Ответственность за нарушение 44-ФЗ

Ответственность за нарушения 44-ФЗ может быть административной и уголовной. До недавнего времени существовал только первый вариант ответственности – административная, но с 2018 года за определенные нарушения введена и уголовная.

При этом любой вид ответственности распространяется на обе стороны – заказчика и исполнителя. 44-ФЗ строго регламентирует действия участников торгов, поэтому за его нарушения предусматриваются довольно крупные штрафы и пени. В нашей статье мы расскажем, какие действия могут привести к их начислению и за что предусмотрено уголовное преследование.

Самые распространенные нарушения 44-ФЗ и ответственность за них

• Несоблюдение законодательных норм на стадии планирования

Заказчик обязан составлять план закупок и план-график. Если данная работа проведена с ошибками либо отсутствует какой-нибудь из документов, то это расценивается как административное нарушение и в соответствии со ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказывается штрафом в размере 20 000–50 000 рублей.

Какие именно недочеты при оформлении плана и плана-графика приводят к подобным санкциям? Прежде всего, это отражение в документации закупок, не отвечающих требованиям нормативных актов и самой закупочной деятельности. Также нарушением является необоснованная начальная (минимальная) цена контракта. В том случае, когда обоснование НМЦК и самого предмета сделки по сути выполнено верно, но не соблюдена должная форма, штраф все равно будет, только в меньшем размере – 10 000 рублей.

Помимо этого, за другие нарушения на стадии планирования на виновных также накладываются штрафы:

• процедура общественного обсуждения закупки была нарушена либо не соблюдены ее сроки — 30 000 рублей;
• план закупок и план график опубликованы в ЕИС позднее установленных сроков — 5 000–30 000 рублей.
• Неверный выбор процедуры для определения исполнителя

Ошибка в выборе процедуры наказывается в соответствии со статьей 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом штраф придется заплатить и контрактному управляющему, и самой организации:

• 30 000 рублей для должностного лица;
• 50 000 рублей для юридического лица.

В частности, заказчик по закону имеет право организовать запрос котировок, только если НМЦК меньше 500 000 руб. Если организация, проводящая закупку на большую сумму, использует эту процедуру, то придется заплатить штраф. Также к санкциям приведет подписание договора с единственным поставщиком, когда на основании требований закона исполнитель контракта должен выбираться через конкурентную процедуру. Заказчика оштрафуют и в том случае, если он проведет закрытый конкурс, хотя по закону тендер должен быть открытым. Нарушением является организация двухэтапного конкурса вместо простого.

Заказчик может не соблюсти процедуру на этапе согласования конкурсной документации с контролирующими службами. В этом случае предусмотрена такая же административная ответственность за нарушение 44-ФЗ.

• Несоблюдение требований закона в ходе закупочных процедур

В законе установлены сроки, в которые заказчик должен разместить в ЕИС информацию и пакет документов по закупке. Нарушение этого требования наказывается штрафами на основании статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задержка менее 2 дней с публикацией сведений относительно открытого конкурса и аукциона влечет наложение штрафа:

• 5 000 рублей на должностное лицо;
• 15 000 рублей на организацию.

То же самое нарушение с просрочкой более 2 дней наказывается штрафом:

• 30 000 рублей на должностное лицо;
• 100 000 рублей на организацию.

Если заказчик опоздал с публикацией в пределах одних суток, а исполнителя выбирает через запрос котировок и запрос предложений либо проводит сделку с единственным поставщиком, то налагается штраф:

• 3 000 рублей на должностное лицо;
• 10 000 рублей на организацию.

То же самое нарушение с просрочкой более одного дня наказывается штрафом:

• 15 000 рублей на должностное лицо;
• 50 000 рублей на организацию.

Если заказчик при проведении открытого конкурса или аукциона ошибется при подготовке документации, укажет неверные сведения, то ответственный специалист будет оштрафован на 15 000 рублей, а организация на 50 000 рублей. В таком же размере наказываются нарушения, допущенные при приемке заявок и при даче разъяснений участникам при проведении указанных процедур.

Любая закупка может быть проинспектирована уполномоченными органами. Если по результатам выносится предписание, заказчик обязан его учесть. При неисполнении данного требования ответственный специалист будет оштрафован на 30 000 рублей. С такой же суммой придется расстаться контрактному управляющему, если он забудет включить закупку в план-график или опубликует в ЕИС извещение о конкурентной процедуре раньше положенного срока. Последний момент актуален в том случае, когда изменяется план-график – если информация по закупке была откорректирована, размещать извещение можно не раньше чем через 10 дней.

Объявив конкурсную процедуру, заказчик обязан опубликовать в ЕИС извещение и пакет документов по ней. Если он этого не сделает, то будут оштрафованы:

• на 50 000 рублей должностное лицо;
• на 500 000 рублей организация.

