Закупка произведений искусства

Закупки произведений искусства выносятся в отдельную область закона 44-ФЗ. Особенностью закупочной деятельности в целом является тот факт, что покупка картины импрессионистов и приобретение копировального аппарата для нужд образовательного учреждения проводятся одинаково. Вот только сделка с владельцем подлинника произведения искусства требует особой подготовки.

Именно поэтому такие закупки представляют отдельный интерес как для специалистов в области культуры, так и для контролирующих эту сферу организаций. В этой статье мы расскажем об особенностях сделок по приобретению предметов культуры и искусства и способах их осуществления.

Специфика закупки произведений искусства и культуры

Согласно ч. 10 ст. 34 закона о госзакупках, культура входит ограниченный круг сфер, где допускается заключение одного договора с рядом исполнителей.

В роли заказчика в данном случае выступают органы управления, а также учреждения, осуществляющие свою деятельность в области культуры. У них есть право на проведение закупок произведений искусства, культурных ценностей, объектов культурного наследия, авторской продукции. Весь список доступных к приобретению предметов установлен ч. 7 ст. 32 закона 44-ФЗ.

Закупки в данной сфере осуществляются преимущественно учреждениями культуры, тем не менее такого рода деятельность доступна также для органов управления. Так, Министерство культуры РФ организует аукционы, целью которых является обеспечение государственных нужд за счет поставки товаров, услуг.

Вполне логично, что у сферы культуры и искусств, как и у любой другой, помимо профессиональных интересов, существуют общехозяйственные и социально значимые нужды, которые также требуют удовлетворения. По этой причине закупки, проводимые учреждениями культуры и органами управления в данной области, делят на два типа:

1. Приобретение ТРУ, обеспечивающих нормальную работу учреждений и органов власти в сфере культуры. В этом случае речь идет о покупке канцтоваров, ПК и другой техники, мебели для оснащения рабочих помещений, пр.
2. Закупки, предметом которых являются культурные ценности, объекты культурного наследия или работы по их обслуживанию и содержанию.

Во вторую группу включены следующие услуги, связанные с объектами культуры:

• продажа учреждениям культуры музейных экспонатов, изданий, направляемых в фонды библиотек;
• обеспечение сохранности предметов искусства, их реставрация;
• охрана;
• заключение договоров на страхование;
• проведение выставок, других культурных мероприятий;
• создание ПО для учета объектов;
• работы, услуги, сопряженные с обеспечением доступа в помещения, где содержатся предметы искусства;
• размещение и упаковка произведений.

Нужно понимать, что закупки, входящие в первую группу, проводятся по тому же принципу, что и торги в других сферах. Тогда как при приобретении ТРУ, относящихся ко второй группе, важно учитывать специфику интересующей нас области.

Закупки произведений искусства и связанных с ними услуг на уровне государства и муниципальных образований имеют следующие отличительные характеристики:

• Работа в данной сфере предполагает особенно бережное обращение с предметами, что имеет немалое значение в процессе реставрации, ремонта, перевозки таких объектов. Недостаточная аккуратность может стать причиной порчи либо полной утраты произведения искусства.
• В некоторых случаях необходима усиленная охрана, поэтому к транспортировке привлекаются сотрудники специализированных охранных предприятий. Только таким образом может быть гарантирована надежность и высокое качество подобной работы.
• Установка пожарно-охранной сигнализации с учетом специфики объекта является обязательным условием. Подобные услуги могут оказывать специалисты, уже работавшие в данной сфере.
• Наиболее ценные объекты культуры должны быть застрахованы. Нужно понимать, что страхование такого рода предметов отличается особыми условиями, именно поэтому страховые компании предъявляют повышенные требования к содержанию объектов.

Помимо названных выше разновидностей закупок, в роли предмета торгов могут выступать «творческие» товары, то есть декорации, инсталляции, костюмы для выступления на сцене, экспозиции. Все перечисленное в некоторых случаях также является произведением искусства, для создания которого требуются особые навыки и творческий подход.

Способы осуществления закупки произведений искусства

Закупка работ, имеющих отношение к произведениям искусства, осуществляется при помощи конкурса, который предполагает ограниченное участие исполнителей, согласно п. 2 ч. 2 ст. 56 закона о госзакупках. Каждый участник обязан отвечать дополнительным требованиям, зафиксированным в приложении №1 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015 г.

Часть 2.1 ст. 56 позволяет использовать в данном случае электронный, в том числе закрытый аукцион, запрос котировок, предложений, а также заключать договор с одним исполнителем. Также закон не позволяет применять к претендентам повышенные требования. Но так как указанное выше постановление действует и на аукционы, организаторы должны ограничить количество исполнителей, выставив им дополнительные требования.

Часть 2, ст. 57 позволяет заказчику использовать двухэтапный конкурс, если планируется заключить соглашение, результатом которого станет создание произведения искусства. Кроме того, такой формат дает организатору возможность провести переговоры с исполнителями, чтобы более полно представлять тонкости предмета торгов.

