Как закупаются предметы искусства по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Перед специалистами, работающими как по закону о контрактной системе, так и по закону 223-ФЗ, рано или поздно может встать вопрос о том, как закупаются предметы искусства. И вопрос этот совершенно логичный, ведь подобные процедуры имеют свою специфику, связанную с особенностями сферы культуры.

Чтобы не наделать ошибок, заказчику следует знать все о возможных способах осуществления закупок, о нюансах при определении поставщиков, о требованиях к содержанию контракта и т. д. Тем более что порядок проведения данных процедур может в некоторой степени отличаться от общего режима.

Кто может закупать предметы искусства

Во время торгов роль заказчиков обычно играют сами учреждения культуры, отвечая за все этапы осуществления процедуры. Однако закон 44-ФЗ позволяет им снизить трудозатраты по организации и проведению тендера, воспользовавшись помощью специальных структур, то есть органов, уполномоченных осуществлять закупки. Такие организации формируются для проведения так называемых централизованных закупок и могут быть созданы на региональном или муниципальном уровне.

Так, администрация Охотского района Хабаровского края использовала формат электронного аукциона, чтобы найти исполнителя муниципального контракта, по которому в Центре культурно-досуговой деятельности должен был проводиться капитальный ремонт зрительного зала и фойе второго этажа. В данном случае уполномоченным органом по закупке была администрация. Сами торги осуществлялись на средства и от имени муниципального казенного учреждения культуры «Центр культурно-досуговой деятельности Охотского муниципального района Хабаровского края».

Централизованный формат закупок может также применяться в рамках организации закупочного процесса, причем по закону 223-ФЗ такие торги чаще всего носят ведомственный характер. Допустим, департамент культуры одной из областей утвердил типовое положение о закупках для всех подведомственных учреждений и зафиксировал основания для проведения централизованных торгов. Использование такого формата закупок, вне зависимости от уровня их использования, относится к инструментам, позволяющим реализовать положения контрактной системы. А именно речь идет о таком принципе, как профессионализм заказчика.

Большая часть государственных и муниципальных учреждений опираются при проведении торгов на положения закона 44-ФЗ. Поэтому ниже речь пойдет о тонкостях того, как закупаются предметы искусства и проводятся другие торги для нужд учреждений культуры по нормам данного закона.

Особенности закупки предметов искусства по 44-ФЗ

Культура входит в число немногочисленных сфер, где допускается подписание договора с несколькими поставщиками.

Особые нормы распространяются на следующие виды деятельности:

• поставка музейных экспонатов, книжных памятников, литературных и музыкальных произведений, пр.;
• реставрация, сохранение ценных объектов;
• возведение новых помещений для библиотек, театров, выставочных центров, пр.
• охрана;
• перевозка;
• оформление страховки;
• проведение культурно-зрелищных мероприятий;
• разработка ПО, позволяющего проводить учет ценностей;
• уборка помещений, где содержатся предметы искусства;
• такелажные, упаковочные работы, имеющие непосредственное отношение к произведениям искусства.

Специфические правила при проведении тендеров в данной сфере связаны с особенностями работы.

Отвечая на вопрос о том, как закупаются предметы искусства, нужно понимать, что взаимодействие исполнителя с такими объектами торгов предполагает бережное отношение. Даже небольшая халатность, ошибка может стать причиной их утраты.

В данном случае не обойтись без участия высококвалифицированных охранников – в некоторых случаях специалистов подобного уровня можно найти лишь в госструктурах. Не меньшие требования предъявляются к системе пожарно-охранной сигнализации, поэтому ее проектирование и установка должны быть доверены людям с соответствующим уровнем квалификации.

Также правила страхования в данной сфере обладают своими тонкостями, что касается общих условий, требований к страховой компании.

Выбор конкретного способа закупки во многом связан с НМЦК, также на него влияет объект торгов. Для учреждений культуры второе правило является наиболее актуальным.

Допускается использование закрытых закупок, если необходимые услуги имеют отношение к редким и ценным экспонатам, запланирована их передача от юридических к физическим лицам и наоборот. Последнее нередко требуется в процессе подготовки публичных мероприятий. Тогда важно, чтобы о подобной процедуре были уведомлены только исполнители, лично выбранные и приглашенные покупателем. Такого рода мероприятия в обязательном порядке проходят предварительное согласование в ФАС, иначе они будут считаться незаконными.

Закон 44-ФЗ не дает определенных рекомендаций по выбору между закрытым конкурсом и аукционом. Однако при проведении торгов на предоставление услуг страховой компании, если планируется работа с ценными предметами, стоит выбрать именно закрытый конкурс.

Правила закупки предметов искусства у единственного поставщика

Использование неконкурентного формата допускается лишь в ряде ситуаций:

• поставка культурных ценностей с целью пополнения библиотечного, архивного или фотофонда;
• закупка произведений конкретных авторов;
• заключение договора с организатором мероприятия, запланированного сразу для ряда клиентов;
• подписание соглашения между заказчиком, осуществляющим концертную/театральную деятельность, и поставщиком для дальнейших выступлений, поставок реквизита, пр.;
• услуги по продаже билетов, абонементов на мероприятия;
• услуги авторского надзора за сохранением объекта культуры;
• услуги гида, предоставляемые физическим лицом;
• покупка продукции народного промысла.