Ответственность заказчика за нарушение 44-ФЗ в части рассмотрения заявок, которые участники направляют при запросе котировок и предложений, выделена в Кодексе отдельно. Организатор процедуры не имеет права необоснованно отклонить заявки либо принять к рассмотрению те из них, которые не удовлетворяют нормам закона. В противном случае предусмотрена санкция в виде штрафа в размере 5 % от НМЦК, но как минимум 30 000 рублей. Такой же штраф придется заплатить заказчику, если он не будет придерживаться правил при оценке заявок участников указанных процедур.

Заказчик, проводя закупку, обязан обеспечить свободную конкуренцию. Ее ограничение не допускается, а при выявлении наказывается штрафом в размере 1 % от НМЦК (минимум 10 000 рублей, максимум 50 000 рублей). Ограничением конкуренции считается также объединение в одну закупку (или лот) объектов, не имеющих функциональной или технологической связи.

Предусмотрена и такая ответственность за нарушение 44-ФЗ, как утверждение закупочной документации, в которой содержатся положения, не соответствующие нормам закона. В этом случае налагается штраф 3 000 рублей.

Обязанностью заказчика является своевременное подписание протоколов закупки. Невыполнение этого условия наказывается штрафом:

• 3 000 рублей при просрочке до 2 дней;
• 30 000 рублей при просрочке свыше 2 дней.

В законе установлена норма объема закупок у субъектов среднего и малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). Заказчик, не выполнивший эту норму, заплатит штраф 50 000 рублей.

• Невыполнение закона при заключении контракта и внесении в него корректировок

Сама процедура заключения контракта строго регламентирована законом, так же как и внесение в него изменений. Ответственность заказчика за нарушение 44-ФЗ в этой части предусмотрена статьей 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Если в окончательном варианте контракт отличается от проекта, то организатор закупки заплатит штраф в размере 1 % от НМЦК, при этом предусмотрены ограничения по возможной сумме санкции:

• минимум 5 000 рублей, максимум 30 000 рублей – для ответственного специалиста;
• минимум 50 000 рублей, максимум 300 000 рублей – для организации.

Сумма штрафов будет удвоена, если изменения в контракте приведут к дополнительным затратам или объем поставки уменьшится.

Если процедура подписания контракта произойдет не в те сроки, которые прописаны в законе, то нарушитель заплатит штраф 50 000 рублей.

Несоблюдение установленной законом 44-ФЗ процедуры корректировки положений контракта называется штрафом:

• 20 000 рублей на должностное лицо;
• 200 000 рублей на организацию.

Стороны вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор только при четком следовании законодательным нормам. Нарушение данного правила наказывается штрафом:

• 50 000 рублей на должностное лицо;
• 200 000 рублей на организацию.

За результаты реализации контракта закон возлагает ответственность и на заказчика. Нарушение 44-ФЗ в этой части может выражаться в действии (бездействии) инициатора закупки, в результате чего создаются препятствия исполнению всех договоренностей либо наносится ущерб. В таком случае заказчик заплатит:

• ответственный сотрудник – штраф в размере 5–15 % от суммы неисполненных обязательств, но как минимум 30 000 рублей. Вместо этого специалист может быть дисквалифицирован максимум до 2 лет;
• штраф для организации равен 1–3 суммам обязательств, которые не были выполнены по контракту, но минимально 300 000 рублей.

В законе также прописана процедура, в соответствии с которой заказчик принимает объект поставки, проводит при необходимости экспертизу, оформляет акт приемки или отказ от приемки. Отклонения от правил на данном этапе наказываются штрафом 20 000 рублей. Заказчик должен будет заплатить штраф от 20 до 50 тысяч руб., если не откажется от приемки объекта, параметры которого не соответствуют установленным в контракте требованиям.

Ответственность за нарушения возврата обеспечения заявки по контракту

Регламент ряда конкурентных процедур, которые проводит государственный или муниципальный заказчик с целью выбора исполнителя, предусматривает обеспечение заявки и контракта – денежную гарантию со стороны подрядчика в исполнении им обязательств.

Законом также предусмотрен порядок возврата этих средств. Ответственность заказчика за нарушение 44-ФЗ в этой части установлена в статье 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Если заказчик вернул обеспечение заявки с просрочкой не более 3 дней, то ответственный сотрудник будет оштрафован на 5 000 руб., а организации придется заплатить 30 000 руб. Если возврат обеспечения задержан дольше трех дней, то суммы штрафов возрастут соответственно до 15 000 руб. и 90 000 руб.

Расчет пеней на штрафы по 44-ФЗ

Пеня = цена контракта × (1/300 × размер ключевой ставки) × количество дней просрочки

Строго говоря, размер санкции рассчитывается в зависимости от неисполненных обязательств. Если какая-то часть поставки реализована, то пеня будет вычисляться не от всей суммы контракта, а от той, которая осталась не выполнена.

