Недобросовестный поставщик

Под понятие «недобросовестный поставщик» попадают те предприниматели, которые не выполняют взятые на себя обязательства по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Получение такого «статуса» возможно только на основании решения суда, после чего контрагент попадает в Реестр недобросовестных поставщиков. Предприниматель, вошедший в этот своеобразный черный список, лишается возможности участвовать в закупочной деятельности в течение 2 лет.

Перечень оснований для признания недобросовестным поставщиком достаточно обширен, поскольку к этим контрагентам применяются весьма жесткие требования. Однако нельзя не отметить, что возможно признание решения суда необоснованным. В этой статье мы разберем, как можно отменить решение суда и как вообще не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Основания для признания поставщика государственных закупок недобросовестным по 44-ФЗ

В законе о госзакупках 44-ФЗ содержится такое понятие, как недобросовестный поставщик. Это субъект, уклонившийся от подписания контракта либо нарушивший условия его исполнения. В последнем случае договор расторгается по инициативе заказчика в одностороннем порядке либо по решению суда. Для экономических агентов, признанных недобросовестными поставщиками, предусмотрен особый список – реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Субъект может попасть в реестр еще до заключения контракта, если он:

• признан победителем конкурентной процедуры, но уклонился от подписания договора. Заказчик заключает сделку с участником, занявшем второе место;
• является единственным поставщиком в соответствии с требованиями 44-ФЗ, но уклонился от подписания договора.

Факт уклонения от подписания контракта признается при следующих условиях:

• в положенный законом срок поставщик не подписал проект контракта;
• заказчику не переданы все экземпляры контракта;
• не выполнено условие по обеспечению исполнения контракта.

Если договор подписан и начата его реализация, то исполнитель может быть признан недобросовестным поставщиком услуг, работ, товаров при следующих условиях:

1. Не выполняются существенные положения контракта, который расторгается по решению суда на основании искового заявления заказчика.
2. Не выполняются существенные положения контракта, и в связи с этим заказчик в одностороннем порядке отказывается продолжать отношения. В частности, если подрядчик затянул сроки начала работ, предусмотренные договором.

Информация, включаемая в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

В реестр недобросовестных поставщиков заносится информация об экономических агентах, которые, будучи участниками государственных закупок, либо уклонились от подписания контракта, либо не выполнили условия договора при отсутствии уважительных причин.

В законе 44-ФЗ содержатся требования относительно того, в каком объеме в реестр должны заноситься сведения о недобросовестных поставщиках работ, услуг и товаров:

1. Полное наименование юридического лица или Ф. И. О. физического.
2. ИНН экономического агента или аналогичный документ для иностранного субъекта.
3. Ф. И. О. или наименования юридических лиц – учредителей организации с указанием их ИНН. Для иностранных учредителей предоставляется информация по документам – аналогам ИНН.
4. Даты:

   - проведения аукциона в электронной форме;

   - размещения результатов открытого конкурса либо публикации итогов конкурса с ограниченным участием;

   - обнародования итогов двухэтапного конкурса;

   - проведения процедуры запроса котировок или запроса предложений.

   То есть должна быть предоставлена информация по тем конкурентным процедурам, в которых участвовал данный субъект и в последующем проявил себя как недобросовестный поставщик.

5. Предмет договора.
6. Стоимость сделки.
7. Окончательная дата исполнения обязательств по контракту.
8. Дата прекращения договорных отношений. Она устанавливается в соответствии с решением суда либо на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
9. Причины, по которым был расторгнут контракт.
10. Дата занесения сведений о недобросовестном поставщике в реестр.

РНП ведется с целью улучшить качество проведения государственных и муниципальных закупок и не допустить в эту сферу экономических агентов, имеющих негативную репутацию и не исполняющих должным образом свои обязательства. В реестре отражается информация не только о наименовании организации, но и персонально о ее руководителях и учредителях, поэтому эти лица фактически лишаются доступа к тендерным процедурам, даже выступая от имени другой компании.

