Из этой статьи вы узнаете:
- Общие положения о применении национального режима по 44-ФЗ
- Запреты по национальному режиму по 44-ФЗ в 2020 году
- Изменения в ограничениях по национальному режиму по 44-ФЗ в 2020 году
- Применение национального режима по 44-ФЗ согласно условиям допуска по приказу № 126н
Национальный режим по 44-ФЗ – это набор правил, регулирующих приобретение на государственных торгах продукции иностранного производства, а также работ и услуг, выполняемых зарубежными физическими и юридическими лицами (за исключением стран ЕАЭС).
В материале мы рассмотрим области применения этого понятия по закону 44-ФЗ. Коснемся нормативно-правовых актов, подготовленных Правительством Российской Федерации, для реализации национального режима.
Общие положения о применении национального режима по 44-ФЗ
Национальный режим по 44-ФЗ представляет собой перечень правил, установленных на законодательном уровне, которые действуют:
- на товары, изготовленные на территории одной или группы зарубежных стран;
- на работы, услуги, предоставляемые иностранными лицами в рамках закупок;
- аналогичным образом, что и для ТРУ, предоставляемых российскими лицами, в случаях и на условиях, зафиксированных договорами РФ международного уровня.
За счет использования национального режима удается:
- защитить основы конституционного строя, обеспечить оборону и безопасность страны;
- обезопасить внутренний рынок РФ, развивать национальную экономику, формировать наиболее выгодные условия для российских компаний-изготовителей.
Согласно п. 10 ст. 42, ч. 1 ст. 54.3, ч. 1 ст. 64 закона 44-ФЗ, все данные, касающиеся национального режима, закрепляются только в извещении и документации по закупке. Не допускается вносить информацию относительно существующих запретов и ограничений в план-график, согласно части 2 ст. 16 закона о госзакупках, ПП РФ № 1279 от 30.09.2019 г. В документах по торгам, извещении заказчик должен прописать ограничения, случаи их использования, зафиксированные на законодательном уровне.
Когда национальный режим при осуществлении закупки по 44-ФЗ используется в обязательном порядке, в документах необходимо:
- указать, что под данный режим не попадают товары, произведенные в ЕАЭС;
- зафиксировать правила и список бумаг, на основании которых участники будут подтверждать соответствие действующим ограничениям/условиям допуска;
- установить порядок обработки заявок комиссией заказчика (для медикаментов осуществляется по ПП РФ № 1289 от 30.11.2015 г.).
Запреты по национальному режиму по 44-ФЗ в 2020 году
Постановления правительства РФ, устанавливающие запреты при закупках по 44-ФЗ:
- действуют в случаях проведения тендеров для восполнения нужд государственного и муниципального уровня;
- запрещают допуск продукции, изготовленной за пределами РФ, – под данное правило не попадают товары из ЕАЭС;
- устанавливают случаи, в которых не могут применяться запреты на допуск зарубежных товаров (кроме товаров ЕАЭС);
- фиксируют, что исполнитель обязан подтвердить соответствие продукции требованиям либо наличие/отсутствие ее производства в указанных законом субъектах;
- закрепляют перечень зарубежных товаров/их некоторых видов, подпадающих под запрет на допуск к закупкам.
30.04.2020 г. на портале правовой информации было размещено ПП РФ № 616, затрагивающее тему национального режима в закупках по 44-ФЗ. Данный акт зафиксировал новые нормы использования запретов. С этого года заказчики не имеют права покупать иностранную продукцию, призванную обеспечивать оборону и безопасность границ государства. Во всех других ситуациях предполагается применение схемы «третий лишний» и преференций по цене.
Читайте также: «Закупки при экстренных и аварийных ситуациях: у единственного поставщика и без заключения контракта»
Дело в том, что по п. 12 данного постановления закупки ТРУ для целей обороны, безопасности государства относятся к госпрограммам по вооружению, другим мероприятиям гособоронзаказа, осуществляемым только определенным кругом заказчиков. При этом используются перечни ТРУ, утвержденные исполнительной властью федерального уровня.
