Эксперимент над закупками радиоэлектронных товаров, поставленный 01 июля этого года, очевидно, оказался неудачным. Напомню, что с этого дня заказчикам было запрещено включать дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства в описание товара, если они закупали радиоэлектронику, включенную в перечень товаров, утверждённый постановлением Правительства РФ № 878. Рядовой закупщик фактически был лишён возможности индивидуализировать свои потребности при закупке компьютеров, принтеров, проекторов и много чего ещё.
Идея Правительства, мягко говоря, не нашла поддержки ни среди заказчиков, ни среди многих поставщиков. Начали активно развиваться пути обхода неудобной нормы. За эти без малого пять месяцев заказчики стали поступать, например, так.
Искажать коды ОКПД и (или) наименования товаров.Название товара выбиралось так, чтобы такая позиция отсутствовала в каталоге, что давало возможность не пользоваться им. Иногда заказчикам помогала пограничность кодов: мол, у меня не радиоэлектроника вовсе, вот я каталог и не применяю. В решении Татарстанского УФАС по делу №016/06/33-1162/2020 от 10.07.2020 как раз просматривается такая ситуация. Заказчик вместо кода 26.20.13.000 «Интерактивная панель» указал код 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные», сославшись на специфику своей образовательной деятельности. Логика заказчика контролёром была поддержана.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
Формально ни Закон № 44-ФЗ, ни постановление № 145 не позволяют отказаться от применения каталога в случае отсутствия в нём товара, который полностью удовлетворяет потребности заказчика. Однако на практике такой подход, как ни странно, срабатывал. Да, я закупаю электронику, да, в каталоге есть соответствующая позиция, но мне она «не нравится».
Объединять несколько товаров в один.Эта история работала и до 01.07., но с этого дня получила дополнительное развитие. Разумеется, такое объединение не имело никакого технического смысла. Можно закупить отдельно болт, отдельно гайку, а можно «комплект болт+гайка».
Отдадим должное системе: она признала ошибку, и уже с 27 ноября в правила использования каталога были внесены очередные изменения. Теперь дополнительные характеристики нельзя использовать при выполнении одновременно двух условий:
- товар должен быть включен в перечень постановления № 878 и
- в соответствии с этим постановлением должны быть установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
С указанной даты явно вырастет актуальность подготовки обоснований невозможности применения ограничений 878. Логика здесь простая: не применяю ограничения, значит, могу указывать доп. характеристики. В этой связи надо ждать увеличения числа споров, связанных именно с этими обоснованиями.
А с ними далеко не всё гладко. Как кажется, многие закупщики привыкли готовить очень формальные обоснования по принципу «потому что гладиолус...» Неидеальным остаётся и реестр радиоэлектронной продукции. Он по-прежнему мало информативен и поделен всего на 2 (!) класса товаров. Нельзя исключать, что теперь, когда от обоснования будет зависеть судьба применения КТРУ, контролёры станут относиться к этому обоснованию более внимательно.