Если же сведения об экономическом агенте отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков, определение его надежности лишь по этому признаку будет не совсем корректным, потому что, возможно, субъект ранее никогда не имел отношения к госзакупкам либо не выигрывал тендеры.

Основания для признания поставщика недобросовестным по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ также регламентирует порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Помимо положения этого нормативного акта, заказчики, передавая в ФАС РФ информацию и документы о недобросовестных поставщиках – своих контрагентах, должны руководствоваться требованиями Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211. Субъекты, реализующие закупки на основании 223-ФЗ, в своих требованиях к участникам вправе указать, что потенциальные поставщики не должны значиться в РНП как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.

Прежде чем занести информацию об экономическом агенте в РНП, компетентные органы должны ознакомиться с документацией о закупке и Положением, на основании которого действует заказчик. Участники закупок обязаны подписывать договор, если они становятся победителями конкурентных процедур (конкурс, аукцион и т. п.). Во всех прочих случаях – выбор поставщика через запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т. п. – такой обязанности не возникает.

Если в ходе исполнения контракта стороны приходят к необходимости прекратить отношения и расторгают договор, не обращаясь в суд, то поставщик не может быть признан недобросовестным.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1211 от 22.11.2012 в реестр по 223-ФЗ вносится следующая информация:

• Дата занесения информации в реестр и номер записи.
• Наименование органа, который внес информацию о недобросовестном поставщике в реестр.
• Наименование юридического лица либо ИП, который признан недобросовестным поставщиком на основании факта уклонения от подписания контракта или при наличии судебного решения о расторжении договора по вине данного исполнителя.
• Юридический адрес организации либо адрес регистрации физического лица. Эта информация заносится в полной форме: страна, индекс, название единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и офиса (или квартиры физического лица).
• ИНН в соответствии с документами, выданными налоговой службой. Для иностранцев заносится информация, являющаяся аналогом налогового номера на территории их стран.
• Дата события, повлекшего обязательства для потенциального поставщика, которые были им в дальнейшем нарушены. Это может быть: подведение итогов конкурентной процедуры, по результатам которой субъект был признан победителем и уклонился от подписания контракта; признание закупки несостоявшейся, когда единственный поставщик уклонился от заключения контракта (при наличии таких обязательств для него); подписание договора, который впоследствии был нарушен (в этом случае указываются реквизиты документа, удостоверяющего факт неисполнения обязательств по контракту).
• Данные о контракте: объект закупки; код ОКПД 2 (коды должны быть представлены в полном формате, то есть по каждому ТРУ необходимо указать раздел, класс и подкласс, группу и подгруппу, категорию и подкатегорию); валюта договора и ее код; окончательная дата поставки.
• Дата прекращения отношений по контракту. Необходимо прописать причины, по которым договор был расторгнут, и реквизиты официального документа, явившегося основанием для прекращения договорных отношений (в частности, судебное решение).

Подача заявления в ФАС о признании поставщика недобросовестным

Если в ходе закупки возникают нарушения правил взаимодействия со стороны потенциального поставщика, достаточные, чтобы признать его недобросовестным, заказчик оформляет заявление по данному факту и направляет его в территориальную антимонопольную службу. Инициатор закупки должен подробно в нем изложить все обстоятельства взаимоотношений, указать даты и суть конкретных действий, на основании которых он требует признать контрагента недобросовестным поставщиком. Определение степени вины должно быть основано на положениях закупочной документации.

К заявлению прилагаются документы, оформленные в ходе закупки, в том числе итоговый протокол. В самом тексте должны содержаться следующие сведения:

• наименование поставщика, нарушившего условия закупки или контракта;
• дата проведения закупочной процедуры (торгов).

Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ установлены разные сроки для передачи заказчиком заявления в антимонопольную службу.

Вся система государственных закупок нацелена на их максимальную эффективность. Для этого предусмотрен жесткий регламент, способный в том числе отсеять безответственных поставщиков, не соблюдающих условия закупок. Поэтому о нарушениях со стороны участника заказчик обязан направлять информацию в ФАС. Если при рассмотрении дела подтверждаются факты неисполнения обязательств поставщиком, то он заносится в реестр, и эта информация становится доступной для других государственных структур и организации.

