Что такое контрактная система по 44-ФЗ

Для тех, кто планирует войти в сферу госзакупок, необходимо знать, что такое контрактная система по 44-ФЗ. Именно указанный закон регламентирует закупочную деятельность на федеральном и муниципальном уровнях.

С момента введения в 2014 г., система госзакупок претерпевала изменения, и этот процесс еще не закончен. Последние новшества прошли в 2019 г., а еще несколько запланированы на 2020 г. Поэтому в нашем материале расскажем, что представляет собой контрактная система на данный момент.

Что такое контрактная система по 44-ФЗ

У неопытных поставщиков часто возникают трудности, когда они решают участвовать в закупках и сталкиваются с понятием контрактной системы. Обычно данный термин понимают как любые поставки заказчикам после подписания соответствующего контракта. Однако это мнение ошибочно: контрактной системой закупок называется торгово-закупочная деятельность, нормы осуществления которой устанавливаются Законом 44-ФЗ.

Контрактная система позволяет на законодательном уровне регулировать проведение тендеров организациями, финансируемыми из средств государственного, муниципального бюджетов.

01.01.2014 г. в силу вступил закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд» от 05.04.2013 г., наиболее известный как 44-ФЗ. До этого использовался 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд».

Согласно 44-ФЗ, контрактная система объединяет в себе всех участников и их действия, цель которых состоит в обеспечении нужд на государственном, муниципальном уровне. В данном случае работа может вестись при помощи Единой информационной системы, при условии, что использование последней не исключается нормами Федерального закона. Все действия осуществляются согласно законодательству РФ и нормативным правовым актам, регулирующим контрактную систему.

Статьи 6–12 Закона 44-ФЗ содержат основные характеристики контрактной системы, а именно:

• Доступность, прозрачность данных, что предполагает возможность безвозмездно работать со сведениями в интересующей нас сфере. Эта норма обеспечивается благодаря использованию единой информационной системы. Все сведения должны быть полными, достоверными.
• Обеспечение конкурентных условий. То есть, согласно 44-ФЗ, ко всем участникам торгов должны предъявляться одинаковые требования. При этом организаторам тендера следует поддерживать добросовестную конкуренцию, не допускаются какие-либо попытки ее ограничить.
• Профессионализм организатора. Согласно этому принципу в качестве исполнителей привлекаются квалифицированные специалисты. Кроме того, заказчик должен содействовать росту их уровня выполнения работ.
• Содействие использованию новых технологий. То есть в приоритете должна быть инновационная, высокотехнологичная продукция.
• Единство контрактной системы закупок по 44-ФЗ, общие для всех поставщиков понятия, принципы планирования, проведения закупок, их мониторинга, контроля.
• Ответственность организатора тендера за результаты процедуры. То есть в результате закупки нужно прийти к изначально заданному результату.

В статье 3 Закона 44-ФЗ раскрываются ключевые термины контрактной системы:

• контрактная система;
• процедура определения исполнителя;
• закупка ТРУ;
• участник торгов;
• государственный, муниципальный заказчик;
• государственный, муниципальный контракт;
• органы, отвечающие за регулирование и контроль;
• эксперт и экспертная организация;
• совокупный годовой объем закупок;
• электронная площадка, специализированная электронная площадка, операторы ЭТП.

Изучив статью 3 Закона 44-ФЗ, вам будет легче разобраться в нормах контрактной системы, так как вы будете понимать основные термины.

Виды закупок в контрактной системе по 44-ФЗ

В ст. 24 Закона 44-ФЗ установлены допустимые варианты выбора исполнителя, существующие виды закупок. Каждый способ описывается в других статьях Главы 3 этого законодательного акта.

Контрактная система по 44-ФЗ предполагает такие ключевые разновидности закупок:

1. У единственного исполнителя. Данный подход может применяться при максимально ограниченной конкуренции, когда право выбора поставщика принадлежит заказчику. Весь список закупок, проводимых по такой схеме, прописан в статье 93. В целом, данный метод может использоваться для любой закупки, если ее сумма не более 300 тысяч рублей. Если же в роли заказчика выступает учреждение культуры, искусства, спорта, науки либо организация, занимающаяся детьми-сиротами, то, согласно 44-ФЗ, сумма равна 600 тысяч рублей.
2. Конкурентные способы – другие виды госзакупок.

Конкурентные закупки проводятся в двух форматах по 44-ФЗ: открытом и закрытом. К участию в первых допускаются все поставщики. Тогда как закрытая закупка проходит согласование с ФАС, рассчитывать на контракт может только ограниченный круг игроков рынка. По 44-ФЗ подобные закупки проходят в виде конкурса и аукциона.

