Из этой статьи вы узнаете:
- Что такое предмет закупки по 44-ФЗ
- Правила описания предмета закупки по 44-ФЗ
- Какие источники используют для описания предмета закупки по 44-ФЗ
- Дополнительные требования к описанию предмета закупки по 44-ФЗ
- Техническое задание для описания предмета закупки по 44-ФЗ
- Каталог товаров, работ, услуг для описания предмета закупки по 44-ФЗ
- Можно ли вносить изменения в документацию о предмете закупки по 44-ФЗ
Как начинающие, так и вполне опытные специалисты в сфере госзакупок нередко сталкиваются с трудностями при описании предмета закупки по 44-ФЗ. Все правила подробно отражены в 33 статье 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и именно на нее нужно ссылаться при составлении закупочной документации.
Однако в связи с нововведениями в законодательстве многие заказчики считают, что могут пренебречь этим этапом. Подобное категорически запрещено, и к данному процессу стоит подходить ответственно, ведь неправильное описание может стать причиной наложения штрафа. Предлагаем подробно разобраться в данном вопросе.
Что такое предмет закупки по 44-ФЗ
По федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объект закупки (далее ОЗ) определяется как товары (услуги или работы), которые являются предметом заключаемого договора.
Ему присущ ряд характеристик, определяющих техническое состояние объекта, его функциональность, качество и эксплуатационные свойства.
Функциональность говорит о назначении ОЗ и правилах его использования согласно целевым возможностям. Это могут быть показатели пищевой ценности продукта – калорийность, биологическая активность, а также эстетические признаки – форма, цвет, запах, качество изготовления и др.
Технические параметры, характеризующие предмет закупки по 44-ФЗ, – это точные физические величины, исходные и конечные значения показателей, инструкции и правила его эксплуатации.
Качественная оценка объекта включает в себя набор тех свойств продукции (работ или услуг), за счет которых он оправдывает ожидания заказчика, решает его проблемы и отвечает собственному целевому назначению.
Эксплуатационные свойства ОЗ определяют его надежность, безопасность и долговечность, условия производительного и безотказного использования с сохранением внешних, технических, экономических, гигиенических свойств, всех ступеней жизненного цикла и т. д.
Следует подчеркнуть, что понятие «объект закупки» равносильно «предмету договора». Допустим, вам нужны овощи. В этом случае предмет подряда – поставка овощей, объектами которой будут выступать картофель, помидоры и т. п. То есть каждый вид продукции требует отдельного технического задания. Выходит, что цель контракта всегда одна, в то время как численность ОЗ неограниченна.
Федеральный закон о государственных контрактах поясняет, как правильно описывать объект закупки (ст. 33). За нарушение этого порядка заказчик может быть подвергнут административному взысканию и оштрафован на 50 000 руб.
Правила описания предмета закупки по 44-ФЗ
Что должен отразить заказчик, характеризуя ОЗ в закупочной документации:
- объективные свойства предмета договора;
- функциональность, качество и технические возможности объекта;
- его эксплуатационные свойства.
Нельзя включать в описание предмета закупки по 44-ФЗ требования и ссылки на логотипы марки и ЗО (знаки обслуживания), патенты и названия бренда, полезные модели, производственные образцы, название изготовителя и НМПТ (места происхождения продукта), претензии, предъявляемые к товарам и услугам, а также выполняемым работам. Однако данное ограничение возможно, если оно не лимитирует количество участвующих в госзакупке.
Тем не менее закон содержит ряд исключений. Заказчик может изложить все эти требования за неимением иного способа ясно и четко охарактеризовать приобретаемый товар, заказанные работы ил услуги. Либо он собирается использовать продукты, которые не оговорены контрактом.
Описывая предмет закупки по 44-ФЗ, в обозначении торговой марки обязательно указывают фразу «или эквивалент». Исключением являются:
- несовместимость материальных ценностей заказчика с продукцией другого бренда и др.;
- закупка запчастей и сопутствующих материалов (расходников) для инструментов и оборудования, применяемого заказчиком, в соответствии с технической документацией.
