До старта пакета новаций осталось около месяца: пора готовиться и искать ответы на имеющиеся вопросы. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ч. 12 ст. 93 хоть формально и не заявлены как отдельный новый способ определения поставщиков, но явно таковым являются. С 01 апреля нам будет предложено проводить что-то среднее между запросом котировок и привычными закупками «малого объёма». В целом закупки в подобном формате системе хорошо знакомы. ЕАТ «Берёзка», порталы поставщиков и прочие «электронные магазины» работают не первый год. Однако положениями именно Федерального закона что-то подобное предусмотрено впервые.
Минфин РФ письмом от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 постарался разъяснить некоторые особенности электронных закупок у единственного ППИ (будем дальше для краткости называть их «закупки по части 12»).
- 1. Вполне справедливо отмечено, что участвовать в закупках по части 12 смогут любые лица, зарегистрированные в ЕРУЗ. Действительно такие процедуры отнесены к закупкам в электронной форме, поэтому на них распространяются общие правила регистрации УЗ в ЕИС. Также справедливым видится и вывод об общих правилах подачи заявок. Так, ч. 9 ст. 24.2 44-ФЗ предусматривает, что
«участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в единой информационной системе».
Неутешительным для УЗ, но верным можно назвать вывод об оплате услуг операторов электронных площадок:
«оператор электронной площадки в соответствии с ч. 4 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ вправе взимать плату за участие в таких электронных процедурах в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 № 564». - Несмотря на то, что закупки по части 12 принципиально не похожи на привычные нам закупки малого объёма по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, законодатель для чего-то посчитал необходимым встроить их именно в эти пункты. Кроме общей громоздкости норм, мы получили и ещё одно неприятное последствие: ограничение годового объёма закупок по части 12.
Минфин отмечает, что
«закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, осуществляются в пределах совокупных годовых объемов, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ».
В дальнейшем мы почти наверняка получим разнородную практику по этому вопросу. Если точка зрения Минфина победит, то это явно уменьшит положительный эффект от новации. Вроде бы можно закупать на сумму не более 3 000 000 рублей, но при этом в год не более чем на 2 000 000 рублей (!) или не более 10 % СГОЗ заказчика и не более чем 50 000 000 рублей. - Справедливо отмечено, что для закупок по части 12 не нужна комиссия: это не предусмотрено ст. 39 44-ФЗ. Кто физически будет заниматься рассмотрением и оценкой заявок, вопрос открытый. Положения закона говорят, что это будет делать заказчик. Это означает, что работа может быть поручена как контрактной службе или контрактному управляющему, так и иным лицам, уполномоченным заказчиком.
- Немаловажной является и работа УЗ. Так, пунктом 1 ч. 12 ст. 93 предусмотрено, что
«участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров».
В своём письме Минфин подчеркнул, что УЗ должен сформировать именно одно предложение, в котором будут указаны сведения о различных товарах. Фактически УЗ будут формировать некую «витрину», демонстрирующую все их предложения: различные цены за единицу различных товаров, различные сроки поставки в разрезе различного количества и различных мест поставки товаров.
Письмом подтверждены возможности УЗ по обращению со своим предложением: оно может быть изменено, отозвано, срок его действия может быть продлён:
«участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части...»
При этом письмо предлагает вывод:
«такие изменения станут применяться к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений».
Иными словами: если извещение уже размещено заказчиком, но оператор ЭП ещё не направил заказчику предложений, УЗ смогут продлить срок действия предложения или отозвать его, но (почему-то) не поменять в иной части. На практике УЗ не сможет уследить за заказчиком и оператором и как-то подстроиться. Когда заказчик разместит извещение, неизвестно. Остаётся только сидеть и ждать. - Разъяснён общий механизм сравнения цен на товары:
- УЗ указывает сколь угодно много мест поставки и единичных цен товара
привезу 1 пачку бумаги в Москву за 300 рублей, в Екатеринбург за 400 рублей, в Хабаровск – за 1000 рублей; всего готов поставить 100 пачек. - заказчик размещает конкретный запрос на конкретный товар
куплю 100 пачек с доставкой в Екатеринбург - робот площадки автоматом выберет наиболее выгодное из предложений за 1 пачку с доставкой в Екатеринбург.
Минфин назвал такую конструкцию принципом множественности товара:
«реализация изложенной конструкции предполагает принцип «множественности» товара (срока и мест его предлагаемой поставки по соответствующей цене за единицу товара) на стороне участника закупки и отсутствие такой «множественности» на стороне заказчика в целях обеспечения автоматизированного сравнения конкретных заявок, направленных из состава предварительных предложений разных участников закупки, с конкретной потребностью заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки».Также важно отметить, что закупки будут проводиться по принципу «одно извещение – один товар – один победитель». Если бы заказчику было разрешено формировать лот из двух и более товаров (Минфин назвал это корзиной), то это могло бы привести к сокращению количества участников закупки. Действительно при закупке 100 позиций канцтоваров в одном лоте могло и не найтись УЗ, имеющих актуальные предложения сразу по всем 100 позициям с поставкой в нужное место.
Очевидно, у УЗ могут возникать проблемы с формированием предложения. Это в нашем примере всего 3 места поставки (Москва, Екатеринбург, Хабаровск). А если я как УЗ хочу указать все муниципалитеты в пределах центральной части России?
И вообще УЗ придётся попотеть, чтобы его предложение попало в число отбираемых оператором ЭП.
«Заявка отбирается (в части цены за единицу товара и срока поставки) оператором электронной площадки, если:
минимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный участником закупки в предварительном предложении, не превышает срок поставки товара, установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки;
срок поставки товара, установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, не превышает максимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный участником закупки в предварительном предложении;
цена единицы товара, указанная участником закупки в предварительном предложении, должна быть не более начальной цены единицы товара, установленной заказчиком в извещении об осуществлении закупки», − указано в письме Минфина.
Кроме того, УЗ придётся учитывать и данные позиций КТРУ, которые могут меняться. - Наверняка немало вопросов будет и в части оценки предложений с учётом национального режима. Частью 12 заявлено, что
«заказчик присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ».
Это должно означать, что применяться будут требования всех актов, кроме тех, что прямо ориентированы исключительно на конкурентные закупки (например, приказ Минфина № 126н). Применяться будут, например, запреты на закупку иностранных товаров.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
