Из этой статьи вы узнаете:
- Суть авансирования по 223-ФЗ
- В чем смысл банковской гарантии и авансирования по 223-ФЗ
- Можно ли установить 100%-ное авансирование по 223-ФЗ
- Каковы ограничения на авансирование по госконтрактам
Вопрос авансирования по закону 223-ФЗ является важным для поставщиков, ведь заключая контракт с прописанным авансом, исполнитель значительно облегчает себе исполнение этого договора. Например, можно заранее закупить необходимые товары или нанять субподрядчиков.
Однако проблема заключается в том, что не в каждый контракт можно прописать наличие аванса. В нашей статье мы расскажем о том, каким может быть авансирование по 223-ФЗ, в каком размере его можно устанавливать и какие ограничения на авансы накладывает законодательство.
Суть авансирования по 223-ФЗ
В федеральном законе № 223, как и в законодательном акте № 44, отсутствуют положения, затрагивающие тему авансирования. По этой причине заказчикам необходимо отталкиваться от актуальных норм ГК РФ. Обычно порядок предоставления предоплаты прописывается покупателем в Положении о закупках и проекте соглашения с исполнителем.
В некоторых случаях во время торгов, проводимых по закону 223-ФЗ, потенциальных продавцов оценивают, в том числе исходя из предлагаемого размера аванса. То есть поставщик, готовый работать без получения предоплаты, получает максимальный балл по одному из критериев.
Проще всего искать сведения об авансировании по 223-ФЗ в документации при помощи инструмента быстрого поиска по тексту. В открытом документе нажмите клавиши CTRL+F (или СMD+F, если вы пользуетесь MAC OS), после чего введите слово «аванс» во всплывшем окошке.
Наравне с законом 44-ФЗ, при работе по 223-ФЗ от размера аванса зависит процент обеспечения сделки. Если заказчик собирается выплатить исполнителю предоплату и требует от него финансовых гарантий, обеспечение обычно соответствует авансу.
Нужно понимать, что в законе отсутствуют ограничения по размеру предварительной выплаты. Правда, ч. 17 ПП № 1352 от 11.12.2014 г., фиксирующая тонкости приобретения ТРУ у субъектов малого и среднего бизнеса, требует, чтобы данная сумма составляла не менее 30 % от НМЦК.
В некоторых случаях покупатель устанавливает возможный диапазон авансирования, тогда задача потенциальных исполнителей состоит в том, чтобы предложить один из возможных вариантов.
При желании заказчик может дать продавцам право отказаться от получения предоплаты. А значит, подрядчики оцениваются не только по предложенной цене работ и сроку их завершения, но и по данному критерию. Если покупатель и продавец решат не пользоваться авансированием по 223-ФЗ, второму не придется оплачивать банковскую гарантию.
Банковская гарантия и авансирование по 223-ФЗ
Если заказчик хочет использовать авансирование, банковская гарантия позволяет ему:
- обеспечить исполнение основных обязательств по контракту;
- вернуть предоплату при возникновении проблем с исполнителем.
Банк гарантирует, что выплатит заказчику сумму, полученную продавцом, если обязательства по договору не будут выполнены.
Исполнитель должен оформить гарантию в одном из банков, предложенных заказчиком в тендерной документации. Иногда в договоре отсутствует указание на конкретные учреждения, тогда выбирают из тех, которые отвечают требованиям организатора торгов.
Если такие требования отсутствуют, рекомендуется заблаговременно подать покупателю запрос в письменном виде. Данная переписка послужит доказательством правоты исполнителя, если заказчик откажется принимать гарантию, а времени на подготовку новой не будет. В таком случае будет сложно спорить, ведь отсутствует подтверждение необоснованных претензий.
Часть 1 ст. 371 ГК РФ устанавливает, что банковская гарантия должна быть безотзывной. Тогда как ч. 4 ст. 368 данного кодекса фиксирует содержание гарантии. А именно в этом документе необходимо прописать:
- наименования сторон соглашения и поручителя;
- условие выплаты;
- продолжительность действия;
- сумму;
- обязательства поставщика, за которые поручается гарант;
- дату оформления;
- условия, при которых аванс может быть возвращен.
Для оформления интересующего нас документа используется фирменный бланк банка, после чего информация о выдаче фиксируется в реестре банковских гарантий.