Конкурсы проводятся:

• В открытой форме, когда к участию в мероприятии могут быть допущены все желающие компании. Их заявки с предложениями сравнивают и, отталкиваясь от положений конкурса, выбирают победителя. Выигрывает тот, кто смог предоставить самые выгодные условия.
• С ограниченным участием, согласно нормам ст. 56 Закона 44-ФЗ. Можно подумать, что такой тип конкурса не отличается от открытого, так как на него может подать заявки неограниченный круг лиц. Разница в том, что участников проверяют по основным и по дополнительным требованиям. Заявки проходят предварительный отбор, и только из оставшихся выбирают победителя.
• В два этапа. В данном случае рассматриваются все параметры заявок, но изначально поставщики не указывают цену. Вышедшие в финал участники подают предложение с ценой – именно по ней выбирают победителя. Данная разновидность конкурсов подходит, когда заказчик хочет получить высокое качество, инновационность и использование самых современных технологий, а цена уходит на второй план.
• В закрытой форме. Такой вариант, в отличие от открытого, предполагает допуск только определенных поставщиков. Все претенденты обязательно соответствуют общим и дополнительным требованиям, на основе которых организатор готовит приглашения на участие в торгах.
• В закрытой форме с ограниченным участием. Здесь есть особенности закрытого формата и торгов с ограниченным участием – в закупке участвует группа, предварительно отобранная организаторами.
• В закрытом формате, предполагающем два этапа. Такой конкурс одновременно похож на закрытый и двухэтапный. К участию допускается ограниченный круг лиц: сначала формируется предложение, и только потом выставляется цена. Именно исходя из последней и выбирают победителя.

По закону 44-ФЗ о контрактной системе для аукционов может выбираться как открытая, так и закрытая форма. Половина закупок для государственных и муниципальных нужд проводится на электронных площадках в формате аукциона. Для участия в таком мероприятии нужно подготовить заявку, включающую в себя две части.

Первая часть заявок позволяет организаторам выбрать лучших из общего числа участников торгов. После чего подаются предложения по цене, и в рамках аукциона начальная максимальная стоимость закупки (НМЦ) постепенно снижается каждым участником. Побеждает тот, кто смог довести свою цену до низшего показателя среди всех предложений. Договор подписывают, проверив вторую часть заявки, для этого ее положения должны отвечать условиям торгов. Иными словами, даже если компания предложила лучшую цену, ей все еще не гарантирована сделка.

Согласно 44-ФЗ, есть несколько отличий закрытых аукционов от открытых:

• документация не выставляется в СМИ, ЕИС;
• документы могут изучать только приглашенные заказчиком исполнители;
• для проведения электронных торгов используются специальные ЭТП;
• для подачи заявки запечатывают в конверты;
• закрытые аукционы обычно организуются для закупки ТРУ, информация по которым относится к государственной тайне.

Обучение по 44-ФЗ для понимания контрактной системы

Любому заказчику нужно обучиться, чтобы не испытывать проблем при работе по принципам контрактной системы 44-ФЗ. Работники контрактной службы и контрактный управляющий допускаются к закупкам только при наличии высшего либо дополнительного профессионального образования в данной сфере. Высшее образование по закупкам можно получить в вузе за 2–5 лет, после чего студенту выдается диплом.

Дополнительное образование предполагает повышение квалификации или профессиональную переподготовку. В первом случае сотрудник получает более высокую категорию в рамках имеющейся специальности, а переподготовка дает новую специальность. Также есть разница по формату получаемого документа. По итогам переподготовки получают диплом, а при повышении квалификации – удостоверение. Если вам необходимо обучиться тонкостям применения 44-ФЗ с нуля, лучше остановить выбор на высшем образовании либо профессиональной переподготовке.

Однако, чтобы заниматься, например, планированием в контрактной системе по 44-ФЗ, мало иметь образование, необходим и практический опыт.

Если вы хотите успешно работать с контрактной системой закупок по 44-ФЗ, не менее важно ориентироваться в законодательстве в сфере госзаказа, антимонопольном, гражданском, бюджетном, земельном, трудовом, административном праве.

Можно воспользоваться бесплатным обучением, в том числе уроками по 44-ФЗ для начинающих в видеоформате на сайте ЕИС. Кроме того, обучение для заказчиков и поставщиков нередко организуют региональные органы власти, отвечающие за регулирование закупочной деятельности. В Москве за это направлении работы отвечает Департамент г. Москвы по конкурентной политике. Еще один ресурс, предоставляющий бесплатные обучающие материалы, – ЭТП. Если повезет, вы можете попасть на семинары и вебинары, которые иногда организуют федеральные торговые площадки.

Обучение важно для участников торгов, чтобы понимать основы законодательства, сферы применения положений 44-ФЗ о контрактной системе, регламент проведения закупок, виды и особенности процедур, критерии, по которым выбирается исполнитель, а также порядок подписания договора. Стоит ознакомиться с судебной практикой по делам, имеющим отношение к госзакупкам – тогда вы будете готовы к хитростям заказчиков и не допустите наиболее распространенных ошибок.