В процессе описания ОЗ необходимо изложить все важные параметры объекта, которые влияют на качество поставленного товара. В противном случае он может оказаться непригодным для эксплуатации. Простой пример: заказывая тонер-картриджи для принтера, указывают марку и модель последнего, чтобы товары подошли к имеющейся технике.
Заказчик размещает договор в системе, используя ОКПД2 или КРТУ (каталог работ, товаров и услуг). В первом случае достаточно не выходить за рамки ограничений, установленных ст. 33. Число характеристик может быть любым, но помните о соблюдении закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Второй вариант, когда предмет закупки по 44-ФЗ занесен в КТРУ, требует описания характеристик, соответствующих данному каталогу. Они классифицируются как обязательные и необязательные. В случае если необходимы данные, не предусмотренные КТРУ, сделайте примечание и приведите доводы о важности этих параметров. Правила ведения каталога утверждены Постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017.
Заказчикам запрещено использовать параметры ОЗ, которые отсутствуют на рынке. Все требования, предъявляемые к объекту, не должны противоречить фактическим потребностям заказчика.
Проверяя, объективны ли претензии клиента, судьи опираются на следующие факты:
- не является ли озвученный список требований характерным для конкретного поставщика;
- можно ли найти на рынке несколько подрядчиков для поставки или производства нужного товара:
- соответствуют ли запросы к закупаемому продукту правовым нормам и подойдет ли он для оборудования заказчика;
- существует ли заявка на официальное участие в торгах.
Какие источники используют для описания предмета закупки по 44-ФЗ
Руководствуясь статьей 33 закона о госзакупках, приобретаемый продукт (или услугу) описывают с помощью характеристик, требований и специальных символов, указывающих на технические свойства ОЗ.
Если в описании предмета договора заказчик не пользовался принятыми госстандартами (ГОСТ) в части терминов, технической регламентации, условных знаков, то документы о закупке должны иметь обоснование употребления непривычных символов, параметров, условий и терминологии. То есть заказчик все же должен опираться на официально признанные нормативы.
Чтобы контролировать риски, возникающие в процессе размещения и исполнения государственных (муниципальных) заказов, необходимо соблюдать баланс своих запросов и нормативных требований законодателя.
Описывая предмет закупки по 44-ФЗ, заказчик может руководствоваться:
- госстандартами и нормативами;
- рекламными продуктами, каталогами;
- исполненными договорами;
- статистическими данными и официальной информацией;
- аналитическими исследованиями рынка и результатами торговых предложений;
- содержанием статей, экспертных обозрений, профильных форумов;
- нормативно-технической и административно-производственной документацией, справочными материалами и др.
Дополнительные требования к описанию предмета закупки по 44-ФЗ
Для представления ОЗ заказчик может добавить несколько условий от себя, а именно:
- Гарантия на продукты (услуги).
- Объем и срок гарантийных работ (к примеру, в продолжение 2 лет).
- Требование к сохранности товара (не должен был ранее разбираться и ремонтироваться).
- Обучение пользователей из персонала заказчика, которым надлежит обслуживать предмет закупки по 44-ФЗ.
- Ограничение расходов на эксплуатацию.
- Другие требования, соответствующие техническим условиям к товару.
Нужно учесть и ряд нюансов:
- В описании объекта договора не должно быть притязаний к самим участникам торгов (их профессиональной репутации; финансовым ресурсам или производственному оборудованию).
- При заказе медицинских препаратов клиент указывает их непатентованные международные названия. Если таковых нет, то пишут группировочные или химические наименования лекарств.
- Применение дополнительных параметров ОЗ требует предельной точности, так как отсутствие веских аргументов в пользу практичности их указания грозит заказчику признанием его претензий несостоятельными и голословными.
- Если описание предмета закупки по 44-ФЗ содержит точные цифровые параметры, судьи могут признать их обоснованными при наличии уточнений «не более», «минимальный», «максимальный», «не менее».
Кроме того, заказчик может дополнительно установить размеры, вид упаковки и способ перевозки продукции при условии, что эти меры не ограничат конкуренцию участников торгов.
