Отчет о закупках по 44-ФЗ

Как сейчас выглядит отчет о закупках по 44-ФЗ? Вопрос действительно важный – хотя бы в свете того, что раньше нужно было сдавать три документа, сегодня только один. Отчеты о закупках у единственного поставщика с обоснованием обязательных условий госконтракта и о завершении выполнения обязательств по контракту или этапу сделки больше не требуются.

Зато по-прежнему нужно публиковать в ЕИС данные о размере госзакупок с ограничениями для СМП и СОНКО. Кроме того, заказчиков планируют обязать составлять еще один отчет касательно объема закупок товаров отечественного происхождения. Давайте разбираться в ситуации.

Расшифровка СМП и СОНО

В рамках реализации государственных программ по поддержке субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в законе о контрактной системе предусмотрено обязательство для бюджетных структур размещать определенное количество заказов у данных экономических агентов. Что именно они собой представляют, разберем далее.

К категории СМП относятся юридические лица различных организационных форм (хозяйственные общества, партнерства, КФХ) и индивидуальные предприниматели. Параметры, на основании которых предприятие или ИП считается субъектом малого предпринимательства, изложены в законе № 209. Среди таковых штатная численность, объем годовой выручки, участие в проекте «Сколково».

К категории СОНКО или СОНО (социально-ориентированные некоммерческие организации) относят общественные объединения, фонды, задачей которых является решение различных вопросов общественного и социального характера в соответствии с положениями закона № 7-ФЗ.

Этапы сдачи отчета о закупках по 44-ФЗ у СМП

Ч. 1 ст. 30 закона № 44-ФЗ обязывает государственных и муниципальных заказчиков как минимум 15 % от объема закупок в год проводить у СМП и СОНКО. К закупкам данные субъекты привлекаются двумя путями:

1. Объявляется тендер только для СМП. Это возможно, если НМЦК не превышает 20 млн рублей.
2. Конкурсная процедура проводится на общих основаниях, но в ее условиях прописана обязанность для исполнителя осуществлять работы по контракту с привлечением субподрядчиков из категории СМП.

Даже если организованные таким образом торги признаны несостоявшимися, в результате чего заказчик в итоге заключает сделку с единственным поставщиком, то считается, что закупка произведена у СМП.

Этот отчет о закупке по 44-ФЗ в 2020 году обязаны составлять все заказчики.

На основании таких отчетов контролирующие органы отслеживают, соблюдают ли заказчики установленную законом норму по закупкам у субъектов малого предпринимательства. Даже если учреждение не проводило сделок с СМП, отчет все равно придется сдать.

Нужны ли сейчас другие отчеты

В настоящее время существуют изменения в части необходимости отчета и обоснования по 44-ФЗ при закупке у единого поставщика. До июля 2019 г., заключая такую сделку, до подписания контракта заказчик должен был привести обоснование, почему невозможна (нецелесообразна) конкурентная процедура. Помимо этого, в документе обозначалась стоимость контракта и важные условия его реализации. С принятием 71-ФЗ от 01.05.2019 с 31.07.2019 такое обоснование готовить не нужно.

Также отменены имевшие место ранее отчеты по факту реализации контракта. Эти изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены законом 71-ФЗ. С 1 мая 2019 года покупатель не должен отчитываться по каждому контракту и публиковать отчеты в Единой информационной системе. Но следует иметь в виду, что новый регламент касается только тех контрактов, которые были заключены после вступления в силу указанного закона.

Форма и сроки сдачи отчета по закупкам 44-ФЗ с 2020 года

Годовой отчет о закупке 44-ФЗ в 2020 году должен составляться по новой форме, которая содержится в Постановлении Правительства № 238 в редакции ПП от 25.06.2019. Она отличается от использовавшейся ранее формы, утвержденной Постановлением Правительства № 809 от 17.03.2015. В новой редакции учтено требование относительно включения в объем закупок у СМП сделок с единственным поставщиком, проведенным после того, как конкурентная процедура признается несостоявшейся.

Сегодня упразднена бумажная форма отчета о закупке по 44-ФЗ, так как заполнять его нужно в электронной форме на сайте ЕИС. Документ заверяется электронной подписью и размещается в открытом доступе. При необходимости при помощи функционала сайта его можно напечатать.

Каждый год государственные и муниципальные заказчики суммируют информацию по закупкам у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, составляя отчет о закупке по 44-ФЗ, срок сдачи которого – до 1 апреля следующего года.

Это значит, что к указанной дате все данные должны быть опубликованы в ЕИС. Но не следует тянуть до крайнего срока, иначе можно попасть под штрафы. Поскольку электронные системы иногда дают сбои, лучше не рисковать, чтобы гарантированно уложиться в сроки.

Инструкция по составлению отчета

Новая форма отчета о закупках у малых предприятий по 44-ФЗ, действующая с 2019 года, содержит дополнительный блок, куда заносится информация по сделкам с единственным поставщиком, заключенным после несостоявшихся конкурсных процедур.

Заказчикам нет необходимости предварительно составлять отчет в электронной и бумажной форме, всю информацию можно сразу вносить в поля формы в ЕИС. При желании уже готовый документ можно напечатать.

Ниже подробно расскажем об электронной форме отчета о закупке у СМП по 44-ФЗ и как ее заполнять.

1. Все действия выполняются из личного кабинета заказчика на сайте ЕИС. Заходим в раздел отчетов и открываем новый отчет о закупках у СМП.

2. Информация в раздел I вносится системой в автоматическом режиме. Надо только заполнить данные по ОКТМО и указать отчетный период.

