Из этой статьи вы узнаете:
- Кто является заказчиком по 44-ФЗ
- Общие обязанности заказчика по 44-ФЗ
- Обязанности заказчиков по отчетам в рамках 44-ФЗ
- Административная ответственность заказчика за несоблюдение своих обязанностей
- Уголовная ответственность заказчика
Закупочная деятельность строго регламентирована, и обязанности заказчика по 44-ФЗ не стали исключением – закон обозначает как общие положения, так и необходимую отчетность. За нарушение тех или иных пунктов предусмотрена административная ответственность, а в некоторых случаях – уголовная.
Однако, прежде чем начать рассмотрение обязанностей заказчика, будет необходимо определиться с терминологией и понять, кто именно является заказчиком с точки зрения законодательства. Обо всем этом расскажем в нашей статье.
Кто является заказчиком по 44-ФЗ
Условия функционирования системы государственных закупок жестко регламентированы законодательством. Заказчиками выступают различные государственные и муниципальные организации, финансирование которых осуществляется из бюджета соответствующего уровня. Перечень типов учреждений, которые являются заказчиками, приведен в статье 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок».
Законодательством также установлено, что учреждения, имеющие различную организационно-правовую форму, выступая в роли заказчика, наделяются своим объемом полномочий.
Чтобы обеспечить регулирование в сфере госзакупок и разграничить права и обязанности заказчика по контракту 44-ФЗ, законом принято разделение государственных бюджетных учреждений на следующие виды:
- госорган (в том числе орган государственной власти);
- орган управления внебюджетным фондом;
- казённое учреждение;
- бюджетное учреждение;
- унитарные предприятия (за исключением ФГУП, которые имеют существенное значение для защиты прав и интересов граждан, а также обороны и безопасности страны);
- корпорация «Росатом»;
- корпорация «Роскосмос».
Что касается организаций муниципального уровня, которые также являются заказчиками в системе госзакупок в соответствии с 44-ФЗ, то они подразделяются на муниципальные органы и казенные учреждения, представляющие интересы муниципального образования. Их деятельность ограничена бюджетным законодательством, в соответствии с которым на данные учреждения возлагаются определенные бюджетные обязательства.
Общие обязанности заказчика по 44-ФЗ
Вне зависимости от типа бюджетного учреждения права и обязанности заказчика по 44-ФЗ одинаковы. Однако закон предусматривает определенные ограничения, в частности для автономных учреждений, когда для реализации закупки действуют особые правила.
Права заказчиков по 44-ФЗ:
- приобретение товаров, работ и услуг, финансируемое из бюджета соответствующего уровня;
- проведение закупок в электронной форме с использованием ЭТП;
- свобода выбора способов закупок с учетом норм 44-ФЗ;
- делегирование уполномоченной организации функций заказчика по закупке в любом объеме;
- участие в разборе жалоб на действия заказчиков в рамках закупок;
- заключение государственных и муниципальных контрактов.
К обязанностям заказчиков по 44-ФЗ относятся:
- назначение лиц, ответственных за реализацию закупки: закупочная комиссия, контрактный управляющий;
- составление плана-графика закупок с указанием сроков и периодичности;
- публикация в ЕИС извещения о закупке и конкурсной документации;
- разработка понятных критериев, по которым проводится оценка заявок участников;
- анализ поступивших заявок и выбор победителя конкурсной процедуры;
- разъяснение содержания документации по закупке по запросам участников;
- выполнение экспертизы объекта поставки, если требуется;
- приемка товаров, работ и услуг в оговоренные сроки;
- оплата поставки по контракту в оговоренные сроки;
- оформление и направление в соответствующие инстанции отчетной документации;
- направление информации о недобросовестных поставщиках в РНП.
Обязанности заказчиков по отчетам в рамках 44-ФЗ
Как было указано выше, одной из обязанностей заказчика по 44-ФЗ является составление и направление отчетов. До введения поправок к закону 44-ФЗ заказчик должен был формировать 4 отчета. Теперь же информация предоставляется только по одному направлению:
- по количеству закупок у СМП и СОНКО в течение года.
