Закрытый конкурс 44-ФЗ

Закрытый конкурс 44-ФЗ проводится не так часто, лишь в строго определенных случаях. Тем не менее знать об особенностях процедуры следует всем, кто занимается госзакупками, причем как заказчикам, так и поставщикам.

Дело в том, что, нарушив правила проведения такого конкурса, можно оказаться в весьма неприятном положении и обеспечить себе целый ряд санкций со стороны государства. Чтобы такого не произошло, предлагаем вам инструкцию по всем этапам процесса.

Описание закрытого конкурса по 44-ФЗ

Закрытый конкурс в соответствии с 44-ФЗ проводится в редких случаях для строго определенных нужд государственных организаций. Сама процедура является самой сложной из всех, предусмотренных данным законом.

Механизм и сроки закрытого конкурса описаны в ст. 85 44-ФЗ. Эта процедура относится к конкурентным способам выбора исполнителя контракта, но в отличие от прочих имеет ряд существенных ограничений. Основным из них является то, что к участию в тендере допускается лишь определенный круг субъектов. Их выбирает заказчик, который должен предварительно проанализировать рынок по нескольким параметрам. По результатам этой деятельности формируется список компаний и предпринимателей, которым направляются предложения об участии в тендере.

При этом заказчик также разрабатывает конкурсную документацию, в которой излагает требования к исполнителям с учётом предмета закупки. В соответствии с этими критериями выбираются потенциальные участники. Заказчик имеет право потребовать от подрядчика наличия у него в штате специалистов определённого уровня квалификации, соответствующей материально-технической базы или устойчивого финансового положения. Иногда для покупателя важна хорошая деловая репутация поставщика. Выбирая исполнителя, заказчик руководствуется соображениями собственной выгоды.

Закрытый конкурс по 44-ФЗ может быть проведён по нескольким схемам, о которых будет рассказано ниже.

Основания для проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ

В законе 44-ФЗ сказано, что закрытый конкурс может быть проведён в следующих случаях:

1. Информация, касающаяся объекта закупки товаров, работ или услуг для нужд государственной структуры, содержит гостайну.
2. Документация относительно закупки товаров, работ или услуг включает информацию, относящуюся к государственной тайне.
3. Предметом закупки являются услуги по охране, страхованию и транспортировке коллекций Государственного фонда драгметаллов и драгоценных камней, картин, рукописей и прочих предметов, представляющих культурную ценность (в том числе при их временной передаче на выставки).
4. Объектом закупки являются клининговые услуги в помещениях, где осуществляют свою деятельность судьи и судебные приставы, а также услуги водителей для этих категорий должностных лиц.

6 шагов проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ

Шаг 1. Разработать техническую документацию.

Содержание технической документации для закрытого конкурса по 44-ФЗ должно соответствовать всем требованиям закона и включать следующие положения:

• описание объекта закупки;
• техническое задание;
• начальная максимальная цена и её обоснование;
• перечень участников, которым направлено приглашение;
• регламент, в соответствии с которым потенциальные исполнители могут получить документацию относительно конкурса;
• условия, по которым заказчик будет оценивать поступающие заявки;
• условия подписания договора, способ приглашения участников;
• обоснование выбора закрытого конкурса как процедуры определения поставщика, наличие общей информационной карты. В качестве обоснования обычно приводится то обстоятельство, что объект закупки входит в установленный законом список.

Шаг 2. Запросить разрешение в ФАС и получить его.

Подготовленная на первом шаге документация предоставляется в ФАС. После этого в течение 10 рабочих дней государственный орган должен выдать разрешение на проведение закупки. Необходимость данного действия определена законом, в котором прямо указано, что закрытый конкурс может быть проведён только при одобрении ФАС. 

ФАС рассматривает представленную документацию и в десятидневный срок отправляет заказчику подтверждение согласования закупки. Срок действия согласования – три месяца. Но у контролирующей службы есть право отказать в выдаче такого документа. При этом письмо с отказом направляется не позже 5 рабочих дней после получения запроса.