3. Затем заполняем поля раздела II по объемам заказов. Единица измерения – тысячи рублей, здесь важно не ошибиться.

Значение совокупного объема закупок за отчетный год указывается в первом поле и рассчитывается по правилам п. 16 ст. 3 44-ФЗ. Сюда не входят сделки, информация о которых относится к государственной тайне. Под аббревиатурой СГОЗ понимают объем денежных средств, который выделяется заказчику из бюджета на год для различных закупок.

4. Во второе поле вносится значение суммы заказов по контрактам, заключенным в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ, то есть объемы, которые не учитываются в целях расчета норм сделок с СМП и СОНКО. Сюда также не включаются данные по тем договорам, информация в которых содержит государственную тайну. Сведения о суммах закупок разбиваются на пять групп:

• контракты из сферы обороны и безопасности РФ;
• услуги по предоставлению кредитов;
• сделки в сфере атомной энергетики;
• закрытые процедуры (конкурсы, аукционы);
• контракты с единственным поставщиком (за исключением подписанных после того, как конкурентная процедура признана несостоявшейся — п. 25–25.3 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Информация по каждому контракту может быть учтена только один раз, то есть данные по сумме сделки не могут попасть одновременно в два поля отчета о закупке 44-ФЗ.

5. В поле 3 отчета указываем разницу между значением СГОЗ и суммой денежных средств, выделенных для закупки ТРУ по п. 2 ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

6. Вычислим 15 % от значения из поля 3 и запишем его в поле 4 – это и будет годовая норма объема закупок у СМП и СОНКО.

7. В поле 5 указываем информацию о контрактах, заключенных на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

8. В поле 6 записываем объемы закупок по тем контрактам, в которых субъекты малого предпринимательства выступали в качестве субподрядчиков. Значение должно соответствовать предусмотренному контрактом проценту участия. Если фактически выполненная работа превышает прописанный в договоре процент, то в отчет заносится значение в соответствии с договором. Если же основной поставщик является субъектом малого предпринимательства, то указывается сумма привлечения субподрядчика, предусмотренная контрактом.

9. Поля 7 и 8 отчета по СМП заполняются системой в автоматическом режиме.

10. В поле 9 заносим общую сумму НМЦК по всем несостоявшимся закупкам у субъектов МСП и СОНКО, по которым впоследствии так и не были заключены контракты.

11. Заполняем раздел III. В него заносятся данные об уникальных номерах реестровых записей контрактов, которые были подписаны субъектами малого предпринимательства и СОНКО:

• поле 1 — номера в реестре контрактов, исполнителями в которых являлись субъекты малого предпринимательства;
• поле 2 — реестровые номера контрактов, в которых были задействованы субподрядчики – субъекты малого бизнеса;
• поле 3 — номера в реестре контрактов, подписанных на основании ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

12. Нажимаем кнопку «Сохранить».

13. Выводим на печать сформированный отчет о закупке у СМП по 44-ФЗ. Затем его должен подписать руководитель организации. После этого его нужно отсканировать и файл загрузить в ЕИС в виде приложения к электронному отчету в блок «Документы».

14. Саму форму отчета нужно заверить усиленной квалифицированной электронной подписью.

15. Готовый отчет размещается в ЕИС не позже 1 апреля года, следующего за отчетным.

Ответственность за несоблюдение порядка отчетности

Порядок составления и сроки публикации годового отчета по закупкам 44-ФЗ установлены в законе, несоблюдение этих положений чревато для заказчика административной ответственностью. Санкции применяются как к должностным лицам, допустившим нарушение, так и к самому учреждению-заказчику.

• Если задержаться с публикацией дольше двух рабочих дней, должностные лица понесут наказание в виде штрафа 30 тыс. руб., а организация заплатит 100 тыс. руб.
• Нарушение сроков публикации в ЕИС годового отчета по закупкам по 44-ФЗ до одного рабочего дня наказывается штрафом в размере 3 тыс. руб. для должностных лиц и 10 тыс. руб. для юридических
• Если задержка публикации отчета составит от одного до двух рабочих дней, ответственный сотрудник заплатит штраф 15 тыс. руб., а организация – 50 тыс. руб.

Последние изменения в отчетности по 44-ФЗ

Изменения в законодательстве относительно обязанности заказчика составлять и обнародовать годовой отчет по закупкам по 44-ФЗ внесены законом № 71-ФЗ, принятым 12 мая 2019 года. В настоящее время покупатель не должен отчитываться по каждому исполненному контракту (или по его отдельным этапам) и публиковать эти сведения в ЕИС.

Закон 44-ФЗ устанавливает необходимость готовить отчеты для экономических агентов, которые на основании указанного нормативного акта признаются заказчиками и ведут соответствующую закупочную деятельность. Сведения обобщаются за годовой промежуток времени. Данная информация подлежит публикации в Единой информационной системе. Для экономических агентов, ведущих деятельность на основании требований закона № 223-ФЗ, предусмотрена обязанность составлять отчеты один раз в месяц.

В настоящее время на рассмотрении находится подготовленный Минфином РФ проект закона, опубликованный в феврале 2020 г., вносящий корректировки в правила национального режима. В соответствии с данным нормативным актом заказчики должны будут отчитываться по объему закупок российских товаров. Срок публикации новых форм также установлен до 1 апреля года, следующего за отчетным. При этом планируется ввести квоты на закупку отечественных товаров. Заказчики, которые не смогли достичь этого минимума, должны предоставить объяснение причин и приложить его к отчету.