Такие меры установлены, чтобы облегчить процедуру закупки. Также они позволяют внести в постановление все акты, в которых содержатся ограничения, связанные с национальным режимом в госзакупках по 44-ФЗ. В основе данного ПП РФ лежит аналогичный документ № 239 от 07.03.2019 г., запрещающий допуск к участию в торгах поставщиков некоторых разновидностей зарубежной продукции станкоинструментальной промышленности.
В упомянутый перечень вошли товары из ПП РФ № 9 от 14.01.2017 г. и ряд типов продукции, зафиксированных ПП № 656 от 14.07.2014 г. В результате было сформировано ПП РФ № 616, не допускающее приобретения зарубежных промышленных ТРУ, если осуществляется закупка товаров для обеспечения обороны, безопасности на государственном уровне. Отметим, что запрет действует исключительно на продукцию и услуги, внесенные в перечень из данного акта.
Для поставщиков любых промтоваров, указанных в позициях 3, 4, 8–15, 17 раздела I приложения к проекту постановления, установлены расширенные требования, в том числе и при планировании сотрудничества с единственным исполнителем. Речь идет о применении в процессе производства российских материалов, заготовок либо изготовленных в ЕАЭС, при условии, что данные товары содержатся в позициях 1, 2, 5–7, 15, 18, 19 названного раздела.
Помните, что в текущем году товары ЕАЭС не подчиняются интересующему нас режиму. Иными словами, по закону, они не считаются зарубежными.
По п. 4 ПП РФ № 616 запрет на приобретение товаров зарубежного производства теряет свою силу, когда:
- соответствующее разрешение получено через государственную информационную систему промышленности и соблюден порядок, зафиксированный Минпромторгом;
- уже используемые заказчиком товары несовместимы с продукцией других компаний;
- закупаются запасные части, расходники, требующиеся по техдокументации к используемой технике;
- планируется приобретение единицы товара по цене в пределах 50 тысяч рублей, при этом закупается объем максимум на один миллион рублей – кроме продукции, упомянутой в позициях 1–24 раздела I приложения;
- требуется единица продукции, входящей в приложение, стоимостью до 10 тысяч рублей на общую сумму до одного миллиона рублей – кроме ТРУ, указанных в приведенных выше позициях приложения;
- цена одной единицы товара – до 5 тысяч рублей, а общая сумма – не более 50 тысяч рублей;
- торги осуществляются от лица ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Росгвардии, УДП РФ, ГУСП РФ, если речь не идет о ТРУ из позиций 1–24 раздела I, 129–131 раздела IX, раздела V, а цена единицы продукции составляет до двух миллионов рублей;
- запланирована поставка оружия, военной, специальной техники, уже используемой для вооружения, снабжения, эксплуатации, либо закупаются тестовые изделия, созданные по конструкторской документации с маркировкой «О» или выше;
- приобретаются товары, упомянутые в приложении к проекту постановления, для дальнейшего взаимодействия на границах государства с Юго-Восточной Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей Эстонией, а также в рамках программы «Карелия», «Коларктик», «Интеррег. Регион Балтийского моря»; необходимо получить заключение Минпромторга, которое подтвердит проведение торгов для такого рода нужд.
В п. 5 ПП РФ № 616 говорится, что подтверждением изготовления товара в границах РФ считается выписка из реестра отечественной промышленной продукции. Если закупается продукция, выпущенная одной из стран-участниц указанного ранее объединения, такую функцию выполняют сведения из соответствующего реестра промышленной продукции.
Товар может быть внесен в реестр только после получения заключения Минпромторга, свидетельствующего о его изготовлении в РФ по ПП РФ № 719 от 17.07.2015 г.
По действующему национальному режиму потенциальные исполнители должны подтверждать страну производства товара. Для этого вместе с заявкой они подают выписку из указанного выше реестра – данный документ создается посредством ГИСП.
Для контроля деятельности заказчиков и выполнения ими норм данного ПП РФ установлено требование, по которому они должны публиковать сведения об итогах тендера в ГИСП. На это дается 10 рабочих дней с момента подписания договора с исполнителем. Также данные необходимо разместить и после признания торгов несостоявшимися.
Изменения в ограничениях по национальному режиму по 44-ФЗ в 2020 году
Ограничения не могут устанавливаться при заказе другой страной товаров для удовлетворения своих потребностей, обеспечения нормальной работы заказчиков, находящихся в ее пределах. Также актуальные нормы можно не учитывать, когда извещение о закупке было размещено до начала их действия. Отметим, что данное правило распространяется в том числе и на приглашения исполнителей на торги.
