Капитальный ремонт по 44-ФЗ

До недавнего времени система закупок для капитального ремонта по 44-ФЗ была одной из самых сложных из-за значительного объема разнообразных регламентов. 1 июля 2019 года вступили в силу существенные изменения, которые были призваны среди прочего и упростить данную процедуру.

Однако не все так просто. И даже формальное упрощение заявки участника до одного лишь согласия не гарантирует, что вам не придется столкнуться со сложностями при закупке по капитальному ремонту по закону 44-ФЗ.

Отличия текущего и капитального ремонта по 44-ФЗ

Определение капитального ремонта по 44-ФЗ объектов капитального строительства зафиксировано п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ. В данном случае (кроме линейных объектов) речь идет о замене, возвращении изначальных свойств строительным конструкциям либо их элементам при условии, что не затрагиваются несущие части строения. В интересующее нас понятие входит замена, ремонт инженерно-технических систем, соответствующих объектов капитального строительства, их составляющих. Кроме того, возможна установка новых частей несущих конструкций вместо утративших свои характеристики, если с их помощью могут быть восстановлены, улучшены свойства постройки.

Иными словами, под данным термином понимают смену любых строительных конструкций, не относящихся к несущим, и их составляющих. Заказчику важно помнить данное определение при классификации запланированных работ.

Также необходимо понимать разницу между такими понятиями, как строительная конструкция и ее элемент. Пояснение дается в п. 24 ч. 2 ст. 2 384-ФЗ от 30.12.2009: строительной конструкцией называется часть здания, играющая роль ограждения либо несущая эстетическую нагрузку.

Поскольку закон дает достаточно размытые определения ключевым терминам в теме капитального ремонта здания по 44-ФЗ, могут возникнуть трудности при разделении ремонтных работ на текущие и капитальные. Допустим, к какой категории относится замена межкомнатной перегородки в здании? Вероятно, речь идет о втором типе, поскольку перегородка играет роль ограждения и не может быть отнесена к несущим конструкциям. Когда же предполагается только избавление от данной перегородки и последующая отделка проема, то ремонт уже нельзя назвать капитальным? Ситуация остается спорной, существуют доводы в пользу любого утверждения.

В действующих актах на данный момент отсутствует четкое разделение между двумя типами ремонта. Вид работ должен определяться на основании сметы заказчика, особенностей конкретного объекта, в котором будут осуществляться мероприятия. В смете на текущий ремонт не могут быть прописаны запланированные этапы капремонта. Тогда как в смету на капитальный ремонт допускается внесение услуг по текущим работам.

Определение текущего ремонта можно найти в п. 3.8 МДС 81-35.2004, утвержденном постановлением Госстроя РФ № 15/1 от 05.03.2004 г. Такая разновидность услуг предполагает периодическое, своевременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение изнашивания конструкций, отделки, используемого в здании оборудования, устранение незначительных дефектов, неполадок.

Стоит помнить о таких тонкостях осуществления закупок по текущему ремонту:

• Текущий ремонт не регулируется ГрК РФ. Поэтому во время торгов заказчик не может требовать от потенциальных исполнителей членства в саморегулируемой организации. Это правило относится даже к случаям, когда закупка проводится на сумму более трех миллионов рублей. Покупатель не может предъявлять к поставщикам дополнительные требования, поскольку на данный тип закупок не действует ПП РФ № 99 от 04.02.2015 г.
• Заказчик имеет право использовать для обоснования НМЦК метод анализа рынка цен, то есть коммерческие предложения или проектно-сметный метод. Если речь идет о капитальном ремонте по 44-ФЗ в 2020 году, допускается применение только проектно-сметного метода.
• При организации торгов для осуществления капитального ремонта по 44-ФЗ посредством электронного аукциона исполнитель должен прописать в заявке свое согласие с условиями предоставленных организатором документов, то есть с проектом и документацией по тендеру. Данное правило зафиксировано в ч. 3.1 ст. 66 закона о госзакупках.

