Из этой статьи вы узнаете:
- Смысл процедуры определения поставщика по 44-ФЗ
- Основные способы определения поставщика согласно 44-ФЗ
- Особенности выбора способа определения поставщика по 44-ФЗ
- Последние изменения в законе касательно методов определения поставщика по 44-ФЗ
Существует несколько способов определения поставщика по 44-ФЗ: конкурс, аукцион, запрос предложения или котировок. Также заказчик имеет право заключить контракт с единственным поставщиком – в прописанных законом случаях.
При этом следует помнить, что каждый из методов имеет свою специфику, не зная которой правильно осуществить процедуру практически невозможно. Кроме того, несоблюдение определенных норм грозит санкциями со стороны государства.
Смысл процедуры определения поставщика по 44-ФЗ
Определение исполнителя представляет собой набор действий, производимых покупателем в соответствии с законом 44-ФЗ. В данное понятие входит публикация извещения о запланированных торгах для обеспечения государственных нужд федерального или регионального масштаба, муниципальных нужд. Также в зафиксированных законом случаях заказчик может направлять исполнителям приглашения для участия в процедуре определения поставщика по 44-ФЗ. Финальным этапом является подписание договора с подрядчиком.
В тексте закона содержится полное описание всех этапов проведения торгов, поэтому каждая из сторон соглашения должна полностью придерживаться его положений.
Процесс закупки состоит из следующих шагов:
- публикация в ЕИС программы закупок и планов-графиков;
- формирование, размещение документации по тендеру;
- выбор исполнителя;
- подписание договора;
- приемка предоставленных поставщиком ТРУ;
- публикация отчетности.
Основные способы определения поставщика согласно 44-ФЗ
1. Открытый конкурс.
Этот способ считается основным при выборе подрядчика. Именно он должен применяться во всех ситуациях, когда закон не устанавливает другого обязательного формата. Требования к документации, правила, сроки предоставления бумаг, а также ряд других аспектов зафиксирован Правительством РФ.
Для проведения открытого конкурса заказчику нужно выложить сведения о нем в ЕИС, после чего можно начинать принимать заявки. Исполнитель получает возможность подать заявку, если он отвечает условиям мероприятий и успевает в зафиксированные сроки.
Закон позволяет покупателю вносить поправки в документацию по закупкам максимум за пять дней до последнего дня конкурса. Ни в коем случае не могут корректироваться сумма обеспечения и сам предмет закупки.
Пакет документов, который исполнитель должен предоставить вместе с заявкой, расширился. За счет этого удается добиться наибольшей экономической эффективности и безопасности проведения мероприятий с использованием конкурентных способов определения поставщиков по 44-ФЗ.
После рассмотрения предложений всех исполнителей информация вносится в протокол определения поставщика по 44-ФЗ.
2. Двухэтапный конкурс.
Данный формат позволяет уточнить существенные детали, критерии во время подготовки конкурсной документации. Первый этап предназначен для подачи поставщиками технических заявок – в них не фиксируется предлагаемая стоимость работ. На втором этапе исполнители подготавливают коммерческие заявки со всеми необходимыми сведениями.
Такие торги используются для определения поставщика по 44-ФЗ в таких сферах, как:
- проектирование, архитектура, строительство;
- научные изыскания;
- электроэнергетика;
- литература, искусство.
Читайте также: «Закупки при экстренных и аварийных ситуациях: у единственного поставщика и без заключения контракта»
3. Конкурс с ограниченным участием.
Этот способ позволяет закупить ТРУ, отличающиеся сложными специфическими характеристиками, с которыми работает ограниченный круг фирм. Либо такой конкурс используется для реализации условий контракта:
- связанного с культурным наследием;
- на осуществление работ в музеях, других национальных объектах;
- предполагающего обеспечение доступа к музейным библиотекам, архивам государственного значения.
Немаловажно, что конкурс с ограниченным участием позволяет покупателю выдвигать расширенный список требований к исполнителям.
4. Электронный аукцион.