В законе 44-ФЗ законодатели постарались учесть специфику закупок произведений искусства и связанных с ними ТРУ, поэтому в данном акте указаны такие правила:

1. «Творческая» продукция может приобретаться за счет организации «творческого» конкурса – речь идет о литературе и предметах искусства.
2. Закупка работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия, должна проходить с учетом научно-методического руководства, норм технического и авторского надзора, а также для обоснования НМЦК применяется проектно-сметный метод (п. 2 ч.9 ст. 22).
3. При организации конкурса на предоставление ТРУ в данной сфере допускается увеличение срока обработки предложений претендентов на получение контракта (ч. 1 ст. 53).
4. Может проводиться конкурс, предполагающий ограничения по количеству исполнителей, для закупки работ по сохранению объектов культурного наследия народов России, по реставрации музейных предметов, документов, входящих в музейный или архивный фонд РФ, библиотечные фонды (ч.2. ст. 56).
5. Организаторы могут использовать закрытый формат торгов при выборе поставщика страховых услуг. Равно как для транспортировки, охраны ценностей Госфонда драгоценных металлов и камней РФ, музейных предметов и коллекций, раритетных и ценных изданий, рукописей, архивных предметов, обладающих культурным значением (п. 3 ч. 2 ст. 84, ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86).
6. Допускается закупка на сумму до 400 000 рублей у одного поставщика (п. 5, 10, 13, 17, 18, 19, 37 ч. 1 ст. 93) учреждением культуры государственного либо муниципального уровня, работа которого направлена на сохранение, использование, популяризацию объектов культурного наследия. Аналогичное право распространяется на другие учреждения того же уровня, такие как зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, заповедники, ботанические сады, национальные, природные, ландшафтные парки. В эту же группу входят театры, учреждения, ведущие концертную деятельность, телерадиостанции, цирки, музеи, дома и дворцы культуры, клубы, библиотеки, архивы.

Изменения в законодательстве относительно закупок произведений искусства

По закону 70-ФЗ от 01.05.2019 г. после 31.07.2019 г. в силу вступили изменения в общее законодательство о закупках, позволяющие упростить тендерную деятельность для учреждений культуры:

• Заключение договора без проведения торгов.

Подпункт 5 п. 1 ст. 93 закона о госзакупках давал учреждениям культуры возможность проводить закупки произведений искусства, соответствующих услуг на сумму не более 400 тысяч рублей без необходимости проводить торги. Иными словами, ТРУ приобретались у единственного поставщика.

После принятия закона 70-ФЗ был расширен список учреждений культуры за счет включения в него центров народного творчества, домов ремесел. Еще одно изменение затронуло максимальную сумму закупок у единственного исполнителя – теперь она составляет 600 тысяч рублей. В результате организаторы закупок в данной сфере получили возможность чаще отказываться от торгов, что значительно упростило их работу.

• Закупки у исполнителей, имеющих исключительные права на произведение искусства.

Речь идет о закупке произведений искусства, литературы (кроме приобретения проектов киноиндустрии для показа), записей конкретных исполнителей, когда обладателем права на данные произведения является единственный человек.

После внесения корректировок в законодательство в сфере госзакупок учреждения культуры получили возможность приобретать у конкретных авторов, обладающих исключительными правами или лицензиями, произведения, их публичные исполнения, фонограммы и права на них. При этом не требуется организовывать торги.

• Приобретение музыкальных инструментов.

Данная группа товаров также может теперь быть поставлена единственным продавцом, вне зависимости от того, является он юридическим или физическим лицом. В данном случае действуют, опираясь на пп. 17 п. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ.

До появления поправок положения данного пункта были актуальны только при заказе таких работ:

1. Создание произведения литературы/предмета искусства конкретным физическим лицом.
2. Исполнение произведений конкретным физическим либо юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в концертной, театральной сфере.
3. Изготовление, поставка физическим или юридическим лицом декораций, мебели, костюмов, иного театрального реквизита, включая бутафорию, грим, постижерские изделия.

• Закупки на подаренные или полученные в качестве пожертвования средства.

Поправки в п. 2 ст. 15 44-ФЗ гласят, что бюджетные учреждения могут не соблюдать нормы закона о госзакупках при проведении закупок произведений искусства из собственных средств за счет грантов, средств, полученных в качестве дара, в том числе благотворительного пожертвования.

Подобные закупки могут проходить в соответствии с нормами закона 223-ФЗ, если бюджетным учреждением подготовлено и до начала года опубликовано в ЕИС необходимое в таком случае положение о проведении тендера.

Также учреждения культуры при проведении торгов могут запретить использование услуг субподрядчиков, если для выполнения работ/предоставления услуг необходимо обеспечение доступа исполнителя к базам данных, музейным или библиотечным хранилищам.

В целом, при организации закупок произведений искусства, соответствующих услуг важно представлять себе тонкости осуществления государственных и муниципальных заказов в данной сфере. Закон устанавливает, что организаторы торгов должны выбирать формат тендера, отталкиваясь, в первую очередь, от специфики закупок различного рода товаров и услуг в интересующей нас сфере.

Действующие нормы федерального закона № 44, затрагивающие тему проведения тендеров учреждениями искусства и культуры, особенно заостряют внимание на специфике и установлении ключевых факторов, позволяющих добиться наиболее качественного выполнения заказа государственного и муниципального уровня.