Новые правила оценки заявок с 01.01.2022

Новые правила оценки заявок с 01.01.2022.

  Вместе с положениями законодательства о контрактной системе обновились и некоторые подзаконные акты. Так, с 01.01.2022 утратили силу правила оценки, утверждённые постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085. С этого момента действует постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ...» Интересно, что статья 32 44-ФЗ, посвящённая оценке, по существу не изменилась. Однако это не помешало законодателю изрядно перетряхнуть ранее действовавшие правила оценки.

  Напомню, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом – это один из обязательных компонентов извещения об осуществлении конкурсов. Для иных процедур такой порядок не разрабатывается и не публикуется. Форма такого порядка теперь единая – она утверждена постановлением № 2604.

Критерии оценки.

В этой части изменений нет. Критерии оценки по-прежнему названы ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ:

«1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

  Сохранены и различные нюансы, связанные с выбором критериев. Так, в частности, заказчик для целей оценки заявок в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены регулируемые цены (тарифы) на ТРУ, вправе не использовать критерии «цена контракта, сумма цен единиц ТРУ» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ».

Значимости критериев.

  По-прежнему закреплены предельные величины значимости критериев. Сохранён привычный подход: для критерия «цена» указана минимально возможная значимость, для критериев «расходы», «квалификация», «качество» − максимальные. При этом приоритет за ценой для относительно простых товаров, работ, услуг. Чем «сложнее» объект закупки, тем потенциально более значимыми могут быть критерии, не связанные с ценой.

 Из порядка удалено понятие «коэффициент значимости». Поэтому полученные по формулам расчёта количества баллов придётся умножать на значимость в процентах.

Показатели и детализирующие показатели.

 Одной из проблем ранее существовавших правил оценки была неопределённость с выбором показателей оценки, раскрывавших смысл критериев «квалификация» и «качество». Заказчики случайно или умышленно использовали весьма «узкие» показатели. Согласитесь, «опыт работ по капитальному ремонту» и «опыт работ по капитальному ремонту синих зданий в Якутии» − это разные «сорта» опыта. К сожалению, новые Правила на вопросы в этой части не отвечают. Заказчик по-прежнему обязан так выбрать показатели, чтобы они реально позволяли выбрать лучшее из предложений.

   При этом появилось новое понятие – «детализирующий показатель». По сути это подпоказатель, конкретизирующий смысл показателя. Например, критерий – это квалификация УЗ, показатель – опыт выполнения работ, детализирующий показатель − опыт выполнения работ на объектах атомной отрасли. Где границы такой детализации – по-прежнему предмет споров.

Формулы.   

Новые формулы могут показаться непривычными. Так, для оценки по критерию «цена» используется формула:

    Во-первых, не вполне понятно, зачем число в скобках умножать на 100. Это сильно увеличивает, искажает результат.

 Во-вторых, по мнению некоторых применителей закона, при определённом сочетании цен могут получаться отрицательные значения баллов.

   Чем была плоха формула из постановления № 1085, непонятно.

Шкалы.

  Применение шкал существенно ограничено. Их можно применять в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением.

    Вероятно, это сделано для увеличения объективности оценки, исключения затачивания процедуры под нужного УЗ. Альтернативой шкалам должны стать формулы и так называемые функциональные зависимости. Такой подход не позволит исказить оценки. Если моя квалификация в 2 раза больше твоей, то получить в 4 раза больше баллов не получится, оценки будут пропорциональны.