Способы определения поставщика

Как выбрать способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя? И, самое главное, как обосновать свой выбор? На этом пути могут встретиться неожиданные «подводные камни», которые нужно будет обойти без лишних потерь.

Под потерями подразумевается тот факт, что за неверный выбор могут грозить санкции со стороны государства в виде определенных штрафов. Кроме всего прочего, это вопрос репутации и профессиональной пригодности лиц, принимающих решения по данному вопросу.

Классификация способов определения поставщика по 44-ФЗ

Есть разные классификации способов выбора подрядчика. Торги могут проходить в электронном и бумажном формате, быть закрытыми и открытыми, конкурентными и неконкурентными. Отдельно принято говорить о двухэтапном конкурсе и тендерах с ограничениями по участию поставщиков.

• Конкурентные способы определения поставщиков по закону 44-ФЗ.

Речь идет о торгах, предполагающих соревнование между потенциальными поставщиками за возможность подписания договора с заказчиком. Во время закупки в данном формате организатор должен обеспечить исполнителям равные права и добиться снижения изначально установленной цены. Между существующими конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) существуют такие отличия:

• случаи, в которых они могут использоваться;
• порядок подачи заявок;
• сроки размещения тендерной документации, рассмотрения заявок;
• критерии выбора исполнителя-победителя.

К конкурентным форматам относятся конкурсы, запросы котировок, предложений, аукционы.

Стоит подчеркнуть, что с 2019 года все тендеры, за исключением ряда процедур, должны проводиться через ЭТП.

• Неконкурентные способы определения поставщиков.

Закон 44-ФЗ предполагает единственный неконкурентный способ закупки – заключение договора с одним исполнителем. В ст. 93 этого законодательного акта есть ограниченный перечень случаев, в которых покупатель может выбрать данный формат. Во всех остальных ситуациях запрещается работать с единственным исполнителем.

• Закрытые способы определения поставщика.

Главное отличие этого формата состоит в том, что данные о закрытых процедурах не публикуются в открытом доступе. О них сообщают ограниченному кругу исполнителей, способных выполнить условия контракта и отвечающих требованиям покупателя.

Применение закрытого способа определения поставщиков возможно в таких случаях, когда:

• информация о необходимых ТРУ считается гостайной;
• данные о нуждах государственного уровня относятся к гостайне;
• приобретаются услуги по страхованию, перевозке, охране государственных драгоценных металлов, камней, музейных коллекций, раритетных книг, пр.;
• закупаются услуги по уборке или услуги водителей для обеспечения нормальной работы судей, судебных приставов;
• целью закупки является обеспечение нужд предприятий оборонной отрасли.

Все доступные заказчикам форматы торгов содержатся в законе о госзакупках.

Обоснование способа определения поставщика по 44-ФЗ

При обосновании решения о способе определения поставщика организатор мероприятия поясняет, по каким причинам была выбрана конкретная процедура. Нужно понимать, что заказчик сам устанавливает метод осуществления тендера, однако после этого ему придется объяснить свой выбор.

Иными словами, важно пояснить, по какому принципу выбран формат, и доказать, что его использование не противоречит нормам законодательства. Если органы, отвечающие за аудит и контроль действий заказчика, проведут проверку и выявят нарушение, они могут признать закупку необоснованной.

С начала 2020 года любые закупки должны проходить на базе ЭТП. Согласно п. 44 ст. 112 закона 44-ФЗ, традиционный формат может использоваться только для заказов по решению Правительства РФ, обеспечения деятельности заказчика вне территории РФ, оказания срочной медицинской помощи, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вне зависимости от их характера. А также при проведении закрытых процедур, закупок у одного исполнителя, оказания гуманитарной помощи.

Применение бумажного способа определения поставщика должно быть пояснено при помощи указанного выше п. 44 ст.112 закона 44-ФЗ. Кроме того, не стоит забывать и о других критериях – их также нужно включить в обоснование.

• Электронный аукцион.

Этот формат может использоваться при закупке разных ТРУ. При выборе аукциона как способа определения поставщика заказчику необходимо обосновать свое решение. Если товар, работы и услуги входят в перечень, утвержденный распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016, то сам этот факт может считаться обоснованием.

При проведении электронного аукциона единственным критерием выбора победителя является предложенная им цена работ. Задача исполнителей состоит в том, чтобы назвать самую приемлемую сумму за предоставление необходимых заказчику услуг.

• Запрос котировок в электронной форме.

Это еще один электронный способ определения поставщика, который может использоваться госзаказчиками в 2020 году. За отчетный год сумма заказов, осуществляемых посредством запроса котировок, не может превышать 100 миллионов рублей и 10 % совокупного объема закупок. Чтобы обосновать выбор данного формата проведения закупки, важно учитывать следующее:

• необходимые заказчику ТРУ должны быть в Перечне продукции для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС;
• действует ограничение суммы заказа для ТРУ, состоящих в аукционном перечне;
• НМЦК должна быть в пределах 500 000 рублей.

• Электронный открытый конкурс.

Данный формат используется, когда заказчику важнее не цена работ, а качество и условия поставки, комплектации ТРУ. Перечисленные критерии указываются в обосновании.