Ограничения используются параллельно с условиями допуска, поэтому заказчик должен уточнить, подпадают ли под них необходимые ему ТРУ. Только после этого можно публиковать извещение о тендере. В законе 44-ФЗ отсутствует указание, как и в каких ситуациях применять национальный режим. Постановления фиксируют ограничения для таких категорий товаров:
- продукты питания (ПП РФ № 832 от 22.08.2016 г.);
- медикаменты, входящие в перечень ЖНВЛП (ПП РФ № 1289 от 30.11.2015 г.);
- товары медицинского назначения (ПП РФ № 102 от 05.02.2015 г.);
- радиоэлектроника (ПП РФ № 878 от 10.07.2019 г.);
- спортивное оружие, патроны, другие комплектующие (ПП РФ № 1119 от 20.09.2019 г.).
Применение национального режима по 44-ФЗ согласно условиям допуска по приказу № 126н
Условия допуска – это особенности продажи в пределах нашей страны товаров, изготовленных за границей. Использование национального режима во время тендеров по 44-ФЗ осуществляется согласно приказу Минфина РФ № 126н от 04.06.2018 г. Также данный акт устанавливает виды ТРУ, для которых выполнение условий допуска считается обязательным.
Обозначим главное правило, о котором стоит помнить заказчикам, проводя закупки с ограничениями. Лот не может содержать в себе товары, на которые действует национальный режим и не включенные в перечень из п. 1, 3 приказа 126н (по п. 5 письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 г).
Читайте также: «Закупка коммунальных услуг: изменения-2020»
Когда вам необходимо закупить продукцию, входящую в перечень, рекомендуется действовать таким образом:
- Если для предмета тендера установлен двухзначный класс/трехзначный подкласс ОКПД2, условия допуска распространяются на все позиции подкласса – об этом говорится в письме Минфина № 24-01-08/58632 от 05.08.2019 г.
- Во время конкурентных торгов в любом формате преимущество дают исполнителям, готовым поставить товары из РФ, Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии. Напомним, что национальный режим по 44-ФЗ не действует на товары, изготовленные на территории данных стран. При этом заявки должны отвечать всем требованиям документации (по п. 1.1, 4 приказа 126н, п. 1 письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 г).
- При подаче заявки поставщик указывает в ней страну-изготовителя – от него не требуются какие-либо свидетельства (п. 1.6 приказа 126н, п. 4 письма Минфина № 24-01-07/2281).
- Если в процессе оказания услуг по договору возникает необходимость закупить товар другого производителя, допускается замена на продукцию из ЕАЭС (п. 1.7 приказа 126н).
- Если участник конкурса, запроса котировок или предложений готов поставить всю продукцию из ЕАЭС, то на время рассмотрения его заявки цена контракта опускается на 15 %. После победы такого исполнителя в договоре фиксируется изначально предложенная цифра без указанного коэффициента (п. 1.2 приказа 126н).
Иногда ограничения по национальному режиму, условия допуска не учитываются (п. 2 приказа 126н и п. 1 письма Минфина РФ № 24-02-05/26879 от 15.04.2019 г.). Заказчик не может использовать условия допуска, когда:
- считается, что конкурентная процедура не состоялась;
- во всех полученных и соответствующих требованиям документации заявках предложены ТРУ, изготовленные в ЕАЭС;
- все участники, выполнившие в заявках требования покупателя, готовы поставить один или несколько зарубежных товаров, произведенных вне ЕАЭС.
Национальный режим не действует, если ч. 3 ст. 14 закона 44-ФЗ запрещает закупку необходимых заказчику ТРУ.
В приказе 126н ничего не говорится о ситуациях, в которых нельзя установить объем поставки. Тогда (по ч. 24 ст. 22 закона о госзакупках) фиксируется не НМЦК, а начальная стоимость единицы ТРУ, сумма цен либо предельный размер оплаты услуг поставщика. Во время закупки неопределенного объема товаров, входящих в перечень, стоит опираться на положения национального режима на общих основаниях. Другими словами, для суммы цен, названных потенциальным поставщиком, необходимо использовать действующие правила определения итоговой цены.