Закон 223-ФЗ не устанавливает необходимого срока действия гарантии – он зависит только от пожеланий заказчика. Обычно этот период превосходит отрезок времени, установленный для выполнения работ по контракту в полном объеме, минимум на 2 месяца. Все необходимые сведения содержатся в ПЗ или в документации по тендеру.
Гарантия на возврат предоплаты относится к наиболее востребованным услугам кредитных организаций, так как она дает возможность избежать рисков, связанных с нецелевым использованием аванса.
В законе 223-ФЗ нет норм, устанавливающих правила выпуска гарантий. Заказчик сам выдвигает требования к банкам либо упрощает задачу участников конкурса, указывая список кредитных организаций в Положении. Дело в том, что любому покупателю необходимо видеть в качестве поручителя устойчивую, надежную в финансовом плане организацию, ведь от этого зависит легкость, с которой он сможет решить свои проблемы с поставщиком.
Итак, исполнитель выбран, соглашение подписано. Если покупатель указал условия авансирования по 223-ФЗ, другой стороне необходимо подготовить финансовую гарантию. Далее продавцу передается предоплата, то есть сумма для начала оказания услуг, либо оплата первой партии товара.
Кроме того, может быть заключено дополнительное соглашение, в котором фиксируется принцип взаимодействия сторон при использовании авансового платежа.
Итак, исполнитель выбирает банк из предложенного списка и оформляет гарантию, после чего направляет ее организатору торгов, получая взамен предоплату. Далее ему необходимо предоставить необходимые ТРУ. Если заказчика устраивает качество выполнения работ, гарантия остается неиспользованной, а ее действие завершается спустя месяц после подписания приемочных документов. Либо заказчик может направить в банк выданную им гарантию вместе с запросом на получение выплаты. Тогда кредитное учреждение обязано перечислить сумму, равную выплаченному авансу.
Помните, что закон 222-ФЗ не устанавливает срока гарантии – его выбирает организатор и фиксирует в документации по тендеру. Обычно продолжительность действия данного документа на два месяца больше срока полного исполнения обязательств.
Можно ли установить 100%-ное авансирование по 223-ФЗ
В письме Минэкономразвития РФ № Д28и-1371 от 25.05.2016 г. указывается, что в законе 223-ФЗ отсутствуют правила ведения закупочной деятельности юридическими лицами. В данном акте содержатся ключевые принципы и требования, связанные с обеспечением прозрачности проведения тендеров.
Заказчик сам устанавливает и фиксирует в положении о закупке порядок подготовки, проведения торгов и другие условия, например принцип авансирования в соответствии с законом 223-ФЗ.
Организатор может указать в тендерной документации условие, по которому оплата работы будет производиться в полном объеме единовременно, когда поставщик выполнит свою часть обязательств.
Нужно понимать, что любые разъяснения, полученные от органа государственной власти, обладают юридической силой только при условии, что закон дает такой организации право на данные действия. Минэкономразвития РФ является федеральным учреждением исполнительной власти, который, в соответствии с законодательством РФ, Положением о Министерстве экономического развития нашей страны, утвержденным ПП РФ № 437 от 5.06.2008 г., не имеет компетенций по разъяснению законодательных актов РФ.
Часть 2 ст. 2 закона 223-ФЗ определяет положение о закупке как документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика, поэтому в нем обязательно перечисляются требования к тендерам, порядок подготовки и проведения процедур, способы торгов, условия их применения, порядок подписания соглашений и работы по ним и другие положения, имеющие отношение к данной теме.
По закону 223-ФЗ, размер предоплаты заказчик устанавливает самостоятельно, фиксируя его положении. А значит, если вы указали в данном документе, что допускается авансирование в размере 100 % от оплаты, у вас есть полное право установить его для закупки.
Ограничения на авансирование по госконтрактам
Если контракт, заключаемый автономными и бюджетными учреждениями, на предоставление ТРУ предполагает авансовые платежи, необходимо действовать в соответствии с нормами, предусмотренными для получателей бюджетных средств и распространяющимися на все государственные учреждения. Нужно понимать, что речь идет о любых источниках финансирования закупок и бюджетах любого уровня.
Когда торги организуются для обеспечения региональных и муниципальных нужд, важно выполнять требования, содержащиеся в нормативных актах власти субъекта РФ или муниципалитета.
С ограничениями по использованию авансирования по 223-ФЗ в 2020 году для казенных, бюджетных и автономных учреждений можно ознакомиться в таких актах:
- часть 16.1. ст. 30 закона 83-ФЗ от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
- часть 3.11-1 ст. 2 закона 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях»;
- пункт 18, 19 ПП РФ № 1496 от 09.12.2017 г. «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».
