 416-ФЗ, для тепловой энергии – ч. 1 ст. 8 закона 190-ФЗ, для электрической энергии действует п. 3, 4 ст. 23.1 закона 35-ФЗ.

Цена контрактов на водоснабжение, водоотведение, снабжение тепловой энергией и газом устанавливается на базе регулируемых тарифов, зафиксированных на законодательном уровне. При этом учитываются лимиты бюджетных обязательств, предоставленные конкретному учреждению (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

Основанием для договора по энергоснабжению или поставке электрической энергии считается п. 29 ч. 1 ст. 93. Гарантирующий поставщик передает, а заказчик принимает и обязуется оплачивать электрическую энергию в объемах и по ценам, зафиксированным в официальном документе. В данном случае стоимость договора рассчитывается по тарифному методу.

26 февраля 2018 г. Федеральное казначейство дало пояснения относительно противоречий между бюджетным законодательством и действующими правовыми актами, касающимися ряда коммунальных ресурсов.

Алгоритм закупки коммунальных услуг у единственного поставщика

Закупка коммунальных услуг предполагает такие этапы:

1. Планирование. Информация о контракте вносится в план закупок и план-график в течение 10 рабочих дней, после того как для учреждения установлены лимиты на новый финансовый период. 
2. Внесение сведений в план-график не позднее 10 дней до подготовки извещения. Если выбранный формат закупки не предполагает размещение извещения, минимальный срок составляет 10 дней до подписания контракта.
3. Формирование извещения и размещение в ЕИС. Это нужно сделать минимум за пять дней до заключения договора.
4. Составление обязательного отчета о закупке коммунальных услуг по 44-ФЗ у единственного поставщика. Данный документ не требуется размещения в ЕИС.
5. Внесение информации о договоре в реестр контрактов в ЕИС. На такую процедуру дается три рабочих дня при заключении, исполнении соглашения либо отдельного его этапа.

План-график закупок коммунальных услуг

Запланированная закупка коммунальных услуг фиксируется одной строкой в плане-графике. В противном случае заказчика ждет штраф 30 000 рублей, о чем говорится в ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП.

В разрядах 30–33 ИКЗ необходимо прописать первые четыре цифры кода ОКПД2. Последний можно уточнить в приказе Минфина № 55н от 10.04.2019 г.

В качестве единицы измерения нельзя записывать «условную единицу» при закупке энерго-, водо-, тепло-, газоснабжения и водоотведения, ведь такой подход не позволит изменить объем услуг в договоре. Исключено указание о том, что получено 1,1 условной единицы коммунальных услуг, потому что объем таким образом не измеряется. Вместо этого следует использовать общепринятые единицы измерения:

Сведения должны быть в плане-графике за день до подписания договора с поставщиком. При закупке коммунальных услуг у единого поставщика по ст. 93 закона 44-ФЗ извещение не публикуется (согласно закону 71-ФЗ от 01.05.2019 г.).