Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ

Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ – это разновидность закупок, которая происходит в две стадии. На первом этапе процедуры проводятся обсуждения, а на втором – непосредственно конкурс. В итоге заказчик заключает соглашение с участником, который прошел оба этапа отбора и предложил самые привлекательные условия.

Как и другие виды закупок, двухэтапный конкурс имеет свои особенности. К примеру, он подходит не для всех случаев. Проведение его оправдано, если заказчик хочет определиться с характеристиками товаров, после чего выбрать вариант, подходящий по стоимости и условиям. И это не единственный нюанс, о котором нужно знать участнику закупок.

Нюансы проведения двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

Приступая к разговору о тонкостях двухэтапного конкурса по 44-ФЗ, крайне важно четко понимать, что это такое. В соответствии с названием, данная разновидность торгов состоит из двух этапов, где первый представляет собой предквалификационный отбор – обсуждение. Контракт заключают с поставщиком, прошедшим оба этапа и в результате выдвинувшим самое выгодное предложение по выполнению работ.

Еще одной отличительной характеристикой данного формата закупок является отсутствие обеспечения на первом этапе рассмотрения заявок – необходимость в нем возникает только на втором этапе.

Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ организуют, чтобы:

• заключить соглашение, предметом которого является проведение научных исследований, проектные работы (включая архитектурно-строительную сферу), изыскания, поставка инновационной продукции с использованием высоких технологий;
• подписать энергосервисный контракт;
• заключить договор на создание предмета искусства, литературы или исполнение произведения;
• максимально точно сформулировать характеристики предмета торгов – для этого его обсуждают с потенциальными исполнителями работ.

Стоит пояснить последний пункт. Если у заказчика возникают сложности с составлением технического задания, описанием закупаемых ТРУ, выбором положений для оценки проводимых исполнителем работ, закон позволяет ему воспользоваться помощью исполнителей. Именно для этого существует обсуждение на торгах.

Порядок проведения двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

Если исполнитель хочет иметь возможность участвовать в таком формате закупок, он должен:

1. Найти сведения о запланированных торгах.

   Для этого необходимо воспользоваться официальным сайтом ЕИС. После того как подходящий конкурс найден, нужно сохранить на ПК комплект документации по конкурсу и продолжить работу с ней.

2. Подготовить заявку, чтобы получить возможность участвовать в первом этапе.

   При этом важно отталкиваться от требований документации, предоставленной заказчиком на ЕИС. Если необходимо, возможна обратная связь между участником и заказчиком: в таком случае первый запрашивает документацию, разъяснение ее положений. После того как для исполнителя не осталось неясных моментов по запланированным торгам, заполняются формы, комплектуется заявка.

   К конкурсной комиссии все документы попадают в запечатанном конверте. Также поставщик может направить свое предложение на двухэтапный конкурс по 44-ФЗ в электронной форме, если организатором предусмотрена такая возможность. Однако при этом, чтобы иметь юридическую силу, документы должны содержать электронную подпись.

   Читайте также: «Особенности 44-ФЗ: коротко о главном для начинающих»

3. Подать заявку на первый этап торгов.

   Напомним, что здесь нельзя указывать стоимость работ. Также на этапе обсуждения поставщик не дает финансовых гарантий.

   Для двухэтапного конкурса федеральный закон не устанавливает, в какой из предоставляемых заявок содержатся обязательные документы и сведения по ч. 2 ст. 51 закона 44-ФЗ. То есть в теории, они могут быть в любой заявке.

   Поэтому организатор сам принимает решение относительно содержания предварительной заявки, о чем сообщает исполнителям. Обычно именно в данном документе должны содержаться все основные сведения. Значит, на второй этап конкурса подаются цена контракта, описание объекта закупки с учетом уточненных условий, а также документ, подтверждающий обеспечение.

4. Принять участие в первом этапе.

   Данная ступень предполагает обсуждение предложений, содержащихся в заявках, о чем говорится в ч .5 ст. 57 закона 44-ФЗ. 

   Всем участников предоставляется возможность работать по единым и дополнительным требованиям, в соответствии с положениями ст. 56 закона 44-ФЗ.

5. Сформировать окончательную заявку.

   После обсуждения заказчик выбирает исполнителей и отправляет им приглашение на участие во втором этапе. Далее начинается подготовка окончательных заявок – об их содержании уже говорилось выше. Отметим, что описание предмета закупки указывается, если обсуждение на первом этапе привело к изменению положений конкурсной документации.

6. Подать окончательную заявку.

   Заявка с окончательным предложением должна быть подана в срок, зафиксированный конкурсными положениями. Часть 13 ст. 57 закона 44-ФЗ позволяет участнику первого этапа выйти из конкурса перед вторым этапом.