Пункт 14 указанного выше Постановления запрещает после 1 декабря заключать соглашения с запланированным авансированием или оплатой работ и услуг, срок исполнения которых превышает один месяц.
С 2018 года п. 18 ПП № 1496 перестал действовать только на получателей средств федерального бюджета. Теперь его положениям должны подчиняться еще и бюджетные, автономные учреждения.
С 2019 года заказчикам не следует забывать о немаловажном нюансе авансирования по 223-ФЗ при поэтапной оплате. Если предполагается выполнение работ в несколько этапов и их сроки полностью или частично совпадают, после перечисления аванса могут быть оплачены только фактически поставленные ТРУ, стоимость которых превышает данную сумму. Эта норма зафиксирована в пп. «а» п. 18 Постановления № 1496 в ред. ПП РФ № 1430 от 28.11.2018 г.
Читайте также: «Размер аванса по 44-ФЗ: новые правила 2020 года»
Авансирование по 223-ФЗ может быть на сумму в пределах 30–100 % от стоимости соглашения. Конкретный процент выбирается в соответствии с объектом закупки.
Далее представлены размеры разрешенных авансов на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов:
|
Процент предоплаты от суммы соглашения |
Виды и условия госконтрактов, заключаемых автономными, бюджетными и казенными учреждениями |
|
До 100 % |
По договорам: · о предоставлении услуг связи; · о подписке на печатные СМИ и их приобретении (для санкционирования в ОФК необходимо представить счет или счет-фактуру); · об обучении на курсах повышения квалификации; · о прохождении профессиональной переподготовки; · об участии в методических, научно-практических, прочих разновидностях конференций; · о проведении госэкспертизы проектной документации, а именно определении того, насколько верно была рассчитана смета для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случаях, зафиксированных ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, и результатов инженерных изысканий (с 17.01.2020 г. в редакции ПП РФ № 1948 от 31.12.2019 г.); · о проведении проверки грамотности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (данное положение исключено с 17.01.2020 г. ПП РФ № 1948 от 31.12.2019 г.); · о покупке авиа- и ж/д билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, · об оказании гостиничных услуг по месту командирования (с 17.08.2019 г. внесено в общий список ПП РФ № 1029 от 07.08.2019 г.); · о грузовых перевозках при помощи авиации или по железным дорогам; · о приобретении путевок на санаторно-курортное лечение; · о тушении пожаров; · об аренде банковской ячейки; · об обязательном страховании гражданской ответственности собственников транспортных средств; · об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, произошедшей на данном объекте; · о лечении граждан РФ за пределами государства, при условии, что договоры заключаются Минздравом РФ с иностранными организациями согласно ПП РФ № 72 от 15.02.2008 г. |
|
До 30 % |
По договорам о предоставлении ТРУ, в том числе: · о выполнении строительных работ, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности РФ |
|
Если стоимость договора на строительство, реконструкцию, капремонт госсобственности РФ выше 600 миллионов рублей, разрешается дополнить его условиями об авансировании после подтверждения факта выполнения работ в объеме произведенной предоплаты. При этом соблюдается порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, а общая сумма авансирования находится в пределах 70 % суммы договора |
|
|
От 30 % до 80 % |
Договоры на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, задача которых состоит в замещении импортной технологической продукции. В данном случае необходимо получить подтверждение Минпромторга РФ о соответствии контракта указанной цели. Кроме того, в соглашение включают условие об осуществление казначейского сопровождения авансовых платежей – данное правило не действует на договоры, сопровождаемые банками |
|
От 30 % до 90 % |
При наличии в договоре условия о казначейском сопровождении предоплаты, кроме указанных в предыдущем пункте договоров импортозамещения с авансированием 30–80 % по 223-ФЗ |
Помимо зафиксированного Постановлением № 1496 перечня, региональные и муниципальные учреждения в некоторых случаях могут выплачивать в качестве предоплаты всю стоимость контракта. Например:
- при закупке БСО, товаров для районов, отличающихся ограниченными сроками завоза грузов, услуг по обязательному страхованию госслужащих – согласно постановлению Правительства ХМАО-Югры № 499-п от 28.12.2018 г.;
- при приобретении горюче-смазочных материалов, организации олимпиад школьников, городских профильных лагерей – в соответствии с постановлением администрации Нижнего Новгорода № 769 от 22.03.2018 г.