В соответствии с актуальным законодательством в сфере закупок, открытый аукцион может проводиться только в электронном виде. Именно такой формат используется при организации торгов, включенных в правительственный перечень РФ.
По ФЗ «О контрактной службе» определение поставщика при помощи электронного аукциона по 44-ФЗ считается несостоявшимся, если:
- заказчик получил только одну заявку, причем последняя не отвечает выставленным им требованиям;
- на протяжении 10 минут после начала аукциона не получено ни одного предложения по цене;
- поставщиками не подано ни одной заявки на участие;
- все заявки с содержанием цены комиссия признала несоответствующими требованиям либо отбор прошла только одна заявка;
- победитель торгов отказался от подписания соглашения.
5. Запрос предложений и ценовых котировок.
Данные виды торгов очень похожи друг на друга, основным сходством является необходимость размещения информации на портале ЕИС.
К ключевым отличиям между данными форматами стоит отнести тот факт, что при запросе котировок исполнители устанавливают свои цены, победителем становится тот, кто предложил самый выгодный по стоимости вариант. А запрос предложений предполагает рассмотрение конкурсной комиссией всех положений заявок. В этом случае договор заключается после того, как заказчик нашел вариант, который устраивает его по цене, срокам, техническим особенностям осуществления работ, прочим характеристикам.
6. Закупка у единственного исполнителя.
Она может использоваться, если:
- Работы должны выполняться государственными органами исполнительной власти.
- Торги проводятся организацией, осуществляющей деятельность в сфере культуры и образования. Тогда цена одного договора ограничивается 400 000 рублей, 50 % в год от общего числа проводимых тендеров или 20 000 000 рублей.
- Осуществляется обязательная закупка услуг адвоката по ГК РФ.
При приобретении ТРУ у единственного поставщика заказчик должен документально подтвердить необходимость использования данного формата, в установленные сроки предоставить в соответствующие органы всю информацию по стоимости, обоснованию такого способа определения исполнителя, как закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ.
7. Закрытые формы тендеров.
Во время подобных торгов информация о проведении, сроках, цене, содержании соглашения передается только ограниченному кругу исполнителей. При условии, что последние имеют все возможности, чтобы оказать необходимые организатору торгов услуги.
Закрытые способы определения поставщика по 44-ФЗ могут использоваться в случаях, когда:
- Сведения о восполняемых нуждах относятся к государственной тайне.
- Закупаются услуги по страхованию, транспортировке, охране государственных ценностей, таких как редкие музейные коллекции, издания, драгоценные камни, металлы.
- Приобретаются водительские/клининговые услуги для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
- Торги проходят в рамках гособоронзаказа.
По закону 44-ФЗ к закрытым формам торгов относятся соответствующие конкурсы, аукционы, двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием исполнителей.
Особенности выбора способа определения поставщика по 44-ФЗ
Способ проведения торгов зависит от таких особенностей: предмет, условия соглашения, НМЦК, критерии выбора исполнителя условий контракта, пр.
В любом случае, заказчик должен будет зафиксировать обоснование способа определения поставщика по 44-ФЗ в плане-графике. Допустим, при организации аукциона стоит сослаться на перечень товаров, для закупки которых допускается применять только этот способ.
Ошибка при выборе формата торгов чревата тем, что контролирующие органы просто аннулируют результаты процедуры определения поставщика по 44-ФЗ и всей закупки. Будьте заранее готовы к тому, что такое решение сложно оспорить. Также должностное лицо ждет штраф до 30 тысяч рублей. Если закон устанавливает, что в конкретной ситуации должен был проводиться конкурс либо аукцион, но заказчик решил использовать иной способ, штраф повышается до 50 тысяч рублей.
Иногда покупатель выбирает конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, в том числе закрытого типа, или закрытый аукцион в случаях, не предусмотренных законом. Тогда штраф также составляет 50 тысяч рублей. Аналогичное наказание предусмотрено за несоблюдение порядка согласования использования закрытых торгов с госорганом.
