Обеспечение исполнения контракта СМП и СОНКО

Правила обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО изменились 1 июля 2019 года. Согласно поправкам в законе 44-ФЗ, при расчете размера обеспечения за основу принимается не НМЦК, а стоимость контракта. Однако эта сумма не должна быть меньше аванса.

При этом в некоторых случаях победитель может и вовсе избавиться от необходимости обеспечивать исполнение контракта для СМП и СОНКО. Обо всех изменениях в обеспечении для данных учреждений по закону 44-ФЗ расскажем в этой статье.

Субъекты, относящиеся к СМП и СОНКО

Прежде чем начать разбираться в вопросе обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО, нужно понимать, какие категории организаций входят в число субъектов малого предпринимательства. Это:

• хозяйственные общества, товарищества, партнерства;
• производственные кооперативы;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• потребительские кооперативы;
• ИП.

Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) представляют собой некоммерческие организации, целью которых является устранение актуальных социальных проблем, развитие гражданского общества в нашей стране. Они работают по таким направлениям, как:

• соцобслуживание, поддержка, защита граждан;
• подготовка людей к преодолению последствий стихийных бедствий, разного рода катастроф, работа для предотвращения несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим во время стихийных бедствий, катастроф и конфликтов, беженцам, вынужденным переселенцам;
• защита окружающей среды, животных;
• охрана, содержание с учетом действующих норм объектов, территорий, обладающих историческим, культовым, культурным, природоохранным значением, мест захоронений;
• предоставление бесплатной юридической помощи либо на льготной основе гражданам, НКО, а также правовое просвещение, защита прав, свобод человека и гражданина;
• своевременное предотвращение социально опасного поведения граждан;
• благотворительность, организация, поддержка подобной деятельности и волонтерского движения;
• работа в сфере образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, физкультуры и спорта, направленная на профилактику и охрану здоровья, улучшение психологического состояния жителей страны, пропаганду здорового образа жизни, содействие всем направлениям подобной деятельности и духовному развитию личности;
• формирование у граждан негативного отношения к коррупции;
• поддержка сотрудничества между представителями разных народов РФ, обеспечение условий для сохранения их самобытности, культуры, языков, национальных традиций;
• патриотическое и военно-патриотическое воспитание граждан РФ;
• поиск утерянных захоронений, останков защитников Отечества, не преданных погребению, установление имен погибших, пропавших без вести;
• участие в профилактике, тушении пожаров, аварийно-спасательных работах;
• социальная, культурная адаптация мигрантов, их интеграция в общество;
• медицинская и социальная реабилитация, социальная и трудовая реинтеграция наркотически зависимых людей, а также употребляющих психотропные вещества;
• работа, направленная на увеличение мобильности рабочего населения;
• сохранение памяти о жертвах политических репрессий.

Особенности закупок с участием СМП и СОНКО

Субъект малого предпринимательства может участвовать в госзакупках, если он соответствует таким требованиям:

1. Отвечает нормам п. 1 ч. 1.1 ст. 4 закона 209-ФЗ по наличию доли государства/муниципалитета, иностранных лиц и лиц, не являющихся СМСП.
2. За прошедший календарный год в штате компании состояло до 100 работников.
3. За предшествующий календарный год доход от осуществления предпринимательской деятельности не превышает 800 миллионов рублей.
4. Сведения о лицах внесены в единый реестр СМСП.
5. Единый реестр СМСП ведет ФНС РФ.

К СОНКО предъявляется меньший список требований для участия в тендерах:

1. Как минимум один из указанных видов деятельности должен быть прописан в уставе.
2. Преференции, установленные законом 44-ФЗ, не действуют для подобных организаций, у которых учредителем является РФ, субъект РФ либо муниципальное образование.

Такие исполнители могут получить преимущества, если:

• Заказчик проводит спецзакупку, то есть мероприятие любого формата предназначено для участия только СМП и СОНКО.
• Интересующие нас разновидности организаций выступают в роли субподрядчиков. Иными словами, в торгах побеждает исполнитель, не являющийся СМП или СОНКО, после чего он должен прибегнуть к помощи подобных соисполнителей.

Потенциальные исполнители контракта должны подтвердить свою принадлежность к интересующей нас категории. Для этого они подают декларацию участника закупки, сформированную при помощи средств ЭТП. Заказчик не может требовать, чтобы поставщик представил другие документы, свидетельствующие о его юридическом статусе.

В Реестре контрактов в ЕИС заказчик обязательно фиксирует сведения о договорах с субподрядчиками, относящихся к СМП/СОНКО. На это у него есть 5 рабочих дней с момента предоставления поставщиком данных о заключении такого рода соглашений. Необходимо указать такую информацию о соисполнителе:

• наименование, фирменное название, если последнее имеется;
• адрес;
• ИНН;
• дату подписания, номер договора;
• предмет, сумму, на которую с субподрядчиком заключено соглашение.

Изменения в условиях предоставления обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО с 1 июля 2019 года

• Добросовестность поставщика.

Если у поставщика имеется опыт успешного участия в гозакупках, ему необязательно предоставлять обеспечение исполнения контракта СМП и СОНКО. То есть добросовестный исполнитель в случае победы не должен перечислять заказчику сумму в качестве гарантии или подавать соответствующий документ от кредитной организации.

