Если Родина просит

С 25 июля 2022 года Родина может не только просить, но и настойчиво требовать. Требовать заключить и исполнить контракт или договор.

Кто из поставщиков гражданской продукции до этой даты был знаком с положениями Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»? Наверное, немногие. Между тем именно в этом Федеральном законе появилась безликая статья 26.1 «Обеспечение проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации», которая потенциально может оказать значимое влияние на работу многих поставщиков, работающих с заказчиками в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В силу части 1 этой статьи

«В целях обеспечения проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут приниматься решения о введении специальных мер в сфере экономики, в том числе предусматривающие:...»

Как видно, федеральное Правительство может предусматривать любые меры в сфере экономики в целях обеспечения любых операций. Речь может идти об операциях любого масштаба и характера, проводимых за пределами территории РФ.

Полезные материалы для скачивания

'

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

«Другие войска» − это войска национальной гвардии Российской Федерации (см. ч. 5 ч. 1).

«Воинские формирования» − это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (см. ч. 6 ст. 1).

«Органы» − это Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (там же).

Иными словами, экономические меры могут касаться деятельности многих «силовых» заказчиков.

Какие именно специальные меры могут предусматриваться?

Перечень мер является открытым, поэтому фактически любые. Прямо 61-ФЗ называет следующие:

«1) проведение мероприятий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения;

4) установление особенностей правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах, включая установление порядка и условий привлечения к работе за пределами продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков».

Какой-то орган проведёт какие-то мероприятия. Для них, например, потребуются какие-то товары. Они будут закуплены в каком-то особом порядке или в порядке общем.

При чём здесь закупки?

Часть 3 той же статьи 26.1 61-ФЗ указывает:

«3. В случае принятия Правительством Российской Федерации решений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи,

договоров, государственных контрактов (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации».

Как видно, любое юр. лицо (физ. лица не упомянуты) можно будет понуждать к заключению договоров, контрактов. Поскольку Правительством могут предусматриваться любые меры, а для проведения операций могут понадобиться любые товары, работы, услуги, то на практике «прийти» могут к любому юр. лицу с любым требованием.

Новые нормы имеют при этом несколько особенностей.

Не указано, каковы будут условия заключения договоров, контрактов; стоит думать, что их сформирует сам закупщик; «поставьте нам 10 тонн картофеля по цене 10 руб. за кг» − это возможный вариант требования к поставщику овощей;

Не указано, что юр. лицо – это именно производитель товаров;

Не приведены какие-то новые основания закупок, случаи закупок у единственного ППИ; победитель конкурентной процедуры и без того обязан заключать контракт, договор на объявленных условиях; в новых нормах речь, вероятно, о прямых закупках.

О выборе способа закупки сказано только в ключе 223-их закупок:

«В случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, ... заказчик вправе осуществлять у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупку товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 32 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Обязательность заключения контракта, договора – не новость для системы закупок. Так, в силу чч. 6, 6.1 ст. 6 275-ФЗ

«Государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным законодательными актами Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, при условии, что государственный оборонный заказ обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении определения цены государственного контракта, а также государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют или по результатам такого определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не определен головной исполнитель».

Однако теперь такая обязательность касается не только ГОЗ и не только оборонной продукции.

В пояснительной записке к законопроекту было указано:

«В условиях проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации, ... возникает краткосрочная повышенная потребность в ремонте вооружения и военной технике и обеспечении материально-техническими средствами.

Необходимость оперативного удовлетворения указанных потребностей, особенно в условиях введения иностранными государствами и международными организациями ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, потребует временно сосредоточить усилия в отдельных отраслях экономики (на отдельных направлениях), дозагрузить производственные мощности организаций оборонно-промышленного комплекса, включая мобилизационные, и организовать ресурсное обеспечение поставок в рамках государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ)...»

То есть норма позиционируется как временная.