Из этой статьи вы узнаете:
- Антидемпинговые меры по 44-ФЗ – что это такое
- Когда применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ
- Изменения в законе 44-ФЗ об антидемпинговых мерах
- Нюансы антидемпинговых мер по 44-ФЗ для СМП и СОНКО
- Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: перечень документов для доказательства добросовестности
- Когда антидемпинговые меры по 44-ФЗ не применяются
2019 год стал обновляющим для 44-ФЗ: было внесено немало существенных изменений. Не остались без них и антидемпинговые меры по 44-ФЗ.
Если вы хотите оставаться на волне актуальной и корректной информации, чтобы обеспечивать себе грамотное участие в конкурсах и аукционах, следует вовремя узнавать новости. О них мы подробно и расскажем далее.
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ – что это такое
Демпинг в госзакупках – это ситуация, когда участник процедуры намеренно уменьшает договорную цену на более чем 25 %. Безусловно, некоторые исполнители могут себе позволить поработать не получая прибыли или даже в убыток с целью показать себя на рынке государственных закупок. Но зачастую существенное занижение ценовых предложений приводит заказчика к негативному итоговому результату.
Под антидемпинговыми мерами в закупках по 44-ФЗ понимаются действия, направленные на предотвращение ситуации, когда участники намеренно понижают договорную стоимость для достижения цели нечестным путем. Перечень таких мер приведен в ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ФЗ № 44:
- Повышение суммы обеспечения выполнения договора в 1,5 раза (для закупок с первоначальной максимальной стоимостью более 15 миллионов рублей).
- Выплата повышенного в 1,5 раза обеспечения выполнения договора либо доказательство добросовестности (для закупок до 15 млн рублей).
Так, антидемпинговые меры являются одним из специальных положений ФЗ № 44. Они применяются для того, чтобы защитить участников процедуры закупки от нечестной конкуренции. Обязанностью заказчика является применение данных мер к поставщикам или подрядчикам, которые предлагают слишком заниженные ценовые предложения.
Основания для снижения начальной максимальной цены контракта, которые приведут к применению антидемпинговых мер, могут быть как ошибочными, так и преднамеренными:
- Ошибки при определении договорной стоимости. В этом случае, даже если победитель уменьшит цену на более чем 25 %, все равно такая сделка будет для него прибыльной.
- Для участника важно выполнить именно этот госзаказ, независимо от того, получит ли он финансовую выгоду от такой сделки.
- Поставщик или подрядчик заведомо не планирует выполнять заказ надлежащим образом. К примеру, может отказаться выполнять работу после получения предоплаты или отгрузить товар несоответствующего качества.
- Исполнитель допустил ошибку, рассчитывая рентабельность сделки, однако он обязан исполнить договор даже в ущерб собственному бизнесу, чтобы избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков.
Когда применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ
Иногда меры по противодействию демпингу применяются к заказам на осуществление таких работ, как:
- проведение исследований;
- консультирование;
- проведение разработок.
Конечно, при выборе исполнителя для подобного рода научных работ ценовой аспект не имеет первостепенного значения. Поэтому в таких случаях допускается установление заказчиком значимых для него параметров. К тому же оцениваться предложения от участников, предлагающих стоимость контракта на 25 % меньше, могут иначе, чем для предлагающих более высокую цену.
Читайте также: «Описание объекта закупки по 223-ФЗ: что нужно знать заказчику на подготовительном этапе»
Помимо вышеуказанных антидемпинговых мер, в п. 9 ст. 37 ФЗ № 44 прописаны дополнительные требования при заказах, связанных с поставками товаров, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения. К таким можно отнести, например, лекарственные средства, продовольственные товары, предметы для оказания скорой и экстренной медицинской помощи.
Ценовые предложения по таким контрактам должны сопровождаться документами, которые обосновывают заниженную стоимость и гарантируют поставки товаров в срок. Антидемпинговые меры неприменимы только при закупке лекарств из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Подводя итог, укажем, в каких процедурах применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ:
- Закупки, которые проводятся через аукцион или конкурс.
- Для закупок на сумму более 15 миллионов рублей применяются антидемпинговые меры по 44-ФЗ. Обеспечение исполнения контракта уплачивается при заключении договора в полуторном размере, но не менее величины аванса.
- При закупках до 15 миллионов рублей участник вправе выбирать, что ему предоставить:
- полуторную сумму обеспечения;
- сумму обеспечения согласно договору и дополнительно документы, которые доказывают добросовестность исполнителя.
Изменения в законе 44-ФЗ об антидемпинговых мерах
Достаточно существенные изменения в ФЗ № 44 были внесены с 01.07.2019. На данный момент законом предусмотрены следующие антидемпинговые меры:
- При НМЦК более 15 000 000 рублей
Здесь всё достаточно просто. В ч. 1 ст. 37 ФЗ № 44 прописаны условия, при которых возможно подписание договора с исполнителем, снизившим стоимость на не менее чем 25 %. Подписывать соглашение можно лишь в том случае, если исполнитель выплатил увеличенную сумму обеспечения, установленного договором. Здесь также действует правило, согласно которому указанное в закупочной документации обеспечение должно быть больше величины аванса (если это положение предусмотрено договором).
Также с 01.07.2019 начала действовать ч. 13 ст. 37 ФЗ № 44. Согласно ей запрещается выплачивать аванс, если исполнителем договора является участник, который предложил стоимость на 25 % ниже. При этом, определяя сумму обеспечения, всё же необходимо принимать во внимание размер аванса, прописанный в закупочной документации. Это поможет избежать привлечения к ответственности за неприменение антидемпинговых мер по 44-ФЗ.
