Закупка автомобиля для университета

Закупка автомобиля для университета требует соблюдения ряда правил, которые прописаны в законодательстве. Сама по себе процедура приобретения автотранспортного средства имеет ряд особенностей и ограничений, к тому же порядок осуществления закупочной деятельности образовательными учреждениями строго регламентирован.

В случае несоответствия проведенных торгов всем нормам законодательства сделка может быть признана несостоявшейся, и, помимо возврата транспортного средства, придется уплатить еще и штраф. В нашей статье мы разберем порядок проведения закупки автомобиля университетом, а также поговорим о нюансах приемки и гарантии на данное приобретение.

Общие правила осуществления закупок образовательными учреждениями

Среди государственных организаций образовательное учреждение имеет особый статус, который определяет процедуру закупок с определенными нюансами. Все тонкости регулирует не только 44-ФЗ, а еще целый ряд законов. Например, если товары или услуги приобретаются за счет средств грантов, собственных доходов организации или по субподряду, то следует руководствоваться 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В образовательном учреждении на основании этого закона должно быть принято Положение, которое и будет определять порядок действий при всех сделках, обеспечивающих потребности организации. При закупке автомобиля для университета контрактный управляющий должен опираться на регламент, предусмотренный этим документом.

При финансировании из бюджета методы закупок регулируются статьями 44-ФЗ. Выбор наиболее подходящей процедуры определяется главным критерием – максимальной конкуренцией поставщиков. Только в этом случае процесс приобретения будет наиболее эффективным.

Принцип максимальной конкуренции обеспечивается законом с помощью закупочных процедур – аукциона, конкурса, запроса котировок и запроса предложений. Для организации этих мероприятий требуется много времени, оформляется большое количество документов, что заметно усложняет весь процесс. Но на основании 44-ФЗ (ч. 1 ст. 93) учреждение-заказчик может выбрать единственного подрядчика и сразу подписать с ним договор.

Определение объекта закупки

Когда на торгах собираются приобретать транспортные средства, оплачивать ремонтные работы или услуги техобслуживания, первое, что необходимо сделать, – дать точное определение объекту закупки. И здесь не надо ничего придумывать, все правила и нормы прописаны в действующем законодательстве. К примеру, заказчик не может включить в определение конкретную марку транспортного средства, пусть даже с примечанием «или эквивалент». Подобные действия влияют на возможности участников тендера и признаются ограничением конкуренции.

Эта норма не распространяется на госзаказы, где автомобиль требуется для проведения работ или оказания услуг по контракту, не являясь при этом его объектом.

Нормы закона, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, являются определяющими для составления конкурсной документации при закупке автомобиля для университета. При описании объекта следует указать его эксплуатационные, технические и качественные характеристики.

По закону, определяя предмет торгов, нельзя указывать торговую марку или название производителя. Соответственно, составляя техническое задание (дальше – ТЗ) на приобретение автомобиля, следует избегать точного указания его марки и названия фирмы-изготовителя.

Поэтому основной акцент в ТЗ должен быть сделан на максимально подробное описание технических параметров того ТС, которое планируется закупить: тип кузова и привода, число мест и дверей, габариты, количество передач, цвет и т. д. Кроме базовой комплектации, следует указать и дополнительный функционал, например наличие ABS, подушек безопасности, кондиционера, аудио- и видеосистем, напольных ковриков для салона и т. п.

Пример техзадания на закупку автомобиля университетом

При определении объекта закупки следует руководствоваться ст. 33 44-ФЗ. А поскольку утвержденной формы ТЗ нет, то можно включить в него изображение или фото товара, добавить предусмотренные техрегламентом показатели. Часто бывает, что при закупке автомобиля для университета заказчик включает в пакет документов таблицу, в которой указаны название модели (с примечанием «или эквивалент»), ее характеристики, количество и цена.

Вот реальный пример описания объекта закупки, когда заказчик хотел приобрести легковой автомобиль DATSUN on-Do ACCESS MT или эквивалент. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составила 452 тыс. руб., номер извещения в ЕИС 0134300065319000028. В ТЗ были включены следующие характеристики:

• цвет — серый;
• объем двигателя — не менее 1,6 л, мощность — не менее 87 л. с.;
• коробка передач — механическая трансмиссия;
• ABS с системой распределения тормозных усилий;
• BAS (усилитель электронного торможения);
• EBD (электронная система распределения тормозных усилий);
• подушка безопасности водителя;
• трехточечные инерционные ремни безопасности;
• подогрев передних сидений;
• электроусилитель руля;
• регулировка руля по высоте;
• складывающиеся задние сиденья;
• передние и задние брызговики;
• год выпуска — не ранее 2020 года.

Нормирование при закупке автомобиля для университета

На основании ст. 19 44-ФЗ организация-заказчик должна применять правила нормирования при приобретении транспортного средства. Если заказчик финансируется из госбюджета, то порядок нормирования для него определяет вышестоящий орган или учредитель.

В соответствии с ПП РФ № 927 от 02.09.2015 при заключении договоров на закупку автомобилей для университета в 2020 году необходимо учитывать ограничения, наложенные на НМЦК. Постановление Правительства вводит следующие требования:

• цена объекта — до 2,5 миллиона рублей;
• мощность авто — до 200 лошадиных сил.

Благодаря этим ограничениям в перечень разрешенных к приобретению транспортных средств не попадут модели с излишним функционалом. Говоря иначе, организации-заказчики на основании положений 44-ФЗ о нормировании не смогут приобрести вместо служебных машин предметы роскоши.

Заказчики на федеральном уровне руководствуются при определении объекта закупки ПП РФ № 479 от 19.05.2015. По нормам правительственного постановления формируются федеральные перечни с конкретным указанием стоимости, мощности и базовых характеристик разрешенных к закупке легковых автомобилей.

