Из этой статьи вы узнаете:
- Зачем нужно создавать конкурсную комиссию по 44-ФЗ
- Обязанности конкурсной комиссии по 44-ФЗ
- Какие документы необходимы для создания конкурсной комиссии по 44-ФЗ
- Алгоритм создания конкурсной комиссии по 44-ФЗ
- Кто должен входить в состав конкурсной комиссии по 44-ФЗ
- Нюансы работы конкурсной комиссии по 44-ФЗ
Конкурсная комиссия по 44-ФЗ создается для утверждения закупочных процедур, а именно для контроля заявок и состава участников. Заказчик имеет право создать отдельную комиссию для каждой закупочной процедуры (конкурса, аукциона, запроса котировок и т. д.) либо единую комиссию, имеющую право работать со всеми видами закупок.
Для создания конкурсной комиссии необходимо составить приказ, написать положение, определиться с составом контролирующего органа. О том, как это сделать правильно, читайте в нашем материале.
Зачем нужно создавать конкурсную комиссию по 44-ФЗ
Часть 1 ст. 39 закона 44-ФЗ требует, чтобы поставщики выбирались при помощи специальной закупочной комиссии. Данное правило не распространяется только на случаи, когда работа ведется с единственным контрагентом. То есть цель создания такой комиссии – это определение исполнителя по результатам торгов, проводимых конкурентным способом. Если организатор тендера отказался от конкурентных способов проведения торгов, то в конкурсной комиссии по 44-ФЗ просто нет необходимости.
Однако не стоит путать комиссию и контрактную службу. Первая не занимается организацией всей процедуры, в зону ее ответственности входит рассмотрение заявок. Также ее специалисты не обязаны быть сотрудниками контрактной службы – основным требованием к ним является наличие компетенций, необходимых для грамотного выбора поставщика.
Существуют такие разновидности комиссий:
- конкурсная – для различных конкурсов, включая организуемые в электронном формате;
- аукционная – предназначена для выбора победителей аукционов;
- котировочная – формируется для запроса котировок, в том числе электронных;
- по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, включая электронные;
- единая комиссия по проведению закупок – необходима для выявления победителя закупочных процедур, в том числе электронных.
Если торги не характеризуются какой-либо спецификой, то наиболее рациональным решением считается формирование единого коллегиального органа. Для закупки специфического товара, работа с которым сопряжена со специальными знаниями, создается комиссия для конкретной процедуры. Также в нее включаются эксперты из конкретной сферы.
Обязанности конкурсной комиссии по 44-ФЗ
Конкурсная комиссия по 44-ФЗ:
- Проверяет участников закупки на соответствие предъявляемым к ним требованиям, которые зафиксированы законодательством РФ и постановлениями о закупках.
- Отстраняет претендентов от участия в торгах в ситуациях, прописанных законодательством РФ, постановлением РФ либо иной закупочной документацией.
- Не содействует заказчику, уполномоченной службе, специализированному учреждению при осуществлении плановых и внеплановых проверок. Последние позволяют контролировать, насколько точно комиссия выполняет нормы законодательства РФ и других нормативно правовых документов.
- Отказывается от проведения переговоров с участниками госзакупки до ее начала либо в процессе самой процедуры. Исключение составляют лишь случаи, зафиксированные законодательством и постановлениями РФ.
- Фиксирует объяснения положений документов и заявок на участие в процедуре, представленные претендентами.
- Реализует закупки с опорой на действующее законодательство РФ, постановления и другие акты, относящиеся к данной сфере.
Какие документы необходимы для создания конкурсной комиссии по 44-ФЗ
В федеральном законе 44 отсутствуют конкретные нормы относительно документации для создания конкурсной комиссии. Поэтому рекомендуется издать приказ с указанием такой информации, как:
- вид комиссии;
- Ф. И. О. и должность председателя;
- Ф. И. О. и должности участников;
- порядок работы.
