Контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ

Контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ призваны следить за неукоснительным соблюдением законодательных норм. При этом они обладают значительными полномочиями, вплоть до приостановления закупочных процедур и обращения в арбитражный суд с иском о признании их недействительными.

Со своей стороны специалистам, работающим в сфере закупок, необходимо знать, как именно проводятся те или иные проверки, на какие моменты обращать особое внимание, как нужно действовать в ходе контрольных мероприятий. Только в этом случае их можно будет пройти без особых проблем.

3 уровня системы контроля

Для обеспечения принципа прозрачности и объективности законом 44-ФЗ предусмотрено 3 уровня контроля закупок для нужд бюджетных организаций. Данное положение описано в ст. 99 44-ФЗ, в соответствии с ней надзорные функции возлагаются на различные контрольные органы в сфере закупок, действующие на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

Контроль федерального уровня осуществляют следующие структуры:

• Федеральная антимонопольная служба. В том числе на эту организацию возложены надзорные функции в сфере оборонного заказа.
• Федеральное казначейство. Данная структура является составляющей бюджетной системы страны и обеспечивают надзор за движением бюджетных денежных средств.
• Органы управления государственными внебюджетными фондами: ПФР, ФСС, ФОМС.

На региональном и муниципальном уровне контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ являются подразделениями органов региональной власти и местного самоуправления и действуют на основании соответствующих нормативно-правовых актов.

Но ведущую функцию по соблюдению законодательства в сфере государственных закупок выполняет все же Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

В законе 44-ФЗ подробно описано, какие именно вопросы входят в компетенцию ФАС. Организация призвана обеспечивать соблюдение следующих законов:

• О конкуренции на товарных и финансовых рынках.
• О естественных монополиях.
• О рекламе.
• О гособоронзаказе.
• О контрактной системе.

По поручению правительства ФАС согласовывает закупки, в которых продавец выбирается закрытым способом. Также служба контролирует инвестиционные потоки из других стран, занимается разработкой правовых норм.

3 вида контроля

В зависимости от того, кто именно осуществляет надзор, контроль может быть ведомственным, общественным и проводимым заказчиком (внутренним). При этом задачи у каждого из этих контрольных органов в сфере закупок по 44-ФЗ свои.

Субъектами общественного контроля являются юридические лица – общественные организации и их объединения и обычные граждане. Причем закон наделяет их достаточно широкими полномочиями. В рамках общественного контроля субъекты имеют право запрашивать информацию от заказчиков относительно организованной ими закупки, по факту выявленных нарушений направлять жалобы в компетентные органы, а также заявления в суд.

Далее подробно разберем, в чем состоят функции контрольных органов в сфере закупок по 44-ФЗ.

• Внутренний контроль

Задача заказчика в рамках внутреннего контроля – обеспечение соблюдения законодательства подрядчиками и субподрядчиками в ходе исполнения контракта.

Закон не содержит никаких предписаний относительно того, как именно заказчик должен организовать подобную работу. Поэтому каждое учреждение выбирает собственный подход к данному вопросу. Если в ходе контроля выявлены факты нарушения подрядчиком закона или положений контракта, договор должен быть расторгнут.

Собственная деятельность заказчика также должна быть предметом его контроля. Последний основывается на разработанных в организациях внутренних локальных актах, которые содержат алгоритмы действий и шаблоны документов, используемых при проведении закупок. Это позволяет максимально стандартизировать процесс, что снижает вероятность ошибок.

• Общественный контроль

Общественный контроль имеет целью обеспечить соблюдение одного из принципов контрактной системы – открытость и прозрачность в сфере государственных закупок.

Субъектами общественного контроля являются общественные формирования и рядовые граждане, которые отслеживают стадии проведения закупки на предмет соблюдения требований закона.

В рамках данной деятельности предусмотрены и такие мероприятия как общественные обсуждения госзакупок. Они проводятся на специальных площадках в Интернете.

В ходе общественного контроля субъектам разрешается запрашивать у заказчиков информацию по закупкам, анализировать их эффективность. При выявлении нарушений требований закона составляются заявления в ФАС или в суд.

• Ведомственный контроль

Ведомственный контроль организуют учреждения в подчиненных им структурах. В каждом ведомстве имеются главные распорядители бюджетных средств (ГРБС), которые и являются контрольными органами в сфере закупок по 44-ФЗ, проводимых нижестоящими учреждениями. В частности, закупочная деятельность школ проверяется Управлением образования, а за расходованием бюджетных денег больницами надзирает Управление здравоохранения.

Каждая проверка в данном случае проводится специально созданной комиссией, которая собирается на основании приказа ГРБС. Комиссия обязана поставить заказчика в известность о предстоящих надзорных мероприятиях. Сама проверка может проводиться как на территории заказчика, так и дистанционно. Ее длительность – до 30 дней.