Существующие способы определения поставщика по 44-ФЗ и их особенности приведены в таблице:
|
Способ |
Когда используется |
Особенности |
|
Конкурс |
Когда выбор исполнителя должен быть осуществлен сразу по ряду критериев |
Приоритетный способ закупки, может проходить в закрытой/открытой форме, с ограниченным участием или состоять из двух этапов |
|
Запрос предложений |
Случаи применения установлены ст. 83 закона 44-ФЗ: приобретение инвентаря для занятий спортом, медикаментов либо если повторно проведенный конкурс считается несостоявшимся |
Договор заключается с поставщиком, окончательное предложение которого больше всего отвечает пожеланиям покупателя |
|
Запрос котировок |
Подрядчик выбирается только на основании цены контракта, НМЦК до 500 тысяч рублей |
Количество закупок не может превышать 10 % от общего объема или 100 миллионов рублей |
|
Аукцион |
Победителем становится исполнитель, предложивший самую низкую цену. Аукционы обязательно проводятся при закупках товаров из перечня, зафиксированного Распоряжением Правительства РФ. В процессе торгов НМЦК постепенно снижается на шаг аукциона, когда исполнители заявляют о готовности выполнить работы по более низкой цене |
Проходит в закрытой или открытой форме |
|
Закупка у единственного поставщика |
Допускается при закупках до 100 тысяч рублей, при приобретении услуг по лечению гражданина РФ за пределами страны, при закупке услуг субъектов естественных монополий |
Возможны два способа: заказчик предлагает исполнителю заключить договор или принимает предложенные участником условия соглашения |
Последние изменения в законе касательно методов определения поставщика по 44-ФЗ
Закон 44-ФЗ претерпел серьезные поправки год назад. Так, добавлено несколько новых электронных способов определения исполнителя. По своим названиям они похожи на использовавшиеся ранее, имеют аналогичные основания для использования. Разница часто кроется в правилах и сроках проведения электронных и бумажных процедур. Также нельзя забывать, что с 2019 года по умолчанию организуются торги в электронном формате.
Все способы определения поставщика по 44-ФЗ можно разделить на группы на основании разных критериев. По форме проведения торги могут быть электронными, бумажными, по допуску участников – открытыми и закрытыми, конкурентными и неконкурентными по количеству исполнителей. Иными словами, все это уже знакомо заказчикам и не подверглось серьезным изменениям после внесения поправок.
Но нужно понимать, что ранее на ЭТП проходили только аукционы, тогда как сегодня большинство торгов должно осуществляться в электронном виде. Вот актуальный перечень электронных закупок:
- аукцион;
- открытый, с ограниченным участием, двухэтапный конкурс;
- запрос котировок;
- запрос предложений;
- закрытые электронные процедуры (могут осуществляться по решению Правительства), а именно закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограничениями по количеству исполнителей, закрытый конкурс, проводимый в два этапа, закрытый аукцион.
Бумажные процедуры сохранились неизменными, но теперь заказчики могут использовать их только в некоторых ситуациях, как то:
- при запросе котировок, если приобретаются такие ТРУ: продовольствие, средства медицинской помощи, медикаменты, топливо, гуманитарная помощь, услуги по ликвидации последствий ЧС;
- для некоторых типов закрытых процедур;
- планируется подписание договора с единственным исполнителем;
- закупка включена в утвержденный правительством список;
- торги проходят за пределами РФ.
Серьезные поправки не затронули сферу использования конкурентных или неконкурентных процедур. Под первыми понимаются все процедуры, тогда как ко вторым относится подписание договора с единственным исполнителем. Но нужно понимать, что существуют жесткие ограничения: сумма контракта с единственным поставщиком не может превышать 100 тысяч рублей. В качестве оснований для осуществления закупки в таком формате может использоваться заключение сделки с естественными монополиями (например, договор на обеспечение водой, электроэнергией, услугами связи и ряд прочих).
При определенных условиях организатор торгов должен сообщить в контролирующие органы о заключении контракта без использования конкурентного формата. В некоторых случаях ему придется обосновать свои действия.
