Утверждение плана-графика по 44-ФЗ

С октября 2019 года утверждение плана-графика по 44-ФЗ стало единой процедурой, которая заменила собой сразу два документа: план закупок и старый план-график. Если сроки утверждения не изменились, то сама форма нового документа и правила размещения претерпели некоторые изменения.

Чтобы не допускать ошибок при работе с новым планом-графиком, необходимо изучить все эти коррективы. В статье собраны самые актуальные данные на начало 2020 года.

Изменения в законодательстве, касающиеся утверждения плана-графика по 44-ФЗ

До недавнего времени для проведения торгов организатор должен был подготовить план-график, план закупок. С октября 2019 года в силу вступили поправки, согласно которым вместо двух данных документов используется один – план-график.

Постановление № 1279 от 30.09.2019 г., опубликованное 09.10.2019 г. на портале правовой информации, фиксирует актуальные принципы подготовки, утверждения плана-графика на текущий год по 44-ФЗ, его размещения в ЕИС.

Указанные выше правила начали действовать 17.10.2019 г.

С 01.01.2020 г. своей юридической силы лишился целый ряд ПП РФ, распространяющихся на организаторов торгов федерального уровня:

• Постановление № 1043 от 21.11.2013 г. «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок ТРУ для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, а также о требованиях к форме планов закупок ТРУ».
• Постановление № 552 от 5.06.2015 г. «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд».
• Постановление № 553 от 5 июня 2015 г. «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд».
• Постановление № 554 от 05.06.2015 г. «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок ТРУ для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок ТРУ».

Всю информацию относительно использования правовых актов, касающихся порядка составления, утверждения, ведения планов-графиков закупок заказчиками конкретного региона или муниципального образования РФ можно уточнить на портале ЕИС. Для этого нужно обратиться к реестру нормативно-методической, справочной информации по регулированию контрактной системы.

Как изменилась форма плана-графика по 44-ФЗ

Безусловно, самым приятным нововведением стало сокращение формы ПГ с 33 до 14 столбцов. Некоторые колонки сохранились без изменений, так как они позволяют логично выстроить план-график. Речь идет о следующих показателях:

• № п/п, стандартно присутствующий в любой таблице;
• ИКЗ;
• предмет торгов;
• запланированный год публикации извещения о проведении тендера, направления приглашений участникам, подписания договора с одним поставщиком;
• размер обеспечения, платежи: их общая сумма на текущий, плановый, последующий годы;
• сведения о том, будет ли проводиться общественное обсуждение;
• уполномоченный орган/учреждение;
• организатор совместных торгов.

Отметим, что в форму плана-графика заносятся не все данные по закупкам по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1, п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о госзакупках. А именно не нужно указывать код, название предмета торгов по ОКПД-2, организатора совместных торгов, планируется ли общественное обсуждение.

Кроме того, в новом варианте ПГ не предусмотрено окошко для указания справочного значения СГОЗ. Вместо этого под основной формой пишут (как раньше в плане закупок) общий размер денежного обеспечения, сумму средств на каждый код бюджетной классификации, по всем соглашениям о выделении субсидии или кодам видов расходов. Нужно понимать, что в автоматическом режиме задается обеспечение по всем КБК либо КВП.

Как и кем формируется новый план-график по 44-ФЗ

Данный документ формируют:

• госзаказчики, которые производят закупку в интересах РФ;
• бюджетные организации федерального, регионального, местного уровня, однако сюда не относятся торги, проводимые по ч. 2, 6 ст. 15 закона 44-ФЗ;
• унитарные предприятия федерального, регионального, местного масштаба, если речь не идет о закупках по ч. 21, 6 ст. 15 закона 44-ФЗ;
• любые автономные учреждения, организующие тендеры согласно ч. 4 ст. 15 закона 44-ФЗ;
• государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального, местного уровней, иные юридические лица, при условии, что организатор торгов передал им соответствующие полномочия.

В основе планов-графиков организаторов торгов, которые действуют в интересах государства, региона, муниципального образования, лежат расчеты плановых показателей. Последние устанавливаются в процессе формирования бюджетной сметы получателей средств, о чем говорится в требованиях Минфина в рамках Бюджетного кодекса.

Планы-графики бюджетных учреждений любого масштаба, за исключением случаев проведения торгов на основании ч. 2 и 6 ст. 15 закона 44-ФЗ, базируются на плановых показателях выплат. Они фиксируются в процессе создания планов финансово-хозяйственной деятельности названных ранее заказчиков. Данная норма является требованием Минфина и ФЗ «О некоммерческих организациях».

При подготовке к утверждению планов-графиков любых автономных учреждений, относящихся к торгам по ч. 4 ст. 15 закона 44-ФЗ, за основу берется решение о выделении бюджетных средств на капитальные вложения в объекты, являющиеся собственностью государства. При этом проект такого решения обязательно проходит этап согласования.