В свою очередь, заказчик, не направивший информацию для реестра либо нарушивший сроки этой процедуры, привлекается к ответственности на основании ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 14.05.2018). Смысл данной санкции в том, что государственные муниципальные заказчики должны иметь возможность проверить своего контрагента по данным реестра, чтобы заранее отсеять недобросовестных поставщиков. Штраф для должностных лиц составляет 15 000 руб., а для организаций — 100 тыс. руб.

Территориальный орган федеральной антимонопольной службы должен на протяжении 10 календарных дней рассмотреть поданное заказчиком заявление. С этой целью специальная комиссия разбирает обстоятельства дела и предоставленные документы. В зависимости от сделанных выводов сведения об экономическом агенте либо заносятся в реестр недобросовестных поставщиков, либо следует отказ по причине недостаточности оснований.

Передавая заявление в ФАС, заказчику следует позаботиться о том, чтобы собрать максимально полный и доказательный пакет документов. Если комиссия сочтет, что какой-то информации не хватает, то все бумаги возвращаются заказчику в течение 3 рабочих дней. После этого инициатор закупки обязан устранить недоработки и опять направить в антимонопольную службу документы. Если этого не сделать, то действие заказчика расценивается как непредоставление информации о недобросовестном поставщике, что приводит к штрафам. Пока заказчик заново собирает бумаги, у комиссии ФАС нет оснований заносить в РНП сведения о контрагенте.

Положение о реестре недобросовестных поставщиков содержится в законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 и в законе № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011. Ведение реестра возлагается на Федеральную антимонопольную службу.

Но если вы захотите проверить по реестру потенциального поставщика, то на официальном сайте ФАС вы его не обнаружите, там имеется лишь ссылка. Сам реестр размещен на сайте Единой информационной системы в разделе «Контроль и аудит». Информация предоставляется всем заинтересованным лицам.

Обновление правил включения в РНП в 2020 году

В регламенте занесения информации в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ возникли изменения в связи с разъяснениями Верховного Суда. По данному вопросу на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы опубликовано письмо № ИА/100065/19 от 14.11.2019, в котором даны разъяснения относительно нового порядка занесения данных в РНП и их исключения.

В вышеуказанном письме ФАС с учетом точки зрения Верховного Суда предлагается территориальным подразделениям антимонопольной службы применять табличную форму для изложения в решении или приказе информации о недобросовестном поставщике (приказ издается при наличии соответствующего судебного решения).

Законодатели пришли к необходимости внести изменения в порядок заполнения РНП, потому что ФАС часто заносила информацию в реестр с опозданием на несколько месяцев, и двухгодичный срок отсчитывался от этой даты. В результате недобросовестные поставщики для защиты своих интересов обращались в суд, по выводам которого действия ФАС признавались неправомерными, так как они искусственно продлевали срок размещения информации в реестре. Вследствие этого отменялось соответствующее решение антимонопольной службы о занесении компании в РНП.

Последствия для недобросовестного поставщика после попадания в РНП

Любой исполнитель государственного или муниципального контракта, нарушивший условия закупки либо положения договора, может быть занесен в РНП.

При этом совершенно не имеет значения, каков его статус. Одинаковые последствия возникают для физических и юридических лиц, признанных недобросовестными исполнителями и занесенных в реестр.

Недобросовестный поставщик должен быть готов к таким последствиям:

• Невозможность принимать участие в закупках разного уровня. Как правило, каждый заказчик выдвигает требование к участникам о том, чтобы они не значились в РНП. Хотя закон не накладывает подобных ограничений, но покупатель вправе сам устанавливать критерии, которым должен соответствовать потенциальный поставщик.
• Даже если недобросовестный поставщик скроет этот факт и, будучи допущенным к торгам, станет в них победителем, то это не дает гарантии, что у него будет возможность выполнить заказ. Если при подписании контракта выяснится, что контрагент занесен в РНП, то у заказчика есть право отказаться от продолжения дальнейших отношений, несмотря на то что участник предложил самые выгодные условия. Причем инициатору закупки не потребуется даже аргументировать собственный отказ.
• Если контракт все-таки будет подписан, то после того, как выяснится факт сокрытия победителем тендера сведений о его статусе недобросовестного поставщика, заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор либо не исполнять свои обязательства по нему. При этом не имеет значения, был ли подрядчик занесен в РНП до начала именно этой закупки либо уже впоследствии по итогам другой сделки.

