Из этой статьи вы узнаете:
- План закупок в 2020 году
- Основания для изменения плана закупок по 44-ФЗ
- Оформление обоснования для изменения плана закупок
- Пошаговая инструкция по изменению план закупок по 44-ФЗ заказчиком
- Инструкция по изменению плана закупок для муниципальных и региональных заказчиков
- Ответственность за нарушения при изменении плана закупок
Изменение плана закупок по 44-ФЗ проводится в строгом соответствии с нормативными актами, в которых прописан порядок проведения данной процедуры. В конце 2019 года были проведены изменения, и некоторые положения 44-ФЗ утратили силу. Таким образом, с 2020 г. изменение плана закупок будет проводиться несколько иначе.
В нашей статье мы расскажем не только о том, как должен выглядеть график закупок в текущем году и на каких основаниях его можно изменить, но и приведем пошаговую инструкцию изменения с учетом особенностей для разных категорий заказчиков.
План закупок в 2020 году
План-график закупок должен формироваться и утверждаться в порядке, установленном в Постановлении Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019. В нем же прописаны правила изменения этого плана и размещения в Единой информационной системе.
Изменения вступили в силу 17 октября 2019 года. Постановления Правительства о планировании закупок № 1043 от 21.11.2013, № 552, № 553, № 554 от 05.06.2015 и № 1168 от 29.10.2015 с 1 января 2020 года больше не являются действующими.
Новые правила предполагают автоматическое покрытие объема финансового обеспечения за счет системы «Электронный бюджет»: с 1 апреля 2020 года – для бюджетных организаций федерального уровня, с 1 октября 2020 года – для региональных и муниципальных учреждений.
В таблице ниже указано, когда начнут действовать новые правила, установленные для работы с планом-графиком закупок:
|
Когда вступает в силу |
Кого касается |
Что меняется в работе с планом-графиком |
|
1 января 2020 года |
Всех заказчиков |
ПГ необходимо заполнять по-новому. Более ранние постановления в части планирования госзакупок прекращают свое действие |
|
1 апреля 2020 года |
Бюджетных организаций федерального уровня, закупающих товары/услуги/работы в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ. Автономных компаний федерального уровня, осуществляющих закупки по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ |
Устанавливается объем финансового обеспечения по каждому КБК и КВР в рамках каждого ИКЗ (п. 17 Постановления Правительства № 1279). Формирование осуществляется непосредственно в Единой информационной системе или передается в нее из системы «Электронный бюджет» или других региональных и муниципальных систем в сфере закупок. |
|
1 октября 2020 года |
Госкомпаний, делающих заказ от лица субъекта или муниципалитета. Региональных бюджетных организаций, работающих по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ. Автономных компаний, образованных субъектом и муниципалитетом. Бюджетных автономных компаний, образованных субъектом или муниципалитетом, государственных или муниципальных унитарных предприятий и других юридических лиц, если такая компания, предприятие или юридическое лицо уполномочены проводить госзакупки согласно Бюджетному кодексу РФ. |
В п. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 установлено, как должен формироваться план-график закупок по госконтрактам на 2021 финансовый год, плановый и последующие периоды. |
Итак, в чем отличие плана-графика от плана госзакупок по 44-ФЗ? Основное нововведение – это отмена следующих обязанностей заказчиков:
- подробного описания объекта закупки, указания количества товаров/объема работ или услуг и единицы измерения;
- указания начальной максимальной цены контракта и стоимости контракта с единственным поставщиком, величины авансового платежа, совокупного объема закупок за год, этапов перечисления денег в счет оплаты заказа;
- включения в план-график иных сведений о закупке, в том числе указания, как она будет проводиться, какой суммой поставщик должен обеспечить заявку, каковы условия допуска, запреты и преимущества, ограничивается ли участие в тендере предприятий малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Еще одно новшество – планы-графики теперь можно составлять только в электронном виде. Подписывать их следует квалифицированной электронной подписью руководителя компании или другого сотрудника, имеющего соответствующие полномочия.
Основания для изменения плана закупок по 44-ФЗ и порядок действий
Изменение плана закупок по 44-ФЗ часто проводят лица, которые принимают участие в тендерах по госзакупкам. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2019 года № 1279, изменять допускается только утвержденные показатели на первый, второй года планового периода и на следующий календарный год (п. 6).
Согласно п. 24 Постановления Правительства № 1279, публикация изменений должна осуществляться в ЕИС, которая содержит утвержденный план-график. Чтобы оформить изменения, выпускается новая редакция по плану, в которой точно указывается, когда он был изменен.
Раньше требования к внесению изменений в план-график содержались в ст. 21 44-ФЗ, сейчас она утратила силу на основании ФЗ-71 о внесении корректировок в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 1 мая 2019 года.
В 2020 году изменения в план-график регламентируются п. 8 ст. 16 44-ФЗ.
Вносить изменения можно в следующих случаях:
- Если изменяются правила закупки товаров и услуг путем проведения тендера, корректируется цена товара или услуги.
- Если изменяется объем средств, выделенных из бюджета на конкретную закупку; корректируются хозяйственно-экономические планы государственных учреждений и структур, в том числе объемы выделенных субсидий.
- Если проводилось общественное обсуждение закупок, по результатам которого решено необходимо корректировать планы.
- Если необходимо использовать оставшиеся после проведения тендера деньги (в целях экономии).
- Если исполнителя выбирает заказчик (отправка извещения, подписание договора) (ч. 3, п. 2 ст. 16 44-ФЗ).
Разрешается также изменение плана закупок по 44-ФЗ заказчиком, если:
- он получил предписание исполнительных органов власти (федеральных или муниципальных) согласно ст. 99 ФЗ-44;
- сумма, поступившая из бюджета общественному правовому образованию, расходуется минимально.