Как правильно заполнять план-график для утверждения по 44-ФЗ в 2020 году

В Разделе 1 приложения должны содержаться сведения о покупателе. Информация в данный пункт вносится автоматически на основе данных из реестра участников бюджетного процесса. Однако данное правило не действует в случаях, прописанных в п. 25 Постановления № 1279. В первом разделе содержатся такие данные:

• полное наименование организации-заказчика;
• ИНН;
• код причины постановки на учет;
• организационно-правовая форма, ее код из Общероссийского классификатора;
• форма собственности, ее код по Общероссийскому классификатору;
• место нахождения, код, установленный Общероссийским классификатором территорий, телефон, e-mail.

В Разделе 2 прописываются:

• Во второй колонке – код закупки.
• В третьей и четвертой колонке – информация из Общероссийского классификатора продукции (ОКПД-2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), при этом допускается указание более одного кода.
• В пятой колонке – наименование предмета торгов.
• В шестой колонке – год размещения извещения/приглашения на участие или заключения договора с одним исполнителем.
• В седьмой – одиннадцатой колонках – суммарный объем обеспечения торгов в этом и следующем году; показатель формируется автоматически по каждому коду на базе системы «Электронный бюджет» (п. 17 постановления №1279).
• В двенадцатой колонке – сведения, касающиеся общественного обсуждения закупки, используется формулировка «да» либо «нет». Разрешается ничего не писать в данном пункте, если извещение о торгах будет опубликовано в плановом периоде либо запланированы закупки у одного исполнителя, причем на протяжении указанного срока с ним планируется подписать контракт.
• В тринадцатой колонке – наименование органа, отвечающего за централизованные закупки, о чем говорится в ст. 26 закона 44-ФЗ.
• В четырнадцатой колонке – наименование организатора совместной закупки, если торги проводятся в таком формате.

В форме отдельной закупки план-график включает в себя данные:

• о работах, направленных на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
• о выполнении обязательств по энергосервисному контракту;
• о каждом лоте в соответствии с действующим законодательством;
• о запланированных торгах по п. 7 ч. 2 ст. 83; п. 3 ч. 2. ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 закона о госзакупках в размере объема за год их финансового обеспечения;
• о торгах, для которых будет организовано общественное обсуждение.

Как происходит утверждение плана-графика закупок по 44-ФЗ

Срок утверждения плана-графика по 44-ФЗ составляет 10 рабочих дней и начинается со дня:

• уведомления покупателя о размерах средств, выделенных для принятия или проведения работ в рамках бюджетного законодательства;
• согласования плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения/предприятия;
• перечисления на лицевой счет суммы, отведенной на принятие, исполнение обязательств по бюджетному законодательству; на основе сведений о данном счете ведется учет операций, производимых получателем бюджетных средств.

Размещение плана-графика по 44-ФЗ после утверждения

Сроки утверждения плана-графика по 44-ФЗ не изменились и составляют 10 рабочих дней со дня доведения ЛБО/утверждения ПФХД (п. 12 ПП РФ № 1279). Значительные перемены затронули срок публикации интересующего нас документа, а именно: в настоящее время закон его не устанавливает.

До внесения поправок заказчику давалось три рабочих дня на размещение плана-графика после его утверждения. Во вступивших в силу в этом году изменениях срок не указывается. Единственная привязка к периоду размещения содержится в п. 21, где говорится, что ПГ должен появиться в ЕИС автоматически после прохождения контроля по ч. 6 ст. 99 закона о госзакупках. Однако данная формулировка не позволяет понять сроки размещения.

Существует мнение, что данное ограничение было убрано специально, так как заказчик не сможет провести торги без размещения плана-графика. А значит, нет необходимости задавать точное время – покупатель волен сам решать, когда обнародовать после утверждения или изменения план-график по 44-ФЗ.

Можно ли вносить изменения в утвержденный план-график по 44-ФЗ

План-график по п. 8 ст. 16 закона 44-ФЗ может корректироваться, если:

• нужно внести правки в требования к закупаемым ТРУ, их максимальную стоимость, нормативные затраты в соответствии со ст. 19 закона 44-ФЗ;
• необходимо изменить сумму, выделенную заказчику для принятия и работы по условиям бюджетного законодательства РФ;
• корректируются планы финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных организаций;
• изменяется решение о получаемых субсидиях;
• необходимо воплотить решение организатора торгов, принятое после общественного обсуждения по ст. 20 закона 44-ФЗ;
• используется сумма, которая была сэкономлена во время закупки;
• сложилась одна из прочих ситуаций из п. 2 части 3 статьи 16 закона 44-ФЗ.

Все поправки могут вноситься в план-график не менее чем за день до размещения извещения в ЕИС или направления приглашения на участие в закрытых торгах либо не позже чем за день до подписания соглашения, если запланирована работа с единственным исполнителем.