С 16 апреля 2021 года вступили в силу нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, посвящённые обоснованию начальных (максимальных) цен договоров. Заказчиков ожидает очередное обязательное изменение положений о закупке и возможное изменение закупочного процесса.
Что поменять в положении о закупке?
Теперь положение о закупке должно определять, в том числе, следующие требования к закупке (см. ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ; подчёркнуты новые требования):
порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком),
включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены),
определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги,
определения максимального значения цены договора,
порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
Кроме того, проверьте раздел положения, содержащий терминологию, если такой имеется. Возможно, Вам придётся скорректировать термины, посвящённые ценам.
Убедитесь, что по тексту положения нет указания на термины, отличные от употреблённых в Законе № 223-ФЗ. Например, в каком-либо разделе может быть указано на «начальную цену» или иное аналогичное понятие.
Если в Вашем положении отсутствует порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), его придётся разработать. Законодатель, как видно, не стал навязывать какие-либо правила – Вам предстоит разработать их самостоятельно. Законом по-прежнему не называются методы определения, обоснования НМЦД. Вы можете использовать методы из ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ либо предложить свои. Стоит думать, что 44-ые методы удовлетворят потребности большинства 223-их заказчиков. В любом случае вы вправе указать открытый перечень методов. Также допустимо будет использовать методические рекомендации, утверждённые приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.
Также внимание придётся уделить следующему:
- В положении должен быть порядок определения и обоснования цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Стоит, в частности, предусмотреть, что для малых закупок у единственного поставщика цена договора будет определяться в упрощенном режиме; не вижу никакого смысла собирать 3 коммерческих предложения для заключения договора, допустим, на 1 000 руб. Закон Вас к этому не обязывает.
- Закон требует включить некий порядок определения формулы. Сама по себе формула напрямую не связана с НМЦД − она выступает альтернативой твёрдой цене договора. Если в договоре указана формула цены, то это означает, что заказчик оплатит поставщику, подрядчику, исполнителю такую цену, величина которой заранее неизвестна, и определяется как раз по этой формуле.
- Придётся сказать и о единичных ценах. Могут быть использованы, например, такие условия:
- требования Положения, касающиеся применения начальной (максимальной) цены договора, применяются к максимальному значению цены договора;
- вместо критерия «цена договора» применяется критерий «цена единицы товара, работы, услуги (сумма цен единиц товаров, работ, услуг);
- участники закупки указывают в заявках цену единицы товара, работы, услуги или сумму цен единиц товаров, работ, услуг;
- в ходе аукциона снижается цена единицы товара, работы, услуги или сумма цен единиц товаров, работ, услуг».
- 4. нужно не забыть о планировании закупок: ведь НМЦД указывается в плановых документах. Вероятно, стоит для них предусмотреть какой-либо ориентировочный, упрощённый порядок обоснования НМЦД, чтобы не обосновывать цену дважды: на стадии планирования и затем на стадии подготовки документации.
«Заказчик вместо начальной (максимальной) цены договора (лота) вправе определять начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены договора, обосновывать цену единицы товара, работы, услуги. При этом:
Всё сказанное выше справедливо для конкурентных и неконкурентных закупок.
Кроме того, изменились требования к составу извещения и документации о конкурентной закупке. В документацию, в частности, теперь включается:
«обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей».
Как такового понятия «обоснование» в ФЗ нет. Упомянутый выше приказ № 567 содержит следующее определение:
«Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет».
Иными словами, определить – это просто назвать величину НМЦД, а обосновать – показать и доказать, как именно вы её определили.
Когда нужно поменять положение?
Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ, которым и были внесены коррективы в Закон № 223-ФЗ, устанавливает следующее:
«Положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ ... (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе ... не позднее чем в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».
Интересно, что положение нужно привести в соответствие именно со статьёй 2. Несмотря на это, полагаю, что иные новации также стоит учесть.
90 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона – это до 15.07.2021 включительно.
Последствия отказа от перечисленных действий традиционные:
«Положения о закупках, которые не соответствуют требованиям части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), по истечении девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона считаются не размещенными в единой информационной системе».
Пока вы не поменяли положение до 15.07., закупки проводятся Вами по ранее существовавшим правилам.
Каков экономический смысл новаций?
В течение всего времени существования Закона № 223-ФЗ к заказчикам в основном предъявлялись претензии в части отсутствия данных о НМЦД. Что, у вас рамочный договор? Не можете определить цену? Это вас не оправдывает! Цена, взятая с потолка, лучше отсутствия цены. Попытки участников закупки оспорить цену как заниженную или завышенную почти никогда не заканчивались успехом. И вот теперь НМЦД нужно обосновывать.
С трудом верится в то, что новые требования позволят существенно улучшить закупки. Даже в мире госзакупок с их детальной регламентацией, заказчики часто подходят к вопросу ценообразования формально. Мы собрали коммерческие предложения, рассчитали среднюю цену, мы молодцы! Если цена окажется выше рынка, торги выровняют её уровень. Любой же злонамеренный закупщик с легкостью может изобразить корректные расчёты.
Чего уж ожидать от новаций, если заказчик сам будет определять порядок работы с НМЦД. Ещё одна досадная нелепая обязанность, не правд ли?