Для запроса котировок в электронной форме все еще действует использовавшийся ранее формат. То есть поставщик фиксирует в заявке характеристики товаров, которые он собирается использовать в работах. Поэтому если заказчик хочет отказаться от партнерства с определенным участниками торгов и сотрудничать со «своим», он предпочтет именно второй формат. Дело в том, что при нем могут использоваться формальные причины, позволяющие отклонить заявку. К последним в том числе относится предоставление ложной информации по продукции.

В этом году исполнитель допускается к электронному аукциону, если он указал в первой части заявки свое согласие с условиями покупателя и оператор ЭТП не вернул ему документы. Заказчик не имеет права самостоятельно отклонить первые части заявок, но при этом он не должен оформлять протокол их обработки по ч. 10 ст. 67 закона 44-ФЗ.

Часть 11 ст. 66 закона 44-ФЗ дает ЭТП час после получения заявки, чтобы вернуть ее поставщику, если:

• не стоит усиленная электронная подпись законного представителя участника закупки;
• от исполнителя получена не одна заявки на торги;
• заявка предоставлена после завершения установленного для этого отрезка времени;
• до истечения срока регистрации участника в ЕИС осталось меньше 3 месяцев.

Алгоритм закупки на капитальный ремонт по 44-ФЗ

Шаг 1. Выбор способа определения подрядчика для госзакупки ремонта зависит от НМЦК и вида работ:

1. Аукцион.

Для закупки капитального ремонта по 44-ФЗ можно проводить аукцион или конкурс. Первый вариант должен обязательно использоваться для всех работ, включенным в аукционный перечень, в соответствии с Распоряжением Правительства № 471 (коды ОКПД2 41.2, 42, 43).

Однако допускается проведение конкурса для закупки работ из указанного выше перечня, если они будут осуществляться на опасных, технически сложных, уникальных объектах (пояснение содержится в ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ), искусственных дорожных сооружениях.

2. Конкурс.

Этот формат может использоваться для работ, не относящихся к аукционному перечню. Иногда только часть услуг, необходимых заказчику, содержится в данном документе. В таком случае все равно необходимо проводить аукцион.

3. Запрос котировок.

Условия использования процедуры указаны в ч. 2 ст. 72 интересующего нас федерального закона. А именно НМЦК должна быть до 500 000 рублей, а общее число таких закупок до 10 % и 100 миллионов рублей.

4. Запрос предложений.

Данный формат применяется, если договор на оказание услуг был расторгнут по инициативе покупателя либо повторный конкурс/аукцион не признаны состоявшимися (ч. 2 ст. 83 закона 44-ФЗ).

5. Контракт с единственным исполнителем.

Капитальный ремонт по 44-ФЗ без конкурентных процедур проводится в соответствии с ч. 1 ст. 93. А именно, ключевое требование – НМЦК до 100 000 рублей.

Шаг 2. Описываем объект закупки.

На этом этапе важно точно понимать, о каком ремонте идет речь – текущем или капитальном.

Первый (по ст. 55.24 ГрК РФ) обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий. В таком случае проект и смету можно заменить ведомостью с перечнем услуг.

Обязательно составляется проектно-сметная документация, которая вносится в закупочные документы. Ремонт может начаться максимум через 2 года после утверждения документов.

Также в техзадании по капитальному ремонту по 44-ФЗ закрепляются сроки работ, требования к обеспечению, порядок приемки. Отдельно прописываются материалы, которые могут использоваться при оказании услуг.

Шаг 3. Обосновываем НМЦК.

Для этого (по ч. 9 ст. 22 закона 44-ФЗ) применяют проектно-сметный метод. Требуются:

• дефектная ведомость;
• проектно-сметная документация со сметой;
• заключение о проверке достоверности расчетов в смете;
• заключение экспертизы проекта.

Сметы формируются в соответствии со сведениями из сборников единичных расценок территориального и федерального формата (ТЕР, ФЕР). Также используются положения Методики применения сметных норм, утвержденной Приказом Минстроя РФ № 1028/пр от 29.12.2016 г.