При оформлении последнего пункта нередко используют положение о конкурсной комиссии по 44-ФЗ, на которое можно ссылаться в Приказе. При этом фиксируются следующие данные:
- сроки, способы отправки уведомлений о заседании членам группы;
- запрет на проведение заочных заседаний;
- минимальная явка на заседание 50 % от общего числа членов;
- запрет на передачу полномочий участниками;
- регламент проведения заседаний;
- права и обязанности председателя и членов;
- ответственность;
- порядок и сроки ротации членов.
Все документы подписываются уполномоченным представителем заказчика и утверждаются до начала торгов.
Замена одного или нескольких участников комиссии сопровождается оформлением и подписанием приказа. В данном документе прописываются имена исключенных и принятых членов.
Алгоритм создания конкурсной комиссии по 44-ФЗ
В первую очередь, заказчик принимает решение о создании комиссии. Ее состав и правила работы необходимо установить до начала торгов, а именно до дня публикации извещения о запланированной закупке. Для этого необходимо:
- выбрать, какая именно комиссия будет использоваться: конкурсная, аукционная, котировочная или приемочная;
- утвердить состав, председателя;
- определить порядок работы.
Остановимся более подробно на каждом этапе.
Шаг 1. Определение вида комиссии.
По закону, заказчик может сформировать единый коллегиальный орган, который определит поставщика без привязки к способу проведения закупки либо организатор торгов имеет право выбрать аукционную, котировочную, конкурсную комиссию по 44-ФЗ, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений. В таком случае важно учитывать способ определения исполнителя. Продолжительность работы комиссии тоже устанавливает заказчик.
В большинстве случаев проводятся закупки без особой специфики, поэтому предпочтение отдают созданию группы, которая будет работать на всех тендерах.
В контрактной системе существует понятие «приемочная комиссия заказчика». Данная группа занимается проверкой качества выполнения работ по контрактам, соответствия продукции положениям договора, приемкой ТРУ. Но она никак не задействуется во время отбора поставщиков.
Нужно понимать, что закон не обязывает создавать приемочную комиссию, а дает такое право. Закон 44-ФЗ фиксирует, что товар принимается собственными силами заказчика. Последний может сформировать для приемки отдельную группу либо проконсультироваться у своих сотрудников, разбирающихся в данной разновидности ТРУ.
Шаг 2. Решение вопроса о составе комиссии.
Закон 44-ФЗ устанавливает ряд требований, предъявляемых к членам комиссии. Начнем с того, что в ее состав должно входить не меньше пяти человек.
Статься 39 обозначенного выше закона гласит: в любой комиссии, даже в приемочной, должны быть люди, обладающие определенным уровнем подготовки в сфере закупок. Кроме того, они должны иметь особые знания о предмете торгов.
Не учитывается место работы специалиста – на эту роль может быть приглашен сотрудник другой организации. Главное условие – последняя не должна быть заинтересована в итогах тендера.
Если при формировании конкурсной или иной комиссии нарушены изложенные в законе 44-ФЗ правила, неподходящие члены должны быть заменены на других специалистов, отвечающих нормам закона.
Шаг 3. Утверждение необходимых документов.
Работа комиссии может считаться законной только при условии, что существует приказ о ее создании. Он обязательно составляется в письменном виде, тогда как содержание зависит от пожеланий заказчика. В данном документе прописываются все важные вопросы, касающиеся состава и принципов работы специалистов.
Положение о конкурсной комиссии по 44-ФЗ не является обязательным документом. Если организатор торгов отказывается от него, все вопросы, касающиеся работы ее членов, необходимо урегулировать в приказе. В нем фиксируются:
- процедура уведомления о месте, дате и времени заседания;
- регламент проведения заседаний;
- запрет на заочное участие и передачу полномочий третьим лицам;
- права, обязанности специалистов, зона их ответственности;
- основания и сроки замены участников группы.