Данное право дается поставщику, после того, как он:

• поставил ТРУ минимум по трем договорам, при этом отсутствовали штрафы, неустойки;
• указанный выше факт зафиксирован в реестре госконтрактов – исполнителю придется предоставить покупателю выписку с необходимой информацией;
• сумма исполненных соглашений совпадает или превышает НМЦК новой закупки.

• Размер обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО.

В тендерах, проводимых для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечение устанавливается не на основании НМЦК, а в соответствии с конечной ценой договора.

Рассмотрим это на примере. Допустим, организован аукцион для СМП, предметом является закупка специальной уборочной техники. Заказчик установил НМЦК в размере 5 миллионов рублей, обеспечение составляет 3 %.

В процессе торгов сумма соглашения была снижена до 3 миллионов рублей. До внесения поправок исполнителю пришлось бы предоставить в качестве финансовой гарантии 150 тысяч рублей. Однако сегодня обеспечение исполнения контракта СМП и СОНКО равно 3 % от конечной цены или 90 тысяч рублей для конкретного случая.

Аналогичное требование действует для торгов, во время которых цена контракта снижается на четверть и более, то есть начинают действовать антидемпинговые меры. Помните, обеспечение не может быть больше суммы авансового платежа.

Высока вероятность, что льготы могут затрагивать исключительно тендеры, проводимые для СМП. Если подобный субъект решил подать заявку на общий аукцион, привилегии учитываться не будут.

• Изменение вида и размера обеспечения.

Данная возможность существовала и до внесения поправок в закон 44-ФЗ. Теперь ст. 96 позволяет снизить сумму обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО при условии, что оказание услуг по договору разбито на ряд этапов. Обеспечение может сокращаться в соответствии с выполненными обязательствами, если:

• Исполнитель завершил этап работ по соглашению, заказчик удовлетворен качеством услуг и оплатил их. Далее покупатель размещает в реестре контрактов отчет об исполнении этапа с указанием полученной поставщиком суммы. После чего последний получает право попросить заказчика в письменном виде вернуть часть финансовой гарантии, соответствующую стоимости данного этапа работ. Если договор между сторонами предполагал аванс, необходимо, чтобы он был меньше стоимости предоставленных ТРУ.
• Исполнитель вынужден заказать и предоставить новую банковскую гарантию в другой кредитной организации после того, как предыдущая утратила лицензию.
• Изменяется способ обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО. Нередко подрядчик хочет вернуть сумму обеспечения, заменив ее банковской гарантией.

Иногда закон не позволяет снизить размер обеспечения. Это правило касается тендеров для целей сохранения обороноспособности, безопасности государства, закупок медикаментов, услуг адвокатов. Более детальную информацию можно найти в отдельном подзаконном акте.

• Правила для гарантийных обязательств.

По ч. 4 ст. 33 закона 44-ФЗ заказчик может требовать не только обеспечение исполнения контракта СМП и СОНКО, но и предоставление гарантии на определенный срок для ТРУ, полученных в рамках закупки.

После внесения поправок появились такие изменения:

• В новой редакции ч. 1 ст. 96 есть требование о наличии гарантии при использовании закрытого формата торгов – до этого от поставщика требовалось лишь исполнение контракта.
• СМП за обеспечение гарантий платят до 10 % от НМЦК.

• Изменение срока действия банковской гарантии.

Победитель торгов получает возможность самостоятельно выбирать продолжительность действия данного документа. Но в любом случае этот срок должен быть на месяц больше, чем предусмотренный для исполнения условий договора и проведения гарантийных работ. Сегодня, допустим, при закупке строительных услуг исполнитель может получить отсрочку. В таком случае гарантию нужно продлить или перевыпустить – все зависит от условий банка-гаранта, предоставившего документ в качестве обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО.

В обязанности исполнителя входит подача новой гарантии после отзыва лицензии у его кредитной организации. На эти действия закон дает срок в один месяц – отсчет начинается после получения уведомления об отзыве документа от заказчика. В противном случае за каждый день просрочки исполнителю будут начислены пени в соответствии с правилами, действующими при нарушении сроков поставки ТРУ по ч. 7 ст. 34 закона 44-ФЗ.

• Установлен срок возврата обеспечения контракта.

В устаревшей редакции закона срок возврата фиксировался для случаев, когда победитель перевел обеспечение, но договор не был заключен по решению ФАС либо по другим причинам. В измененном тексте документа в данный вопрос внесена ясность:

• В тендерах, проводимых для СМП и СОНКО, обеспечение исполнения контракта возвращается заказчиком не позже чем через 15 дней после исполнения обязательств. К последнему приравнивается подписание акта-приемки.
• Если торги организованы для всех категорий поставщиков, такой срок увеличивается до 30 дней с момента выполнения условий договора.

В соглашении обязательно указывается, каким образом могут быть обеспечены гарантийные обязательства. Также рекомендуется включить данную информацию в остальные документы по закупке. Если покупателю необходимо получить гарантии, будьте готовы к тому, что он подпишет документы о приемке ТРУ лишь в случае предоставления обеспечения.