Причиной для отрицательного решения может быть неверно оформленная документация, наличие в ней ошибок. Более весомым поводом для отказа становится слишком ограниченное число потенциальных участников, которое расценивается ФАС как нарушение антимонопольного законодательства.

Шаг 3. Разместить в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса.

После того как от ФАС РФ получено согласование формы закупки, заказчик обязан опубликовать в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса. При этом необходимо соблюсти установленные законом сроки – минимум 30 дней до окончания приема заявок.

Регламент размещения информации о проведении закрытого конкурса по 44-ФЗ будет таким же, как и в случае открытого конкурса. Разница состоит в том, что обнародуется не вся конкурсная документация и особым образом регламентируется доступ участников к ней. Заказчик должен внимательно контролировать публикуемые сведения, чтобы не допустить разглашения закрытой информации.

Шаг 4. Сформировать и разослать участникам приглашения на конкурс.

Заказчик должен отправить приглашения на конкурс всем субъектам, которых он выбрал ранее в качестве потенциальных исполнителей (п. 1 ст. 85 44-ФЗ). Экономический агент, желающий принять участие в закрытом конкурсе, запрашивает у заказчика техническую документацию по закупке.

После этого заказчик обязан в течение 3 дней отправить участникам весь конкурсный пакет. Документация может быть предоставлена на платной либо безвозмездной основе, это условие должно указываться в приглашении. Закон устанавливает максимальное значение оплаты в пределах расходов, которые заказчик несет на изготовление копий документации о закрытом конкурсе. При необходимости требуемая сумма перечисляется потенциальным исполнителем одновременно с направлением запроса.

Шаг 5. Проанализировать поступившие от участников предложения и выбрать наиболее выгодное.

Заказчик обязан проинформировать ФАС о ходе закрытого конкурса по 44-ФЗ, а именно отправить список потенциальных участников и копии разосланных им приглашений. Это должно быть сделано не позднее 20 рабочих дней до окончания приема заявок.

Дата и время открытия конвертов с заявками назначаются заранее. Это действие проводится в один день, по его итогам составляется протокол, который должен быть предоставлен в ФАС на следующий рабочий день. Процедура вскрытия заявок является конфиденциальной, она не может быть зафиксирована на аудио- и видеоносителях, ее итоги не публикуются в ЕИС или на иных ресурсах.

Рассмотрение заявок осуществляется комиссией в течение 20 дней. Законом предусмотрен ряд условий, когда этот период может быть увеличен максимум на 10 дней.

Задачей комиссии является определение наиболее выгодных предложений и ранжирование их по степени привлекательности. Первый номер присваивается заявке с наилучшими условиями. При наличии двух одинаковых предложений меньший номер получает то, которое прислано раньше. Если заказчик признал все поступившие заявки не соответствующими требованиям закрытого конкурса по 44-ФЗ, процедура должна быть объявлена несостоявшейся.

Шаг 6. Подписание контракта.

После того как рассмотрены заявки и составлен итоговый протокол, заказчик должен в течение 3 рабочих дней отправить победителю конкурса проект контракта. При этом обозначенная в нём цена объекта закупки не может быть выше НМЦК и должна соответствовать той, которую предложил выигравший конкурс участник.

Стороны должны заключить договор не ранее 10 и не позже 20 рабочих дней после выбора победителя и оформления итогового протокола. Порядок подписания контракта по итогам закрытого конкурса по 44-ФЗ является таким же, как и для открытых процедур. У подрядчика имеется обязанность перечислить сумму в качестве обеспечения исполнения контракта.

Проведение закрытого конкурса по 44-ФЗ с ограниченным участием

Особенность закрытого конкурса с ограниченным участием состоит в том, что заказчик направляет приглашения выбранным контрагентам, которые удовлетворяют установленным законом критериям и имеют нужные ресурсы для исполнения заказа. Затем проводится предквалификационный отбор и выбирается победитель, чье предложение для заказчика оказывается наиболее выгодным.