Ведомственные контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ анализируют закупочную деятельность заказчика по следующим направлениям:

• Соблюдение требований закона в части применения ограничений и запретов.
• Выполнение требований о нормировании, правильно ли оформлено обоснование закупки.
• Соответствие нормам объемов закупки у субъектов малого предпринимательства.
• Соблюдение правил при определении и проведении процедур выбора поставщика.
• Корректность расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Помимо этого, комиссия должна проконтролировать, правильно ли указаны объемы бюджетных средств, идентификационные коды закупок, корректно ли составлены отчеты.

Полномочия контрольных органов в сфере закупок по 44-ФЗ

Закон предусматривает, что контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ имеют право получать информацию о деятельности следующих объектов:

• заказчиков;
• контрактных служб (управляющих);
• закупочных комиссий (членов комиссий);
• уполномоченных органов и учреждений;
• специализированных организаций;
• операторов электронных площадок.

У контрольных органов в сфере закупок по 44-ФЗ имеются полномочия остановить торги и заблокировать заключение контракта, если поступает жалоба по факту нарушений в ходе тендера.

Осуществляющий надзорные функции субъект в случае несоблюдения закона имеет право на такие действия:

• оформить протокол об административных правонарушениях, разобраться в ситуации и предпринять действия, чтобы не допустить нарушения закона;
• составить предписание с требованием ликвидировать нарушения, которое обязательно для исполнения заказчиком; отменить процедуру;
• подать заявление в арбитражный суд с просьбой признать закупку недействительной.

Плановые и внеплановые проверки ФАС

В соответствии с ч. 4 статьи 99 44-ФЗ в обязанности Федеральной антимонопольной службы входит также надзор за электронными площадками. Специалисты ФАС проводят два типа проверок – плановые и внеплановые.

• Плановые

Это стандартный вид надзорных мероприятий, которые на соответствующем уровне раз в полгода (но не чаще) проводятся контрольными органами в сфере закупок по 44-ФЗ по отношению к каждой бюджетной организации – участнику контрактной системы, к закупочным комиссиям.

Проверяющие должны обязательно предупредить заказчика о грядущей проверке, направив ему как минимум за неделю извещение. В этом документе должен быть указан период, за который будут анализироваться сведения; когда контролеры начнут проверку; сколько времени она займет; какие документы они хотят изучать. Если мероприятие планируется проводить на территории заказчика, то его обычно просят подготовить соответствующее помещение, в котором инспекторы могли бы работать.

• Внеплановые

Внеплановые проверки проводят при наступлении определенных обстоятельств. В частности, контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ обязаны отреагировать на поступившую жалобу на действия заказчика. В этом случае создается комиссия ФАС, которая разбирается в обстоятельствах дела, заслушивает обе стороны. Заказчик и написавший жалобу участник закупок должны предоставить документальные доказательства в пользу правомерности своей позиции.

Поводом для внеплановой проверки могут быть не только жалобы участников торгов, но и заявления субъектов общественного контроля, публикации в СМИ, выявленные ФАС факты нарушения закона, окончание срока действия предписания с целью его исполнения и пр.

Контроль со стороны казначейства и региональных финансовых органов

У основных контрольных органов в сфере закупок по 44-ФЗ существуют свои приоритетные направления, по которым они ведут надзор. Антимонопольная служба следит за тем, чтобы исполнялись требования законодательства в ходе закупочных процедур. А контроль денежных потоков возложен на Казначейство и региональные финансовые управления.

Финансовый контроль осуществляется по двум направлениям. Во-первых, проверяется достоверность информации, публикуемой в ЕИС. Во-вторых, денежные потоки отслеживаются в рамках внутреннего государственного финансового контроля.

Что касается первой части, то контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ следят за тем, чтобы объем финансирования, выделенный заказчику из бюджета, соответствовал общей сумме закупок, заявленных данной организацией. Учреждение обязано уложиться в спущенный ему бюджет. Чтобы проверить, насколько выполняется данное правило, контролируются сведения, публикуемые заказчиками в ЕИС: планы-графики, извещения о закупках. А также отслеживается распределение финансов по этапам закупочной процедуры.

Система контролирует информацию в автоматическом режиме. Сведения публикуются только после того, как будут проверены и одобрены. Если выявляются несоответствия и ошибки, то контролер формирует протокол с их описанием и отправляет его заказчику.

Внутренний финансовый контроль проводится по таким параметрам:

• корректность оформления документов на подготовительном этапе, в частности, выполнение требований по нормированию и обоснованию цены контракта;
• ход реализации контрактов в части полного исполнения их положений и достижения целей закупки.