• Электронный конкурс с ограниченным участием.

Такая процедура может использоваться в случаях, зафиксированных в Перечне ТРУ технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера. Если в данном документе отсутствует интересующий вас предмет торгов, то по закону вы не можете прибегнуть к такой процедуре.

• Электронный конкурс в два этапа.

Такой конкурс применяют в качестве способа определения поставщика, если выполняется сразу два условия (они указываются в обосновании):

• Запланирована закупка научно-исследовательских работ, проектов, исследований, изысканий и экспериментов, а также инновационных товаров и продукции, изготовленной с использованием высоких технологий. Либо предполагается заключение энергосервисного контракта, создание произведения литературы или искусства.
• Нужно обсудить с исполнителями детали закупки, а именно потребительские свойства и технологические характеристики конкретных ТРУ.

• Закрытые процедуры.

Вне зависимости от того, как проходят закрытые торги: через ЭТП или в бумажном виде, – основания для них одинаковы. Но стоит понимать, что порядок проведения электронной процедуры может корректироваться по инициативе Правительства РФ, в результате чего заказчик будет обязан закупать товар в определенном виде.

Для проведения любых закрытых торгов необходимо получить подтверждение ФАС. Исключение из данного правила составляют тендеры, инициируемые исполнительными органами власти федерального уровня, подведомственными им инстанциями, государственными унитарными предприятиями, цель которых состоит в реализации государственной политики. Речь идет о гособоронзаказе, управлении, обеспечении безопасности населения.

Закрытый перечень заказчиков, которым не требуется разрешения ФАС, утвержден ПП РФ № 1428 от 27.11.2017 г. В данном документе указаны Министерство обороны, МВД, служба внешней разведки.

• Электронный запрос предложений.

В законе 44-ФЗ содержатся случаи для выбора такого способа определения поставщика:

• аукцион, открытый, двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, проводимые через ЭТП, считаются несостоявшимися;
• приобретается жилье для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками квартир;
• покупается спортивный инвентарь, оборудование для олимпийских и паралимпийских сборных;
• приобретаются лекарства, назначенные решением врачебной комиссии;
• целью закупки услуг является защита интересов РФ в судебных органах других стран, международных судах, арбитраже;
• предметом тендера является покупка изделий народного промысла;
• торги проводятся после одностороннего отказа заказчика от исполнения условий договора.

Процедура бумажного запроса предложений имеет такие же основания, что и мероприятие в электронном виде. Правда, закон позволяет использовать запрос предложений в бумажной форме, только когда не состоялся повторный конкурс.

Ответственность за неверный выбор способа определения поставщика

В законе 44-ФЗ большое внимание уделяется теме ответственности контрагентов по госконтрактам. Данный законодательный акт требует указания соответствующих мер в тексте договора между исполнителем и заказчиком.

Таким образом удается дисциплинировать обе стороны соглашения. Дело в том, что оплата услуг происходит за счет муниципальных и государственных бюджетов, а в получении ТРУ высокого качества заинтересованы и заказчик, и общество. Вот почему пренебрежение надлежащим оказанием услуг недопустимо. Нормы закона 44-ФЗ подталкивают покупателей пристальнее следить за исполнением контрактов, уделять большее внимание составлению требований, призывать к ответственности недобросовестных исполнителей.

При нарушении порядка определения способа определения поставщика для заказчика предусмотрены такие штрафы:

• Выбор формата торгов, противоречащего нормам закона 44-ФЗ – 30 тысяч рублей.
• Проведение любой процедуры вместо конкурса, аукциона – 50 тысяч рублей.
• Организация конкурса или закрытого конкурса с ограниченным участием, конкурса в два этапа в случаях, не содержащихся в законе 44-ФЗ, несоблюдение порядка, сроков передачи сведений, документов для согласования с проверяющей инстанцией при заключении договора с единственным исполнителем – 50 тысяч рублей.
• Принятие заказчиком/уполномоченной организацией решения о проведении закрытых торгов с целью размещения оборонного заказа без согласования с контрольным органом в сфере гособоронзаказа, а также принятие решения о выставлении такого заказа на закрытые торги на условиях, отличающихся от согласованных с контрольным органом, – 30–50 тысяч рублей для должностных лиц.

Способы определения поставщика по 223-ФЗ

Законодательный акт 223-ФЗ дает возможность использовать разные форматы торгов. До 01.07.2018 г. закон предполагал закупки при помощи электронного аукциона или конкурса, при условии обязательного закрепления способа в Положении о закупке. После внесения в 2018 году поправок покупатель должен фиксировать в положении ход запланированной процедуры.

Заказчик может выбрать другие способы определения поставщика, о которых не говорилось выше. Например, редукцион (аукцион на повышение) или многолотовый аукцион. Здесь также необходимо документально зафиксировать все условия проведения процедуры, включая основания и план дальнейших действий, если торги будут признаны несостоявшимися.

В законе 223-ФЗ нет перечня неконкурентных процедур, предусмотренного в акте 44-ФЗ. Отдельные категории заказчиков могут сами выбирать подходящий им способ – при этом необходимо учитывать нормы о защите конкуренции.