Вносить изменения в план-график необходимо, соблюдая нормы корректировки (ПП РФ № 553 и 554 от 5 июня 2015 года).
Бюджетные организации формируют план закупок по 44-ФЗ в течение 10 рабочих дней после того, как утвержден план финансово-хозяйственной деятельности (44-ФЗ, статья 16, пункты 6 и 7). Изменения в него можно вносить не позднее одного дня до публикации в ЕИС извещения о конкретной закупке или рассылки приглашений участникам (ст. 16, п. 9 44-ФЗ).
Оформление обоснований для изменения плана закупок
При публикации изменений требуется обосновать и все корректировки, и позаботиться об обоснованности цели проведения тендера по каждому лоту, в соответствии со ст. 18 44-ФЗ.
Для обоснования отводится специальная графа, в которой нужно указать:
- какова цель закупки;
- как планируется выбирать поставщика;
- размер НМЦК (если она не установлена, указать причину);
- по каким полномочиям и функциям ведется торговля.
В плане-графике должны содержаться такие дополнительные сведения:
- объект заказа, его детальное описание;
- способ выбора исполнителя заказа;
- окончательная стоимость контракта (минимальная и максимальная возможная стоимость);
- метод вычисления НМЦК, аргументирование расчета;
- дополнительные требования к участникам;
- невозможность применять методы вычисления НМЦК (при наличии данного обстоятельства), в соответствии со ст. 22 п. 12 44-ФЗ.
Закупки обосновываются в приложении к плану-графику.
В какие сроки должны вноситься обоснования, определяет:
- Правительство РФ для заказчиков федерального уровня.
- Органы власти на местах для муниципальных учреждений.
- Региональные власти для компаний областного значения.
Пошаговая инструкция по изменению план закупок по 44-ФЗ заказчиком
Чтобы закрепить любое изменение, необходимо опубликовать в ЕИС новый план-график. Размещать его необходимо с указанием даты внесения правок, совпадающей с датой, когда они были утверждены (п. 24 порядка № 1279). Ниже приведена пошаговая инструкция для внесения корректировок в план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ и публикации измененного документа в Единой информационной системе.
Обязанностью ряда заказчиков является формирование и утверждение плана закупок по 44-ФЗ в ГИС «Электронный бюджет». Публикация плана в Единой информационной системе осуществляется посредством интеграции ее с программным обеспечением «Электронный бюджет». То есть изменение плана закупок по 44-ФЗ проводится не напрямую, а через подключенный бюджетный софт. Это относится прежде всего к организующим закупки казенным предприятиям. Внесение корректировок в план-график включает следующие этапы:
- Шаг 1. Открытие действующего варианта документа. Выбор вкладки «Версии плана-графика».
- Шаг 2. Актуализация документа посредством контекстного меню. Провести ее можно только при статусе планового регистра «Утверждено».
- Шаг 3. Присвоение вновь созданному варианту статуса «Черновик».
- Шаг 4. Работа с измененной версией плана с присвоенным ей номером изменения 1.
- Шаг 5. Создание новой закупки или внесение необходимых изменений в созданную ранее. Заполнение всех обязательных полей. Сохранение введенных данных.
- Шаг 6. Согласование обновленного плана закупок. Переход на главную страницу и выбор в контекстном меню пункта «Редактировать».
- Шаг 7. Присвоение статуса «Отправлено на согласование».
Читайте также: «Причины расторжения контракта по 44-ФЗ: при обоюдном согласии и в одностороннем порядке»
После этого документ необходимо проверить и дождаться, пока его согласуют.
Инструкция по изменению плана закупок для муниципальных и региональных заказчиков
Для региональных и муниципальных учреждений, организующих закупки, установлены особые правила. От них требуется размещение планов-графиков в локальных закупочных системах (п. 20 порядка № 1279). После формирования документов в такой программе осуществляется автоматическая передача их в Единую информационную систему. Ниже процесс изменения плана закупок по 44-ФЗ организацией регионального уровня приводится пошагово.
- Шаг 1. Выбор в строчном меню раздела «Планирование». Открытие списка плановых документов.
- Шаг 2. Выбор актуальной версии, поиск параметров редактирования в строке инструментов.
- Шаг 3. Ожидание открытия формы с доступными вкладками «Общие сведения», «Финансирование», «Включить в план-график».
- Шаг 4. Добавление новой позиции, чтобы обеспечить возможность внести новую информацию.
- Шаг 5. Редактирование нужной позиции путем выбора соответствующего действия.
- Шаг 6. Нажатие кнопки «Удаление» в поле операций при необходимости исключения позиции из плана-графика. Позиции можно удалять только из документов, имеющих статус «Редактирование для плана-графика».
- Шаг 7. Отправка документа на согласование после окончания корректировок.
После этого плану будет сразу присвоен статус «На согласовании».
Ответственность за нарушения при изменении плана закупок
При возникновении у заказчика оснований для изменения плана закупок по 44-ФЗ корректировать его необходимо сразу же. Если не соблюсти требования, к организации и должностным лицам могут применить санкции:
- При нарушении срока внесения корректировок в планировочную документацию возможно наложение штрафа в размере от 5 000 до 30 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
- Невнесение изменений после их согласования тоже чревато штрафом в размере 30 000 руб. (ч. 1.5 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
- В случае несвоевременного размещения плана-графика с изменениями в Единой информационной системе должностных лиц могут штрафовать на 50 000 руб., а организации – на 500 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Кроме того, корректировки планов, нарушающие требования законодательства РФ, также административно наказуемы. Лицам, вносящим их, грозит штраф в размере от 5 000 до 50 000 руб. (ст. 7.29. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (часть 4)).