Мероприятия по финансовому контролю также бывают как плановыми, так и внеплановыми. Итоги оформляются соответствующим документом, содержащим один из выводов:

• закупка проводится в соответствии с правилами и требованиями закона;
• выявлены нарушения, при этом выдаются предписания для их устранения;
• степень допущенных нарушений требует принятия административных мер;
• выявлены серьезные нарушения, за которые предусмотрена ответственность по Уголовному кодексу РФ, соответственно, материалы передаются правоохранительным органам;
• закупочная процедура не соответствует нормам закона, вследствие чего заключенный по ее итогам контракт должен быть признан недействительным, а также взыскан причиненный бюджету ущерб, соответственно, подается исковое заявление в суд.

Действия заказчика в ходе контрольных мероприятий

Если деятельность заказчика проверяется контрольными органами в сфере закупок по 44-ФЗ, то ему следует со своей стороны оказать помощь инспекторам. А именно:

• назначить ответственного, который будет контактировать с контролерами;
• в случае выездной проверки выделить кабинет для работы проверяющих;
• предоставить контролерам все нужные документы.

Стоит организовать взаимоотношения с проверяющими на максимально формальном уровне. Это означает, что каждое требование с их стороны должно быть оформлено письменно, точно так же, как и ответы заказчика. Последнему не имеет смысла что-либо утаивать, чинить препятствия контролерам, таким образом можно лишь осложнить себе жизнь, так как данные поступки влекут административную ответственность. Если проверяющие сами допустят нарушения или ошибки, то заказчик всегда может обжаловать их действия в вышестоящей инстанции или суде.

Последние изменения в сфере контроля закупок

В последнее время принято много поправок к законодательству о контрактной системе. Коснулись они и сферы контроля – усилены надзорные меры по отношению и к заказчикам, и к поставщикам.

• Контроль над поставщиками

С 2019 года проводится финансовый контроль соответствующего уровня над юридическими лицами и ИП, являющимися исполнителями государственных и муниципальных контрактов. В 2020 году для поставщиков введено еще одно обязательство – передавать финансовым контролерам по их запросам необходимую информацию и документы. Также объекты контроля должны обеспечивать условия для работы инспекторов на своей территории. Несоблюдение данных требований влечет административную ответственность.

Также приняты поправки к Правилам регистрации участников закупок в ЕИС. Здесь ужесточение контрольных мер проявляется в том, что к информации о поставщиках добавляются сведения о наличии у них административных правонарушений и привлечении к ответственности по ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Соответственно, заказчику проще составить мнение о благонадежности потенциального исполнителя.

Те экономические субъекты, которые привлекались к административной ответственности, теряют право участвовать в торгах на протяжении 2 лет после применения к ним норм вышеуказанной статьи. Ранее планировалось ввести это правило с 2020 года, но в соответствии с принятым правительством в конце 2019 года решением оно вступит в силу с 1 января 2021 года.

• Контроль над заказчиками

Для заказчиков в 2020 году усиление контрольных мероприятий проявляется в электронном актировании. Это означает, что акт приемки товаров или работ по госконтракту оформляется и подписывается при помощи функционала ЕИС. Новый порядок, разработанный Федеральным Казначейством, призван лишить заказчиков возможности манипуляций с реестром контрактов.

В 2020 году процедура оформления акта приемки выглядит следующим образом: исполнитель в ЕИС заполняет документ, выводит его на печать и направляет заказчику вместе с обычными актами, оформленными по окончании работ по контракту. Заказчик должен подписать два идентичных документа – в электронной и бумажной форме.

Контрольные органы в сфере закупок по 44-ФЗ составляют и публикуют сведения по результатам проверок. С 01 января 2020 года в итоговой информации должны быть данные о предписаниях, выданных с целью устранения обстоятельств, приведших к нарушениям.

С начала 2 квартала 2020 года посредством Единой информационной системы проверяются идентификационные коды закупки и объемы выделенных на них денежных средств. При этом сопоставляется информация из следующих источников (указанные в них сведения должны соответствовать друг другу):

• планы-графики;
• извещения о проведении торгов;
• протоколы выбора поставщика;
• проекты госконтрактов, направляемые победителям торгов.

Резюмируем. Сфера государственных заказов контролируется на самых разных уровнях и по многим аспектам. Основную надзорную функцию обеспечивает Федеральная антимонопольная служба, состоящая из территориальных подразделений во всех субъектах России. Значительная роль отводится общественным формированиям и обычным гражданам. Если на какой-то из стадий контроля выявляются нарушения, закупка может быть остановлена. Лица, ответственные за нелегитимные действия, несут административную либо иную ответственность.