Сведения по объему закупок у предприятий малого бизнеса и некоммерческих организаций социальной направленности должны быть размещены в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии с законом заказчики обязаны закупать у данных организаций не менее 15 % от годового объема товаров, работ и услуг. В отчет в том числе должны быть включены сведения о закупках, которые не состоялись по любым причинам, если контрагентами были представители СМП и СОНКО.
Помимо этого, заказчик обязан в ЕИС заполнить ежегодный отчет, в который заносятся данные по осуществлению крупных проектов с участием государства. В законе нет указания, в какой срок необходимо предоставить данный отчет.
Раньше, до 12 мая 2019 г., заказчик обязан был отчитываться по результатам исполнения контракта. Но после упразднения ч. 9–12 ст. 94 44-ФЗ делать этого не требуется. Отчет по закупкам у единственного поставщика с аргументацией такой необходимости потерял актуальность с 31 июля 2019 года.
Административная ответственность заказчика за несоблюдение своих обязанностей
С 1 января 2021 года планируется введение поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) и Гражданский процессуальный кодекс РФ. 30 января 2020 года Минфин разместил проект этих нормативных актов на соответствующем сайте. Вопросу нарушений при проведении государственных закупок в новом административном кодексе посвящена 28 глава. Также в ней приводятся санкции за несоблюдение закона отдельными видами юридических лиц и представителями сферы гособоронзаказа в ходе закупочных процедур.
Размер штрафов за нарушение законов 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ останется без изменений. При неисполнении своих обязанностей заказчик по контракту в рамках 44-ФЗ и прочих нормативных актов должен заплатить неустойку в размере до 500 000 руб., максимальный размер штрафа для должностных лиц — 50 000 руб.
ВАЖНО! Если нарушение будет квалифицировано как малозначительное, то мерой наказания за него является предупреждение.
В соответствии с поправками к Кодексу РФ об административных правонарушениях, которые вступят в действие с 2021 года, предусматриваются следующие санкции за нарушение закона:
|
Статья в новом КоАП |
Ответственность |
|
28.1 |
Нарушения положений контрактного законодательства при выборе процедуры определения поставщика и разработке ее условий наказываются штрафом. |
|
28.2 |
Нарушение требований по размещению информации в ходе государственной закупки наказывается штрафом. |
|
28.3 |
Нарушения порядка, предусмотренного для проведения госзакупки, наказывается штрафом. |
|
28.4 |
Нарушение процедуры и сроков при возврате обеспечения заявок, исполнения контракта наказывается штрафом. Также штраф предусмотрен, если не соблюдается порядок или сроки блокировки спецсчета, на который вносятся вышеуказанные суммы. |
|
28.5 |
Нарушения в ходе проведения электронной процедуры наказываются штрафом. |
|
28.6 |
Нарушения, допущенные в процедуре заключения контракта, а также в регламенте его корректировки, наказываются штрафом. |
|
28.7 |
Нарушения, допущенные при оплате за поставленные товары, выполненные работы или услуги, в том числе несоблюдение сроков, наказываются штрафом. |
|
28.8 |
Нарушения, допущенные в ходе закупок отдельными видами юридических лиц, наказываются штрафом. |
|
28.10 |
Отказ или уклонение подрядчика от подписания государственного контракта, если закупка проводится в сфере гособоронзаказа (ГОЗ), наказывается штрафом. То же самое относительно договора, исполнение которого требуется для реализации ГОЗ. |
|
28.11 |
Нарушение обязательных требований к продукции, относящейся к оборонной сфере, наказывается штрафом. |
|
28.12 |
Ликвидация или перепрофилирование промышленного оборудования, продукция которого является объектом поставки по гособоронзаказу, наказывается штрафом. |
|
28.13 |
Использование на другие цели бюджетных средств, выделенных для закупок в сфере гособоронзаказа, наказывается штрафом. |
|
28.14 |
Нарушение требований в отношении ведения раздельного учета в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности наказывается штрафом. |
|
28.15 |
Неисполнение или исполнение не должным образом государственного контракта в сфере гособоронзаказа, а также действия (бездействие) подрядчика, результатом которых стало неправомерное увеличение цены ГОЗ, наказываются штрафом. |
|
28.16 |
Отклонение от положений государственного контракта в сфере гособоронзаказа наказывается штрафом. |