Весь механизм функционирования реестра недобросовестных поставщиков направлен на то, чтобы по возможности не допустить к участию в государственных и муниципальных закупках экономических агентов, проявивших халатность при исполнении предыдущих государственных заказов.

Проверка, является ли потенциальный поставщик недобросовестным

На официальном ресурсе, где размещен реестр недобросовестных поставщиков, можно выполнить проверку контрагента, использовав простой либо расширенный поиск.

Сам реестр является общим, то есть в нем представлена информация по участникам закупок, проведенных в соответствии с обоими законами – и 44-ФЗ, и 223-ФЗ. Такая объединенная база существенно упрощает поиск.

Обычный поиск:

1. Вверху окна на сайте РНП расположено большое поле, куда надо внести любые сведения по контрагенту: наименование или Ф. И. О. (полностью или частично), ИНН (или его аналог), ИКЗ (идентификационный код закупки), наименование, Ф. И. О. или ИНН учредителей.
2. Далее нужно выбрать режим, каким образом следует учитывать внесенную информацию: «С учетом всех форм слов», «Точное соответствие». Первый режим предпочтительнее, так как он предоставит более релевантную выборку.
3. Затем запускается поиск, для чего надо нажать на значок лупы в правом углу поля для ввода данных.

   Чем меньше информации было внесено в поле поиска, тем более обширный список выдаст система. Если вы ищете сведения о компании, зная лишь фамилию владельца, например Петров, то в итогах поиска будут десятки страниц, каждая из которых содержит сведения о 10 субъектах, где так или иначе встречается это сочетание букв без учета регистра в названиях, именах, фамилиях.

   Имеет смысл пользоваться обычным поиском только в том случае, если вы располагаете точными и полными данными. Хорошо, если это уникальные цифры, например ИНН. При отсутствии таких сведений лучшие результаты даст расширенный поиск.

4. Для облегчения поиска можно воспользоваться фильтром, расположенным под полем ввода и позволяющим разграничить базы РНП по 44-ФЗ, по 223-ФЗ, а также реестра недобросовестных подрядных организаций (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 615). Если не включать фильтр, то поиск осуществляется по всем базам.
5. Установить фильтр при поиске можно в самом начале. После этого поле с фильтром лучше свернуть.

Расширенный поиск:

1. Выбираем опцию «расширенный поиск».
2. На экране появляется форма, в поля которой нужно занести имеющуюся информацию. Не страшно, если каких-то данных нет, но большее количество сведений способствует более точному поиску.
3. Применяем фильтр для обработки соответствующего реестра либо запускаем поиск по всем трем базам.
4. Заносим информацию в любом имеющемся объеме о наименовании либо Ф. И. О. субъекта.
5. Указываем, к какому типу относится экономический агент – физическое лицо или организация.
6. Заносим данные об ИНН (можно указать номер не полностью).
7. Заносим данные об КПП поставщика (можно указать номер не полностью).
8. Указываем сведения о стране – эта опция реализована при помощи выпадающего списка.
9. Заносим информацию о причинах, на основании которых поставщик был признан недобросовестным и включен в реестр.
10. Указываем период, в течение которого в реестре была сделана запись о поставщике.
11. Инициируем поиск, нажимая кнопку «найти».

На сайте реестра имеется встроенный конструктор, при помощи которого можно более точно настроить расширенный поиск.