Техническое задание для описания предмета закупки по 44-ФЗ
Зачастую для представления ОЗ клиенты разрабатывают технические задания, хотя законодатель этого не требует. Это инициатива и право самого заказчика. Как правило, в объявлении о тендере только упоминается наличие ТЗ, а в нем самом уже отражены технические параметры, функциональные возможности и качественные характеристики товара.
Что входит в данную спецификацию:
- Необходимые свойства продукта (услуги).
- Объем закупки и количество товара.
- Срок поставки или проведения работ контрагентом.
- Гарантии исполнителя заказа.
Что можно прилагать к техническим заданиям на предмет закупки по 44-ФЗ:
- спецификации;
- эскизы;
- планы;
- требования к тестированию;
- стандарты упаковки.
В тендерную документацию может входить изображение объекта. Это позволяет участникам ясно представлять, что закупает их клиент, и точно составлять заявки.
Читайте также: «Способы закупки по 44-ФЗ: как правильно выбрать»
Этапы, на которых применяют техзадание:
- планирование;
- публикация извещения о проведении закупки и сбор пакета документов;
- исполнение обязанностей по госконтракту, подготовка отчетности, осуществление контроля.
Имея на руках ТЗ, заказчику гораздо проще определить сроки и описать предмет закупки по 44-ФЗ. Что это означает? Подобный документ дает возможность:
- спланировать итог закупки;
- избежать ошибок и незаконных требований;
- наметить план закупки и заключения контракта;
- проверить соответствие товаров и услуг всем нормативам;
- проверить все процессы проведения сделки.
Каталог товаров, работ, услуг для описания предмета закупки по 44-ФЗ
Чтобы упорядочить контрактную систему госзакупок и воспрепятствовать беспочвенному ущемлению конкуренции посредством описания ОЗ, Правительство РФ стандартизирует порядок представления продукции. Для этого был утвержден КТРУ согласно положениям закона о закупках. Постановлением Правительства № 145 от 08.02.2017 принят порядок заполнения каталога в ЕИС и правила его эксплуатации заказчиками в сфере тендерных контрактов.
Сейчас КТРУ насчитывает свыше 25 000 товаров и услуг с указанием их технических характеристик.
Заказчики, использующие систему госконтрактов, должны использовать данные каталога по прошествии 30 дней с момента записи туда предмета договора или со дня начала его обязательного применения.
Можно ли вносить изменения в документацию о предмете закупки по 44-ФЗ
Менять что-либо в документации такого плана может лишь сам заказчик и тот, кто руководствуется указанием контролирующих органов либо запросом участника торгов о даче разъяснений.
По закону о государственных закупках процесс корректировки извещений и остальной закупочной документации требует сохранить лишь два параметра без изменений. Это сумма обеспечения и сам предмет закупки по 44-ФЗ при участии в конкурсе, запросе котировок, закрытом и электронном аукционе (статьи: 49 ч. 4; 63 ч. 6; 65 ч. 6; 71 ч. 4; 74 ч. 6; 87 ч. 7).
По сути данный акт позволяет заказчику исправлять:
- технические характеристики объекта;
- его функционал;
- особенности качества товара;
- эксплуатационные свойства;
- технические ошибки.
Но это утверждение пока что вызывает споры. К примеру, директивы Минэкономразвития 2015-го года № Д28и-2869 и ОГ-Д28-12765 разъясняют, что заказчик не имеет права вносить корректировки в технические, функциональные и качественные показатели ОЗ во время правки документов для конкурентной процедуры.
Чтобы сделать изменение предмета закупки по 44-ФЗ и его описания, заказчик обязан соблюсти сроки. Так, поменять закупочные документы для электронного аукциона можно не позднее 2 дней до завершения срока, отведенного на прием заявок. Это потребует продления периода подачи документов от участников торгов. Они должны иметь в запасе как минимум 15 дней на отправку предложений (если стоимость контракта превышает 3 000 000 руб.) и не менее недели, если НМЦК ниже 3 000 000 руб.
Как видим, каждый заказчик имеет право корректировать свои условия по отношению к предмету договора, имея на то веские мотивы, преследуя намеченные цели и соблюдая порядок описания ОЗ. В процессе представления объекта заказчик должен использовать стандартные понятия, обозначения и термины. А все что кроме – аргументировать и доказать документально.