|
28.17 |
Непредоставление информации относительно заключения и исполнения контрактов в сфере гособоронзаказа по предусмотренным законом правилам наказывается штрафом. |
|
28.18 |
Проведение уполномоченным банком непредусмотренных соответствующим законодательством транзакций по контрактам в сфере гособоронзаказа наказывается штрафом. |
|
28.19 |
Несоблюдение регламента банковского сопровождения, нарушение уполномоченной финансово-кредитной организацией обязанностей, связанных с реализацией контрактов в сфере гособоронзаказа, наказываются штрафом. |
|
28.20 |
Нарушение в регламенте обнародования сведений в ИАС, в том числе при сравнении цен на однотипные товары, работы, услуги при осуществлении госзакупок в сферах ГОЗ и гражданской, наказываются штрафом. |
Уголовная ответственность заказчика
Если при нарушении регламента проведения государственной закупки виновные несут административную ответственность, то при выявлении фактов должностных злоупотреблений, мошенничества, взяточничества правовое регулирование осуществляется в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Как ни прискорбно, в сфере госзаказов подобные преступления происходят регулярно.
К уголовной ответственности по фактам нарушения закона при осуществлении государственной закупки могут привести действия контрагентов, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса РФ:
- Статья 159 «Мошенничество». Например, мошенничеством является хищение денежных средств в ходе государственной закупки. Статья предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет.
- Статья 290 «Получение взятки». Привлекается к ответственности должностное лицо со стороны заказчика, уличённое в получении денег или иных ценностей, услуг от участника конкурсной процедуры, например, за победу в ней. Статья предусматривает штраф, равный 70-кратному размеру взятки, либо заключение под стражу на максимальный период 15 лет.
- Статья 291.1 «Посредничество во взяточничестве». Ответственность предусмотрена для субъекта, который по поручению участника передает взятку должностному лицу со стороны заказчика. Также в качестве посредничества расценивается любое участие в переговорах и прочие действия, направленные на передачу взятки представителю заказчика (контрактному управляющему, члену закупочной комиссии и т. д.). Виновному присуждается штраф, в 30 раз превышающий сумму взятки, или заключение под стражу сроком до 7 лет.
- Статья 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств». Данное действие заказчика попадает в правовое поле Уголовного кодекса РФ, когда бюджетные средства израсходованы в сумме свыше 1,5 млн руб. Наказание к виновному применяется в виде лишения свободы сроком до 5 лет. При меньших объемах нецелевых трат наступает ответственность в соответствии со статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде дисквалификации либо штрафа до 50 000 рублей.
В частности, не просто нарушением, а преступлением, ответственность за которое предусмотрена уголовным законодательством, будут действия участника конкурсной процедуры, когда он заплатил некоторую сумму представителю заказчика, за что последний поспособствовал победе этой организации в тендере и последующему заключению контракта.
Еще один пример: бюджетной организацией заключен контракт на оказание услуги, заказчик подписал акт выполненных работ, перечислил деньги исполнителю, хотя сама услуга оказана не была. Средства заказчик и исполнитель делят между собой. Такие действия также квалифицируются как преступление, преследуемое в рамках уголовного права.
Одним из главных звеньев сферы государственных закупок является заказчик. Законодательство о контрактной системе, учитывая статус этой стороны, наделяет ее значительным спектром полномочий, позволяющих наиболее эффективно осуществлять снабжение государственных и муниципальных органов и расходовать бюджетные средства. Также правовые нормативные акты устанавливают перечень обязанностей заказчика (по 44-ФЗ и прочим документам), неисполнение которых влечет за собой административную и уголовную ответственность.
При этом следует иметь в виду, что наказание в виде штрафов предусмотрено не только для юридического лица, но и сотрудники заказчика несут персональную ответственность за собственные неправомерные действия (бездействие) – на должностных лиц также накладываются штрафы и применяются дополнительные меры, такие как дисквалификация.