Расчет НМЦК при закупке автомобиля

Для расчета начальной цены контракта берут среднее ее значение из имеющихся на рынке. Формула расчета НМЦК: надо сложить полученные цены, сумму разделить на количество ценовых предложений и умножить на число машин.

Если для бюджетной организации предельная цена уже установлена, то ее надо сравнить с полученной НМЦК. Если начальная цена контракта превышает предельную, то надо делать запрос на новые ценовые предложения. Чтобы они снизились, возможно, придется пересмотреть ТЗ в части технических характеристик или условий поставки. Если же все в порядке и НМЦК меньше или совпадает с установленной предельной ценой, то можно использовать ее для закупки (п. 4.4 Методических рекомендаций № 567).

Предельная цена указана в нормировочных актах или в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг). Там же описаны и характеристики транспортных средств. Все это размещено в ЕИС в разделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)».

В качестве примера рассчитаем НМЦК для приобретения одного автомобиля, если было получено три ценовых предложения: 2 400 000 руб., 2 450 000 руб., 2 300 000 руб.

Коэффициент вариации равен 3,2 %.

Средняя цена определяется просто: (2 400 000 + 2 450 000 + 2 300 000) / 3 = 2 383 333.

В данном случае НМЦК для закупки автомобиля для университета составит 2 383 333 руб.

Если предельная стоимость ТС, которое необходимо приобрести вашей организации, установлена в размере 2 млн руб., то вам придется пересмотреть техзадание в сторону снижения стоимости до уровня предельной (например, изменить марку или комплектацию).

Способы определения поставщика при закупке автомобиля

Заказчик при закупке легкового автомобиля или его обслуживания обязан руководствоваться статьями 44-ФЗ, поэтому в большинстве случаев он выбирает поставщика конкурентными способами. Но если стоимость заказа не превышает 600 000 рублей (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), то допускается контракт с единственным поставщиком.

Если товары или услуги закупаются без возможности торговать цену единицы продукции, то проведение запроса котировок исключено, поскольку его победителем считается участник с наименьшим ценовым предложением (ч. 1 ст. 72 44-ФЗ). Если заказчик собирается провести торги по ремонту и техническому обслуживанию ТС, то он может организовать электронный аукцион (с учетом положений ч. 5 ст. 68 44-ФЗ) или провести запрос котировок, но по определенным правилам:

• рассчитать возможное количество услуг и запасных частей на основании установленных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и среднерыночной цены за единицу продукции;
• определить максимальный объем запчастей и прописать эти сведения в извещении.

А в проект контракта включить пункт, в котором оговаривается, что техническое обслуживание будет проводиться только в соответствии с заявками заказчика, и еще одно условие, что услуги, не определенные в извещении, не оказываются, не принимаются и не оплачиваются.

Национальный режим

В соответствии с ПП РФ от 14.07.2014 № 656 наложен запрет на приобретение ТС иностранного производства – легковых автомобилей и следующих видов транспортных средств:

• бульдозеры на гусеничных тракторах;
• тракторы;
• грейдеры самоходные;
• экскаваторы;
• ТС с двигателем с искровым зажиганием, имеющие рабочий объем цилиндров до 1500 см3;
• ТС с двигателем с искровым зажиганием, имеющих рабочий объем цилиндров свыше 1500 см3;
• ТС с поршневым ДВС с зажиганием от сжатия (дизельным или полудизельным);
• автобусы;
• троллейбусы;
• грузовые автомобили.

Ограничения наложены для того, чтобы организация, приобретающая автомобили по 44-ФЗ в лизинг с дальнейшим выкупом ТС, не принимала предложения с зарубежными товарами. Исключение сделано лишь для ТС, изготовленных в странах Евразийского экономического союза и имеющих соответствующий сертификат-подтверждение.

Приоритет продукции, выпущенной в РФ, и соблюдение норм, определенных законом, являются основными требованиями при закупке автомобиля для университета. Запрет на предложения с зарубежными моделями должен быть отражен в закупочных документах.

Приемка и гарантии на автомобиль

По окончании торгов и заключении контракта на приобретение автомобилей или услуг по ТО начинается приемка товара. Процедура происходит в строгом соответствии с условиями договора, техдокументацией и законодательными нормами, в частности ст. 94 44-ФЗ и ст. 513 Гражданского кодекса РФ. Требования, изложенные в ч. 3 ст. 94 44-ФЗ, обязуют заказчика при приеме автомобиля организовать проведение экспертизы соответствия. Он может сделать это самостоятельно или привлечь соответствующие организации.

Если заказчиком в ТЗ были указаны дополнительные документы, то исполнитель тоже должен их предоставить.

Заказчику также необходимо прописать в техническом задании требования к гарантийным обязательствам, срокам гарантии на ТС и его обслуживание, сделать акцент на условиях поставки товара.

Закупка некоторых импортных автомобилей допускается при выполнении ряда условий, которые были не так давно скорректированы. С 25 декабря 2019 года процедура будет разрешена в трех случаях:

1. Если предлагаемые товары соответствуют требованиям к продукции автомобилестроения из приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.
2. ТС произведены компаниями, которые ввозят или ввозили по состоянию на 1 января 2015 года автодетали для промышленной сборки автомобилей по позициям 8701 – 8705 ТН ВЭД ЕАЭС (их узлов, агрегатов). Необходимо проконтролировать, чтобы соглашения о ввозе товаров были заключены с Минэкономразвития и исполнялись без нареканий.
3. Поставка производится хозяйствующим субъектом, который занимался до 1 апреля 2016 года производством в режиме, предусмотренном Соглашением от 18.06.2010.

Последние два условия действительны только до 01.06.2020.