Процедура проведения простого закрытого конкурса и с ограниченным участием почти одинаковая. Она во многих моментах совпадает и с регламентом других конкурсных процедур. Но здесь также должны выполняться требования к закрытым закупкам в отношении публикации информации.

То есть отличие конкурса с ограниченным участием состоит том, что допуск заявок проходит в два этапа – предквалификационный отбор, а затем прошедшие его субъекты допускаются к основной тендерной процедуре.

Уже на стадии предквалификационного отбора заказчиком могут быть отсеяны все заявки из-за несоответствия участников выдвинутым требованиям. Такая ситуация является основанием для признания конкурса несостоявшимся. В этом случае заказчик инициирует повторную процедуру для поиска поставщика.

Когда из всех поступивших заявок только одна соответствует требованиям, то подавшая ее компания становится исполнителем контракта, то есть договор заключается с единственным поставщиком.

Принципы проведения закрытого двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

Еще один вид закрытой процедуры – двухэтапный конкурс. Алгоритм его проведения состоит из действий, специфичных для двухэтапного конкурса и закрытого конкурса. Таким образом, процедура инициируется заказчиком при тех же основаниях, что и для закрытого конкурса, но в качестве первого этапа проводится предквалификационный отбор. Также у покупателя сохраняется право обсудить с потенциальными поставщиками предмет закупки.

Затем наступает второй этап – подача и рассмотрение заявок. Выигрывает конкурс тот участник, который предложил наиболее выгодные для заказчика условия. Сроки проведения тендера и прочие правила такие же, как и для конкурса с ограниченным участием.

Правила закрытых электронных закупок

Закрытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ проводится для определенного круга участников, к которым в числе прочих выдвигается требование о наличии лицензии на работу с гостайной. Порядок проведения закрытых процедур в электронной форме утвержден Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019, которое было обнародовано 06.03.2019.

В соответствии с этим документом определена площадка для торгов – АСТ ГОЗ – и приведен перечень государственных структур, которые должны использовать именно такую форму выбора поставщика. В данном перечне указаны такие субъекты, как Минобороны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением такой порядок обязаны использовать не только головные государственные структуры, но и подчиненные им госучреждения и унитарные предприятия. Специфика проведения закрытых электронных конкурсов описана в соответствующем Положении, разработанном правительством и вступившим в силу с 01.07.2019.

Закрытая процедура выбора поставщика в электронной форме может проводиться в виде конкурса или аукциона. Регламент этих мероприятий должен соответствовать требованиям закона 44-ФЗ. При этом особенно важно соблюсти все условия относительно информационного сопровождения закупки, так как чаще всего сведения относятся к гостайне. Передача таких данных допускается исключительно по защищенным каналам связи в зашифрованном виде. Размещение на электронной площадке сведений, подлежащих контролю в соответствии с ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, возможно только при одобрении соответствующих надзорных органов.

Экономический субъект, желающий участвовать в тендере, должен аккредитоваться на АСТ ГОЗ. Кроме того, понадобится предъявить лицензию на работу с гостайной, если таковой является информация по закупке.

Получившая аккредитацию организация заносится в реестр участников закрытых электронных процедур, который находится в ведении АСТ ГОЗ. В реестре содержится информация об экономическом субъекте, как общая, так и специфическая: подключен он или нет к сети шифрованной связи; срок действия лицензии. Актуальность аккредитации сохраняется в течение 3 лет.

Организовывая закрытую закупку, заказчик должен выбрать круг компаний, которым направляются приглашения. Это делается с участием электронной площадки, которая по запросу заказчика подбирает из реестра субъектов, удовлетворяющих требованиям покупателя. Данные от АСТ ГОЗ поступают на протяжении часа после получения ею запроса. На основе полученных сведений заказчик формирует список участников закрытого конкурса, используя функционал площадки. После этого на протяжении часа АСТ ГОЗ рассылает приглашения.

Получив приглашение, участник может запрашивать документацию по закупке. И только после ее получения он имеет право подавать заявку. Подписание контракта также осуществляется на АСТ ГОЗ в электронной форме.