Частичная мобилизация, начатая 21 сентября указом Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», кажется, заканчивается. По крайней мере, об этом сообщают СМИ. Пишем «кажется», поскольку какими-либо нормативными актами окончание мобилизации не подкреплено.
С 18 октября начало действовать постановление Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838, призванное нивелировать негативные экономические последствия мобилизации.
1. Изменения условий контрактов.
Пункт 1 постановления № 1838 гласит:
«Установить, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации».
Как видно, новая норма не предлагает какого-то нового механизма изменений – она ссылается на ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. В этой связи необходимо учитывать особенности ч. 65.1 ст. 112:
- возможны изменения условий контрактов, заключенных до 1 января 2023 года;
- изменения осуществляются с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 44-ФЗ (это требования к обеспечению исполнения контракта);
- изменения – только на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
Из-за необходимости фактически согласовывать изменения с ВИОГВ субъекта РФ, местной администрацией п. 2 постановления № 1838 указывает:
«Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно, если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации».
Опыт аналогичных согласований в связи с введением международных санкций показывает, что на местах согласуются далеко не любые изменения, а само согласование носит усмотрительный характер. Иными словами, возможно, что изменения вам согласуют, но это не точно.
Кроме того, изменению могут подлежать контракты, при исполнении которых возникли обстоятельства, влекущие именно невозможность его исполнения в связи с мобилизацией. Думается, что далеко не любые обстоятельства влекут именно невозможность исполнения.
2. Списание сумм неустойки.
Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.
Теперь одно из оснований списания сумм неустойки звучит как:
«г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера)».
Мобилизация, таким образом, стала ещё одним исключительным случаем:
- обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) не обязательно должны быть полностью исполнены;
- при этом имеют место не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий.
Соответствующим образом изменён и перечень документов-оснований списания:
«д) в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии)».
Что конкретно это могут быть за документы, постановление № 783 не раскрывает.
3. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 введено новое основание для невключения информации в РНП в связи с уклонением от заключения контракта:
«в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика».
Как и в случае с ненадлежащим исполнением контрактов, каждая ситуация будет рассматриваться отдельно. Сложно представить, что крупное предприятие не попадёт в РНП после уклонения от заключения контракта из-за мобилизации двух слесарей, работавших на этом предприятии.
Участнику, очевидно, нужно доказывать прямую связь «мобилизация – уклонение». В частности, «удачной» для участника может быть ситуация уклонения из-за мобилизации лица, непосредственно ответственного за заключение контракта.
Аналогичные по содержанию новые основания невключения в РНП введены и для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:
«в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
...
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика».