1. Активировав режим конструктора, надо выбрать при помощи фильтра базы реестров для поиска либо оставить все три. По умолчанию все позиции отмечены галочками, то есть поиск будет осуществляться во всех реестрах.
2. Прочие условия поиска выбираются во всплывающем окне.
3. Отмечаем галочками поля, которые будут участвовать в поиске недобросовестного поставщика в реестре по 44-ФЗ. Форма для выбора занимает больше одного экрана, поэтому надо прокрутить ее всю. Впрочем, совсем необязательно скролить всю форму. На нужное поле можно попасть и более простым способом – достаточно ввести часть его названия и нажать кнопку «найти». В режиме конструктора информация о недобросовестном поставщике представлена более подробно, чем при расширенном поиске. В частности, в форме имеются поля для внесения данных о заказчике и о контракте.
4. Если ранее был установлен фильтр на закон 44-ФЗ, снимаем эту галочку и устанавливаем ее на 223-ФЗ. Повторяем процедуру выбора полей.
5. Затем все те же действия нужно проделать с фильтром по ПП РФ 615.
6. Результаты работы с конструктором будут представлены по центру всплывающего окна – по каждому из реестров отдельно отображаются выбранные поля. Создание шаблона завершается нажатием кнопки «выбрать». После этого открывается окно расширенного поиска, но форма в нем будет представлена набором тех полей, которые были отмечены на предыдущих этапах при помощи конструктора.

Работа с реестрами на сайте ЕИС может осуществляться и в автоматическом режиме. Такая проверка является частью процесса закупки и реализуется при формировании итоговых протоколов конкурентных процедур, которые проводятся как в электронной форме, так и в бумажной. В том числе это касается тендеров, на которые подана одна заявка, – по их результатам также оформляется протокол и выполняется автоматическая проверка участника по реестрам недобросовестных поставщиков.

Проверку проходит не только победитель конкурсной процедуры, но и участник, занявший второе место (если таковой имеется). Если система обнаруживает запись в РНП относительно этих экономических агентов, то она выдает соответствующее сообщение.

Поэтому, если информация хотя бы об одном должностном лице потенциального поставщика имеется в реестре, то связанную с ним компанию не допустят до участия в торгах.

5 оснований для оспаривания статуса «недобросовестный поставщик»

Как уже говорилось выше, записи в РНП хранятся ровно 2 года, после чего автоматически удаляются.

Как действовать поставщику, если он считает, что информация о нем незаслуженно занесена в реестр? В этом случае ему придется отстаивать свои права в суде и добиваться исключения из РНП. Это возможно при наличии следующих причин:

1. Победивший в торгах участник действовал добросовестно, а контракт не был заключен по независящим от него причинам, например, технического характера. Также могло быть допущено незначительное несоблюдение сроков, которое нельзя трактовать как недобросовестное поведение.
2. В неподписании контракта виноват заказчик. В этом случае также нет оснований для занесения потенциального исполнителя в РНП.
3. Договорные отношения прекращены судебным решением, но при этом не было выявлено недобросовестности поставщика, а расторжение контракта было вызвано нарушениями со стороны заказчика.
4. Контракт расторгнут по инициативе заказчика, который не объяснил мотивы своих действий. Поскольку отсутствуют претензий со стороны покупателя, нет оснований включать поставщика в РНП.
5. При вынесении решения о признании поставщика недобросовестным были допущены отклонения от регламента процедуры.

Выяснить информацию о том, включен субъект в РНП или нет, заказчик может самостоятельно на официальном сайте. Но иногда инициаторы закупок требуют документ, удостоверяющий, что участник не является неблагонадежным поставщиком и данные о нем не внесены в реестр. Таким документом является декларация (справка) об отсутствии в РНП.

Определенной формы декларации не существует, участники госзакупок составляют ее на фирменном бланке с учетом норм делового оборота. Документ заверяется подписью главы организации и мокрой печатью. Но все-таки следует отметить, что данная декларация не относится к официальным документам.

Организация, занесенная в реестр неблагонадежных поставщиков, испытывает на себе существенные негативные последствия данного события. Отрицательные моменты связаны не только с невозможностью участвовать в госзакупках, но и с прочими ограничениями для бизнеса. Кроме того, возникает ущерб имиджу компании, ведь найдется мало желающих вести дела с ненадежными партнерами и поставщиками.