С 01.07.2019 г. действуют изменения в 44-ФЗ, касающиеся проведения «коротких» аукционов по капитальному ремонту. В таком случае извещение публикуется в ЕИС минимум за 7 дней до конца подачи заявок. Поясним, что когда речь идет об обычной закупке, на размещение дается срок 15 дней до аналогичной даты.

После внесения корректировок в ч. 2 ст. 63 закона 44-ФЗ короткий формат позволяет выбирать поставщика услуг по возведению, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объектов капитального строительства при НМЦК до двух миллиардов рублей. Ранее предельная сумма была три миллиона рублей.

Шаг 4. Устанавливаем требования к участникам.

Поставщик должен:

• Отвечать общим требованиям по ч. 1 ст. 31 закона 44-ФЗ.
• Подать выписку из реестра членов СРО при НМЦК свыше трех миллионов рублей. В ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ содержится перечень ситуаций, в которых членство СРО необязательно (для ГУПов, МУПов, пр.).
• Иметь лицензию, если предмет торгов – лицензируемые работы. Когда такие услуги представляют собой лишь часть от общего объема, данное требование устанавливаться не может. В противном случае действия заказчика будут приравнены контролирующими органами к ограничению конкуренции, так как у исполнителя всегда есть возможность заключить договор субподряда с организацией, имеющей необходимую лицензию.
• Отвечать требованиям, выдвигаемым заказчиком относительно опыта исполнителя, при:
  • работах по коду ОКПД 41.2, 42, 43 (кроме 43.13) и НМЦК более 10 миллионов рублей (п. 2 Приложения 1 ПП РФ № 99 от 04.02.2015 г.);
  • осуществлении капитального ремонта по 44-ФЗ на особо опасных, технологически сложных, уникальных объектах; для федеральных нужд цена контракта – более 150 миллионов рублей, для муниципальных – свыше 50 миллионов рублей (п. 5 Приложения 2 к постановлению 99-ПП).

Шаг 5. Составляем проект контракта.

В ст. 34 закона 44-ФЗ содержатся обязательные требования к договору. Необходимо подготовить приложение к соглашению исполнителя с заказчиком, куда входят проектно-сметная документация, техническое задание, график оказания услуг.

Над разработкой образцов документов работают головные организации заказчиков. Дело в том, что на данный момент не получится воспользоваться образцами на капремонт из библиотеки типовых контрактов.

Об особенностях формирования проектной документации при проведении закупки услуг по капитальному ремонту по 44-ФЗ речь пойдет далее.

Шаг 6. Принимаем работы.

Приемка осуществляется комиссией заказчика в сроки, установленные в документах, любые недочеты отражаются в акте. Только после выполнения исполнителем условий договора и устранения недостатков работы могут быть приняты.

На данном этапе используются такие документы:

• акт приемки элемента (системы) здания;
• акты освидетельствования скрытых работ;
• акт о приемке выполненных заданий КС-2;
• справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3;
• паспорта и сертификаты на материалы, технику, задействованную во время ремонта.

Смета вместо проектной документации при капитальном ремонте по 44-ФЗ

Когда проводится аукцион на ЭТП, в заявке поставщик соглашается с условиями покупателя, если проектная документация приложена к документации об аукционе. Но обычно заказчики предоставляют смету, избегая использования других документов, которые являются обязательными при заключении договора на строительство нового объекта, реконструкцию.

Как тогда провести капитальный ремонт по 44-ФЗ? Можно потребовать от поставщика указать в первой части заявки характеристики товаров, которые он собирается использовать, либо необходимо просто получить согласие с условиями? Кроме согласия ничего не требуется, так как смета относится к составляющим проектной документации – именно так считает ряд региональных управлений антимонопольной службы. Официальная позиция ФАС РФ на данный момент неизвестна.

По ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ, смета – единственный обязательный раздел проектной документации по капремонту, в основе которого лежит задание заказчика на проектирование. Организатор торгов сам решает, нужны ли ему другие разделы документации. Если ему удобнее отказаться от использования остальных частей, смета будет приравнена к полноценной проектной документации. Вне зависимости от объема проекта, процедура проходит по общим правилам, установленным для закупки услуг по проведению капитального ремонта по 44-ФЗ в формате аукциона.