7. Направить заказчику запрос, чтобы получить разъяснения относительно итогов торгов.

   Часть 13 ст. 53 закона 44-ФЗ позволяет любому участнику, даже присутствовавшему только на первом этапе двухэтапного конкурса, запросить разъяснение результатов в письменном или электронном виде. Для этого нужно дождаться, когда в ЕИС будет опубликован протокол рассмотрения заявок/единственной заявки на участие.

8. Заключить соглашение.

   Заказчик передает исполнителю, предложение которого было признано лучшим, протокол рассмотрения заявок, проект соглашения. Далее на счет заказчика поступает сумма, установленная в качестве обеспечения исполнения контракта. Или исполнитель имеет право заменить перевод денег предоставлением гарантии, то необходимый документ можно получить в аккредитованном кредитном учреждении. После чего поставщик ставит подпись под условиями соглашения и передает бумаги заказчику. При этом необходимо приложить документ, свидетельствующий о наличии обеспечения. После подписания договора финансовая гарантия заявки по закону должна быть возвращена исполнителю.

Сроки проведения двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

В таблице указаны основные сроки проведения торгов в данном формате:      

Извещение о проведении двухэтапного конкурса

Извещение размещается в ЕИС минимум за 20 дней до даты, когда организатор предполагает завершить прием документов, вскрыть конверты с заявками или получить от оператора ЭТП доступ к поданным электронным документам (ч. 1 ст. 49 закона 44-ФЗ).

Если речь идет о повторных торгах, извещение должно появиться в сети, как зафиксировано в ч. 3 ст. 55 закона 44-ФЗ, то есть не за 20, а за 10 дней.

Допускается установление дополнительных требований к участникам закупки со стороны правительства РФ – они указываются вместе с условиями, предъявляемыми заказчиком.

В извещении о проведении двухэтапного конкурса по 44-ФЗ содержатся те же сведения, что и в уведомлении о приеме заявок на открытый конкурс. Заказчик имеет право изменить информацию не менее чем за пять дней до срока, выбранного в качестве последнего дня приема документов от поставщиков. После того как заказчик принял соответствующее решение, ему необходимо в течение одного дня опубликовать поправки на ЕИС. При этом нужно помнить об установленном законом правиле: со дня размещения изменений до завершения приема заявок должно быть 10 рабочих дней или более. Чтобы соблюсти данную норму, допускается продление приема заявок.

Какие документы необходимы для проведения двухэтапного конкурса

Часть 1 ст. 50 закона 44-ФЗ требует публикации в конкурсной документации (помимо данных, содержащихся в извещении):

• Наименования, описания закупаемых ТРУ, условий закупки по ст. 33 закона 44-ФЗ, обоснования НМЦК.
• Указания валюты, которую заказчик выбрал для установления цены работ.
• Порядка применения курса иностранной валюты к рублю РФ, применяемой во время расчета по контракту. При этом используется курс, зафиксированный ЦБ РФ.
• Требований к содержанию по ст. 51 закона 44-ФЗ – речь идет об описании предложения участника, принципах заполнения заявок на участие.
• Информации о случаях и правилах, являющихся основой для грамотного и легитимного внесения изменений в соглашение.
• Данных о праве заказчика заключить контракты с несколькими участниками конкурса на выполнение двух и более научно-исследовательских работ, включенных в один лот, рассматривающих один предмет (в такой ситуации для исполнителей установлены одни условия).
• Принципов отзыва заявок на участие в двухэтапном конкурсе по 44-ФЗ, их возврата, если документы поступили после завершения срока приема, порядка внесения изменений в заявки.
• Правил, сроков пояснения положений конкурсной документации.
• Критериев оценки предложений, ранжирования признаков по значимости.
• Суммы обеспечения заявки на участие, условий, срока действия гарантий, полученных от банка.
• Размера, условия обеспечения контракта.
• Сведений о контрактной службе, ее управляющем, ответственном за заключение контракта.
• Срока, отведенного на подписание договора с победителем или замещающим исполнителем; условий, при которых фиксируется уклонение поставщика от подписания соглашения на поставку ТРУ.
• Обстоятельств, необходимых для одностороннего отказа от исполнения контракта по ч. 8–25 ст. 95 закона 44-ФЗ.

Вместе с документами в ЕИС публикуется проект контракта, извещение о двухэтапном конкурсе по 44-ФЗ.