При расчете пени не учитывается тот день, когда заказчик принимает товар (письмо Минфина от 07.11.17 № 24-03-08/73293).

В практике госзаказов иногда встречаются случаи, когда стороны устанавливают иной порядок расчета пени. Но это противоречит закону, потому что в нем четко прописано, что ежедневная пеня равна 1/300 ставки ЦБ РФ, умноженной на сумму невыполненных обязательств, уменьшать или увеличивать это значение контрагенты не могут (позиция АС Центрального округа от 26.03.15 по делу № А64-3838/2014).

Уголовная ответственность за нарушения 44-ФЗ

За некоторые нарушения 44-ФЗ предусмотрена уголовная ответственность. Это возможно в том случае, когда несоблюдение правовых норм квалифицируется как преступление. Такие выводы делает Следственный комитет в результате расследований. За данные преступления предусмотрены наказания в виде заключения под стражу, принудительных работ. В дополнение к ним могут налагаться штрафы, запрет вести определенную деятельность либо занимать должность сроком до трех лет. Опишем подробнее, какие нарушения 44-ФЗ приводят к уголовной ответственности.

• Неисполнение норм закона с корыстными целями

Должностные лица, причастные к проведению закупки, – контрактный управляющий или специалисты контрактной службы, члены комиссии, принимающие товар сотрудники –привлекаются к уголовной ответственности, если в их действиях выявлены корыстные мотивы, а организации-заказчику причинен крупный ущерб. Виновные лица понесут одно из наказаний: штраф до 200 тыс. руб.; штраф в размере заработной платы или другого дохода за период до полутора лет; заключение под стражу или принудительные работы сроком до трех лет.

• Дача взятки

Дача взятки должностному лицу, ответственному за закупку, квалифицируется как уголовное преступление и наказывается:

• штрафом 300–500 тыс. руб.;
• штрафом в размере зарплаты или другого дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет;
• заключением под стражу или исправительными работами сроком до 3 лет.

Если присуждается наказание в виде ограничения свободы и принудительных работ, то оно может быть дополнено штрафом, в 10 раз превышающим сумму взятки.

Если в подкупе уличена группа лиц либо размер взятки очень большой, наказание ужесточается. При наличии одного из данных обстоятельств срок тюремного заключения может быть увеличен до 7 лет и накладывается 30-кратный размер штрафа. Если же присутствуют оба обстоятельства (преступление совершается группой лиц, а сумма взятки признается крупной), то наказание еще больше ужесточается – свобода ограничивается на восьмилетний срок, а сумма штрафа превышает размер взятки в 40 раз. Преступник может быть оштрафован на максимальную сумму 500 млн руб.

Закон проявляет снисхождение к лицам, активно сотрудничающим со следствием, содействующим раскрытию преступления, добровольно заявляющим о нем. В этом случае даже можно избежать наказания. Также за нарушение 44-ФЗ уголовная ответственность не наступает, если гражданин дал взятку вынужденно, уступив вымогателям.

• Получение взятки

Должностное лицо, ответственное за контрактную работу (контрактный управляющий, специалист контрактной службы, член комиссии), за получение взятки подвергается одному из следующих наказаний:

• штраф 400–1000 тыс. руб.;
• штраф в размере зарплаты или другого дохода осужденного за период от одного до трех лет;
• заключение под стражу или исправительные работы сроком до 3 лет.

Если присуждается наказание в виде ограничения свободы и принудительных работ, то оно может быть дополнено штрафом, в 20 раз превышающим сумму взятки.

Если в получении взятки или вымогательстве обвиняется группа лиц, а также если сумма незаконного вознаграждения квалифицируется как крупная, наказание ужесточается. Например, три специалиста контрактной службы вступили в сговор и требовали с одного из участников тендера полтора миллиона рублей за решение вопроса в его пользу. В данном случае виновные лица несут наказание в виде заключения под стражу сроком от 7 до 12 лет и заплатят штраф, в 50 раз превышающий взятку. Предельная сумма штрафа ограничена 500 млн руб.

• Шантаж и провокация

В Уголовном кодексе РФ существуют и такие понятия, как провокация взятки, коммерческий подкуп. Данные явления обнаруживаются и в сфере госзакупок. Это ситуация, когда должностному лицу взятка дается без его содействия, то есть преступники подставляют человека с целью его дальнейшего шантажа. За данное преступление виновные лица несут следующую ответственность:

• штраф до 200 тыс. руб.;
• штраф в размере зарплаты или другого дохода осужденного за период до 18 месяцев;
• заключение под стражу или исправительные работы сроком до 5 лет.
• Расходование бюджетных средств на незапланированные цели

За такое нарушение 44-ФЗ уголовная ответственность предусмотрена ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ в виде ограничения свободы максимум на пятилетний срок. Должностное лицо признается виновным, если допущены нецелевые расходы более 1,5 млн руб.