Поскольку вносить изменения в условия договора в момент его подписания не допускается, условие о предоставлении аванса убирать из текста договора нельзя. Но при этом его исполнение также не представляется возможным. Поэтому в такой ситуации заказчик может добавить в проектный вариант договора примечание. В нем следует указать, что, если применяются антидемпинговые меры, требование о выплате аванса заказчик исполнять не должен.
- При НМЦК до 15 000 000 рублей
В данной ситуации для победившего участника закупочной процедуры, который снизил НМЦК на 25 % или больше, есть два решения:
- Предоставление полуторной суммы обеспечения, прописанного в закупочных документах.
- Предоставление документации, которая подтверждает его добросовестность, и оговоренной суммы обеспечения без необходимости её увеличения.
Последние изменения в ФЗ № 44 об антидемпинговых мерах, вступившие в силу с 01.07.2019, предполагают предоставление в качестве подтверждения добросовестности сведений о выполнении договорных обязательств по другим государственным заказам. Эти сведения должны находиться в реестре заключенных заказчиками договоров, а также доказывать выполнение за последние три года трех договоров госзакупок (учитывая правопреемство). При этом исполнены эти договора должны быть без каких-либо нарушений.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 37 ФЗ № 44, необходимо, чтобы договорная стоимость одного из выполненных заказов была 20 % и более от начальной максимальной цены контракта, прописанной в закупочной документации. Раньше предельная сумма устанавливалась на уровне 20 процентов от договорной стоимости победившего участника закупочной процедуры.
Стоит отметить, что нет каких-либо требований относительно совпадения предмета закупки по выполненным ранее контрактам и по госзакупке, которая стала причиной применения антидемпинговых мер к исполнителю.
Также существенным моментом является необходимость для некоторых процедур включать в предложение по закупке документы, которые подтверждают добросовестность потенциального исполнителя. Это касается таких процедур, как закрытый конкурс (в том числе с ограниченным участием), двухэтапный конкурс (закрытый и открытый), открытый конкурс (в том числе с ограниченным участием).
Рассмотрим еще один способ избежать антидемпинговых мер по 44-ФЗ. Электронный аукцион предполагает подтверждение добросовестности исполнителя в момент направления заказчику проекта договора. Такое требование выдвигается к таким процедурам, как двухэтапный конкурс, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием.
- Дополнительные антидемпинговые меры
Согласно положениям 44-ФЗ об антидемпинговых мерах (статья 37), при закупочных процедурах по некоторым видам товаров действуют специальные условия. Это относится к приобретению продовольствия, медпрепаратов и средств для оказания экстренной и скорой медицинской помощи. В случае предложения стоимости контракта более чем на четверть ниже начальной максимальной участнику необходимо обосновать предложенную договорную цену.
В качестве подтверждения целесообразности более низкой цены можно представить следующие документы: гарантийное письмо от изготовителя товара, в котором указывается его стоимость и объем поставки; документация и расчеты, обосновывающие способность поставщика поставить товар указанной стоимости; документация, которая подтверждает наличие товара у потенциального поставщика.
Однако этого недостаточно, чтобы избежать применения антидемпинговых мер. Несмотря на то что участник представляет документы, которые обосновывают предложенную цену, ему все равно необходимо предоставлять либо подтверждающие добросовестность сведения, либо увеличенную сумму обеспечения.
Нюансы антидемпинговых мер по 44-ФЗ для СМП и СОНКО
В закупочной документации могут присутствовать некоторые ограничивающие факторы для некоммерческих организаций социальной направленности и предприятий малого бизнеса. В таком случае исполнитель не обязан платить обеспечение исполнения договора при применении к нему антидемпинговых мер, если до момента заключения договора он предоставит сведения о минимум трех выполненных договорах (не учитывая правопреемство) за последние три года.
К таким договорам предъявляется 2 требования: суммарно их цена должна превышать начальную максимальную цену контракта и не должно быть штрафных санкций к участнику. При отсутствии подобной информации участник попадает под действие антидемпинговых мер в общем порядке. Однако в частях 6 и 8.1 статьи 96 ФЗ № 44 указано, что сумма обеспечения определяется исходя не из НМЦК, а из цены контракта. При этом она должна превышать размер аванса.
Перечень документов для доказательства добросовестности
При попадании под действие антидемпинговых мер одной из основных задач участников закупочной процедуры становится подтверждение добросовестности. Документация, которая может потребоваться в этом случае, перечислена в ч. 3 ст. 37 ФЗ № 44:
- сведения о минимум 3 выполненных без нарушений договорах за последний год;
- сведения о минимум 4 выполненных в 75 % случаев без нарушений договорах за последние 2 года;
- сведения о минимум 3 выполненных без нарушений договорах за последние 3 года.
Информация, предоставляемая в качестве доказательства добросовестности участника, обязана находиться в реестре договоров. Также стоит отметить, что договорная стоимость должна быть не менее 25 % от цены предложения по текущей закупочной процедуре.
Когда антидемпинговые меры по 44-ФЗ не применяются
Мы уже выяснили, когда заказчики по 44-ФЗ должны применять антидемпинговые меры, теперь стоит выделить ситуации, когда в этом нет необходимости:
- при проведении торгов по цене единицы товара, услуги или работы в электронной форме (Письмо Министерства финансов от 13.10.2017 № 24-02-08/67122);
- когда согласно ч. 8 ст. 96 ФЗ № 44 не нужно обеспечение исполнения договора (Письмо Министерства экономического развития от 13.01.2017 № Д28и-289);
- в случае подписания энергосервисного договора (Письмо Министерства экономического развития от 17.08.2016 № Д28и-2871);
- в случае закупки медицинских средств из списка ЖНВЛП, если общая цена уменьшена минимум на 25 % по отношению к их максимальной отпускной стоимости (ч. 12 ст. 37 ФЗ № 44).