Положение является основным документом, устанавливающим принципы работы закупочной комиссии. В нем прописываются обязанности коллегиального органа, которые состоят из регистрации, обработки заявок потенциальных исполнителей, выявление победителя, отклонение заявок с нарушениями, подготовка протоколов по всем этапам работы.
Кто должен входить в состав конкурсной комиссии по 44-ФЗ
Статья. 39 закона 44-ФЗ устанавливает, что в комиссию входят:
- не менее пяти человек, если речь идет о конкурсной, аукционной, единой комиссии;
- не менее трех человек для котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений.
Также существуют требования, касающиеся профессиональной подготовки членов данной группы. Часть 5 ст. 39 закона 44-ФЗ фиксирует, что в состав коллегиального органа должны входить преимущественно сотрудники, имеющие специальное образование либо квалификацию в сфере закупок. Данный федеральный закон не предъявляет точных требований к числу членов комиссии с профессиональными знаниями в сфере закупок либо знаниями об объекте закупок. Поэтому рекомендуется включать в данную группу не менее 50 % узких специалистов.
Подчеркнем, что участникам группы необязательно иметь образование в сфере закупок. Им достаточно обладать профессиональными знаниями о предмете закупки.
Организатор торгов имеет право приглашать экспертов и экспертные организации для оценки поданных заявок. Однако они не могут становиться членами конкурсной и любой другой комиссии по 44-ФЗ.
Помимо этого, в данной группе не могут находиться:
- физические лица, выступавшие в роли экспертов при проверке конкурсной документации, заявок на участие в тендере, проводимой в рамках предварительного отбора оценки соответствия поставщиков дополнительно выдвигаемым требованиям;
- физические лица, имеющие личные интересы, связанные с результатами конкурса;
- физические лица, чьи заявки были поданы на торги, а также лица, состоявшие в штате организаций-участниц тендера;
- физические лица, на которых могут повлиять участники закупки, акционеры последних, члены органов управления, кредиторы;
- физические лица, являющиеся супругами руководителей участников закупки либо их близкими родственниками (родителями, детьми, дедушками, бабушками, внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, усыновителями или усыновленными руководителем участника закупки);
- должностные лица контрольного органа, проводящие проверки в сфере закупок.
Все указанные люди не должны быть членами комиссии, так как потенциально могут обладать прямой или косвенной заинтересованностью в результатах торгов. Если выяснится, что они попали в данную рабочую группу, организатор торгов обязан в кратчайшие сроки заменить их другими физическими лицами. Последние также не могут быть лично заинтересованы в итогах тендера или находиться под влиянием потенциальных исполнителей работ. Замена также должна последовать при невозможности исполнения членом комиссии своих обязанностей, вызванных смертью, проблемами со здоровьем, длительным отсутствием, иными факторами.
Принять решение о включении нового специалиста в состав группы взамен другого может только сформировавший ее заказчик. Любые другие лица и органы не имеют права на такую замену.
Нюансы работы конкурсной комиссии по 44-ФЗ
Решение комиссии считается законным, если на заседании присутствует минимум половина ее участников. Поэтому председатель должен своевременно сообщать всем членам о месте, дате и времени собрания. Часть 8 ст. 39 закона 44-ФЗ запрещает принимать решения при помощи заочного голосования или делегировать полномочия третьим лицам.
Если комиссия приняла решение, вступающее в противоречие с нормами закона о госзакупках, любой участник торгов имеет право обжаловать его, обратившись в ответственный контрольный орган, что указано в ч. 9 ст. 39. Порядок для таких действий также фиксируется законом 44-ФЗ. Далее решение утратит свою силу.
Согласно нормам ч. 2.1 ст. 39 44-ФЗ, особенности создания конкурсной комиссии для закупок услуг специализированного депозитария, управления средствами пенсионных накоплений регулируются другим законом. В данном случае работает ст. 19 закона 111-ФЗ от 24.07.2002 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».