Как подать заявку на участие в двухэтапном конкурсе

Открытый двухэтапный конкурс по 44 -ФЗ отличается от других форматов наличием двух этапов, то есть исполнитель подает предварительную, а потом окончательную заявку. В соответствии ч. 2 ст. 51 закона 44-ФЗ, нет точных указаний, в какой из заявок предоставляются сведения и документы. Такая особенность закона привела к тому, заказчики поступают по своему усмотрению.

Для участия в предквалификационном отборе заявка участника должна включать в себя не только информацию, зафиксированную в ч. 2 ст. 51 закона 44-ФЗ, но и документы или их копии, заверенные самим поставщиком. Последние подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

Почему двухэтапный конкурс могут признать несостоявшимся

Закон устанавливает шесть случаев, в которых торги, проводимые в два этапа, официально признаются несостоявшимся. Все случаи прописаны в ч. 10 и 15 ст. 57 закона 44-ФЗ:

• Первый этап не выявил участников, соответствующих единым и дополнительным требованиям. В такой ситуации организатор при необходимости изменяет план-график и план закупок, после чего снова проводит торги (ч. 5 ст. 55 закона 44-ФЗ).
• Отбор позволил найти одного исполнителя, предложение которого соответствует требованиям закупки и организатора. Тогда заказчик действует по схеме, представленной в описанном выше случае.
• Из всех участников, прошедших отбор, только один подал окончательную заявку. При подобном стечении обстоятельств заказчик работает с единственным исполнителем, о чем говорится в п. 25 ч. 1 ст. 93 и ч. 7 ст. 55 закона 44-ФЗ.
• Не было подано ни одной окончательной заявки за выделенное для этого время. Заказчик вносит корректировки в план-график, план закупок, проводит конкурс в соответствии с ч. 3 ст. 55 закона 44-ФЗ с участием неограниченного круга лиц либо использует формат повторных торгов (ч. 6 ст. 55 закона 44-ФЗ).

  Читайте также: «44-ФЗ, с чего начать заказчику: организация работы и важные нюансы»

• Была подана только одна окончательная заявка, отвечающая требованиям 44-ФЗ. Тогда соглашение заключается с единственным исполнителем, по п. 25 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ (ч. 7 ст. 55 закона 44-ФЗ).
• Все окончательные заявки, предоставленные исполнителями, не прошли проверку комиссии и были отклонены. В подобной ситуации заказчик корректирует план-график и план закупок, далее должен последовать повторный конкурс (согласно ч. 3 ст. 55 закона 44-ФЗ). В таких торгах может принять участие неограниченный круг лиц. Либо возможно провести еще одну закупку (ч. 6 ст. 55 закона 44-ФЗ).

Отличие двухэтапного конкурса по 44-ФЗ от конкурса с ограниченным участием

Разница между данными видами торгов состоит в таких положениях:

• Отличающиеся списки требований, предъявляемых во время торгов к поставщикам.

  На двухэтапном конкурсе устанавливаются единые требования, иногда их список увеличивают за счет включения других норм (ч. 1 ст. 57). Обязательным условием для проведения конкурса, к участию в котором допускается ограниченный круг поставщиков, является пакет требований, общих для всех закупок и имеющих отношение к конкретной процедуре и ее участникам (ч. 1 ст. 56 закона 44-ФЗ).

• Основания для проведения.

  Для конкурса, предполагающего ограничения по участию, основания предусмотрены в ч. 2 ст. 56 закона 44-ФЗ. Часть 2 ст. 57 фиксирует случаи для двухэтапного конкурса.

  Первая норма сформулирована в форме приказа, значит, у заказчика нет выбора – перечисленные в нормативных актах ТРУ закупаются только за счет объявления конкурса с ограниченным участием.

  В то время как закон дает возможность использовать формат конкурса, проводимого в два этапа, при этом в положении не говорится о такой обязанности заказчика.

  Если предметом закупки является инновационная продукция с использованием высоких технологий, то основания для использования данных форматов закупок оказываются идентичны. Но и здесь есть немаловажная разница. Если заказчик не может сам разобраться или хочет уточнить некоторые качества объекта закупки, он выбирает торги в два этапа. В противном случае предпочтение отдают конкурсу с ограниченным участием.

• Порядок проведения.

  Порядок проведения данных торгов отличается от принципов организации «обычного» тендера. Всю информацию, касающуюся данной темы, можно найти в федеральном законе, а именно в статьях 56, 57.

  Подводя итоги, отметим, что двухэтапный конкурс по 44-ФЗ имеет значительные отличия от других форматов госзакупок. Основное из них состоит в том, что данный конкурс предполагает два этапа работы конкурсной комиссии по рассмотрению документов продавцов. Благодаря такому подходу, заказчик может внести правки в изначально подготовленное техническое задание и выбрать поставщика, который больше всего подходит под необходимые параметры.