Государственные закупки в условиях макроэкономической нестабильности и международных санкций.
Беспрецедентное санкционное давление, с которым в последние две недели пришлось столкнуться российской экономике, не могло обойти стороной и государственные закупки. Резкий рост отпускных цен производителей, нарушение логистики, разрыв цепочек поставок сделали исполнение многих контрактов невозможным. Терпи убытки и жди, что что-нибудь исправится, − перед таким фактом сейчас поставлены предприниматели самых разных отраслей.
Что при этом предлагает государство? Что делать сторонам уже заключенных контрактов?
Вероятно, мы увидим применение следующих мер:
− изменение или расторжение действующих контрактов в связи с воздействием непреодолимой силы;
− введение дополнительных оснований изменения контрактов;
− расширение оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
− списание неустойки поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
− неразмещение информации о закупках на официальном сайте ЕИС.
Изменение или расторжение действующих контрактов в связи с воздействием непреодолимой силы.
В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Экономические санкции могут носить разный характер, влиять как на целые сектора экономики, так и на отдельных лиц.
В Положении Торгово-промышленной палаты РФ о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14) находим следующие определение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор):
«чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта)».
В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.
Как видно, международные санкции могут быть расценены как непреодолимая сила. Однако на практике суды соглашаются с таким подходом, если санкции влияли на стороны договора напрямую: им запрещено продавать/покупать/перевозить определённые товары и пр. Если российский автозавод в одночасье поднял отпускные цены на 50 %, то при чём здесь санкции?
Ещё менее перспективным видится ссылаться на падение курса национальной валюты: предпринимательский риск, однако.
Поэтому стоит полагать, что во многих случаях стороны контрактов не смогут «оправдать» непреодолимой силой срывы исполнения обязательств или изменение условий контрактов.
Введение дополнительных оснований изменения контрактов.
На введение таких оснований, кажется, только и остаётся уповать. Вот бы разрешили увеличить цену или продлить сроки исполнения контрактов!
На момент написания этой статьи Советом Федерации уже одобрен законопроект, который предусматривает следующее:
4) статью 112 дополнить частью 65.1 следующего содержания:
«65.1. По соглашению сторон допускается изменение
существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года,
если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.».
Как видно, менять можно будет всё, но только с разрешения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Положения частей 1.3 – 1.6 статьи 95 – это нормы про изменение обеспечения исполнения контракта.
Расширение оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Тем же законопроектом предусмотрено:
3) в части 1 статьи 93:
а) дополнить пунктами 5.1 и 5.2 следующего содержания:
«5.1) осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов государственной или муниципальной медицинской организацией, если такая закупка осуществляется в электронной форме в отношении лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, производителем, а также если разрешение на осуществление такой закупки медицинской организацией установлено решением учредителя данной медицинской организации. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать в отношении лекарственных препаратов или расходных материалов пятьдесят миллионов рублей, а в отношении медицинских изделий - двести пятьдесят миллионов рублей;
52) осуществление закупки технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования Российской Федерации, если такая закупка осуществляется в электронной форме в отношении технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера;»;
б) в пункте 28 слова «один миллион» заменить словами «полтора миллиона»;
в) дополнить пунктом 28.1 следующего содержания:
«28.1) заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком таких лекарственных препаратов или медицинских изделий, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий. Порядок ведения указанного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;»;
Как видно, пока речь только о «медицине». Иные дополнительные основания прямых закупок пока не предусмотрены.
Списание неустойки поставщикам (подрядчикам, исполнителям).
В том же законопроекте находим:
2) статью 34 дополнить частью 9.1 следующего содержания:
«9.1. Правительство Российской Федерации вправе установить
случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.»
Аналогичная по содержанию норма уже есть в Законе: см. ч. 42.1 ст. 112.
Начисленные ППИ, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 и 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.
Правила осуществления заказчиком списания: см. постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.
Будет ли предусмотрен какой-то новый порядок либо Правительство отредактирует имеющийся, пока неясно.
Неразмещение информации о закупках на официальном сайте ЕИС.
Такая мера вряд ли поможет исполнить уже действующие контракты. Ограничение транспарентности призвано защитить поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполняющих договоры с госкомпаниями, от попадания под санкции.