Заказчик может закупать любые ценности, например, предметы искусства, при условии, что цена контракта не будет превышать 100 и 400 тысяч рублей.

Если говорить о процедурных и документальных обременениях, отвечая на вопрос о том, как закупаются предметы искусства у единственного поставщика, необходимо помнить о таких моментах:

1. Размещение в ЕИС извещения о закупке в выбранном формате.

   Данный документ должен появиться на портале минимум за пять дней до момента подписания соглашения с поставщиком. То есть покупателю необходимо разместить извещение, после чего он может заключить договор, если закупка присутствует в плане-графике. Если процедура не была заранее предусмотрена, придется начать с ее включения в план-график. Далее ждут не меньше 10 дней, чтобы выложить на официальном портале извещение о торгах, и спустя пять дней заказчик может подписать соглашение.

2. Требования к форме контракта и включению в текст документа специальных сведений.

   Данная норма актуальна, так как предметы искусства закупаются посредством подписания договора в упрощенной форме. В нем необязательно прописывать ответственность сторон, то есть штрафы, пени, требование об обеспечении, пр. Кроме того, допускается выбор любой из форм, установленных для совершения сделок. Иными словами, результатом торгов может стать государственный (муниципальный) контракт, договор, счет и иной письменный документ.

   Читайте также: «Закупки при экстренных и аварийных ситуациях: у единственного поставщика и без заключения контракта»

   Но нужно понимать, что при любой форме соглашения в ряде ситуаций, установленных ч. 4 ст. 93 закона 44-ФЗ, в контракте необходимо зафиксировать расчет и обоснование цены.

3. Размещение в ЕИС перечня причин для использования определенного формата торгов.

   Данное требование действует только в некоторых случаях – для обоснования оформляется отчет об отсутствии возможности либо нецелесообразности работы с другими способами выбора исполнителя. Аналогичное правило распространяется на сумму соглашения и прочие значимые условия.

   
   

4. Использование услуг сторонних специалистов для проведения экспертизы при приемке ТРУ.

   Так как в данном случае закупаются предметы искусства, то иногда заказчик должен приглашать экспертов для проверки качества оказанных услуг. Речь идет об ограничении законом количества ситуаций, в которых покупатель может самостоятельно осуществлять экспертную оценку.

5. Размещение информации в реестре контрактов и отчета по итогам выполнения условий договора.

   Заказчику дается три рабочих дня после подписания соглашения, корректировки его положений, выполнения условий или расторжения сделки с исполнителем, чтобы направить данные в реестр контрактов. Отметим, что это правило не действует на договоры, основанием для подписания которых стали п. 4, 5, 44 и 45 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ, ч. 1 ст. 103 закона 44-ФЗ.

   Для размещения в ЕИС отчета об исполнении соглашения либо результатов работы над одним из его этапов у заказчика есть семь рабочих дней со дня либо передачи оплаты поставщику или расторжения сделки.

Закупка предметов искусства по 223-ФЗ

В положении о закупке прописывается, как именно закупаются предметы искусства по закону 223-ФЗ, порядок подготовки к торгам, принципы и способ осуществления торгов, другие важные условия.

В положении можно установить любой способ закупки произведений искусства, а также зафиксировать решение покупателя работать с единственным поставщиком без ограничения по цене договора. Этой возможностью активно пользуется ряд учреждений культуры, вынужденных действовать в соответствии с законом 223-ФЗ.

Закон 223-ФЗ дает возможность подобным заказчикам расходовать пожертвования, получаемые от спонсоров, на уставные цели деятельности и для осуществления конкретных проектов. Например, таким образом нередко закупаются предметы искусства.

Ранее действовал закон 94-ФЗ, в рамках которого закупки на деньги, полученные от благотворителей, вызывали немало трудностей у учреждений культуры. Дело в том, что данный законодательный акт не давал возможности осуществлять желания дарителей средств. Допустим, приобрести именно импортное или выпущенное под конкретным брендом оборудование, закупить услуги по оформлению и монтажу выставки у определенного художника.

Отметим, что названные выше основания не всегда имеют отношение к личности исполнителя, то есть закупку разрешается проводить у физического лица, обладателя исключительных прав или у других поставщиков. Также целью торгов может стать не только пополнение музейного, библиотечного или другого фонда. Основания необязательно должны быть связаны с ценой договора или иными ограничениями по числу, общей сумме договоров, подписанных в конкретные сроки.

Так, в положении о закупке ТРУ для нужд федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Эрмитаж», утвержденном приказом Минкультуры РФ № 194 от 10.02.2014 г., для работы с единственным исполнителем установлено в том числе такое основание: «Покупка музейных предметов или музейных коллекций, а также инструментов и оборудования, необходимых для сохранения произведений искусства и объектов культурного наследия».

Нужно помнить о том, как закупаются предметы искусства бюджетными учреждениями культуры: они могут использовать нормы законов 44-ФЗ или 223-ФЗ. Во втором случае учредитель должен утвердить положение о закупке, после чего данный документ необходимо выложить в ЕИС в установленные на законодательном уровне сроки.

В рамках указанных законов для осуществления закупок в данной сфере допускается использовать конкурентные способы или сотрудничать с одним исполнителем. Но нужно понимать, что из-за особенностей интересующей нас области наиболее удобными и целесообразными являются именно закупки произведений искусства неконкурентным способом.