После корректировок постановлений Правительства РФ №№ 1085 и 99, которые мы увидели ещё в июле и августе, сегодня, 01.09. вступила в силу ещё одна группа новаций, посвящённых закупкам строительных работ.
Вопрос, каким способом нужно закупать «стройку», обсуждался давно. Многие закупщики традиционно придерживались мнения, что для этого непростого сегмента закупок лучше всего подошли бы конкурсные процедуры. Однако у законодателя было иное мнение. Конкурс может быть субъективен, а потому может быть велика коррупционная составляющая. Как результат, с 2014 года мы закупали работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству объектов капитального строительства с помощью электронных аукционов.
С 01.09.2020 подходы к решению проблемы поменялись. Вступили в силу изменения распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, которым утверждён «аукционный» перечень. Из указанного перечня были исключены работы по следующим кодам ОК 034-2014 (КПЕС 2008):
41.2 Здания и работы по возведению зданий;
42 Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства;
43 Работы строительные специализированные.
Соответственно с 01.09. такие работы могут быть закуплены как электронным аукционом, так и открытым конкурсом в электронной форме. Кажется, что заказчики, мечтавшие проводить закупки с «прогнозируемым результатом», получили в руки нужный им инструмент. По факту это не совсем так. Даже совсем не так.
Полезные материалы для скачивания
'
Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19
Изменения в законодательстве по госзакупкам
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Новые условия заключения прямого договора
Аукцион в электронной форме
Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия
Планирование закупок по 44-ФЗ
Кадровое обеспечение по 44-ФЗ
Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты
Прежде всего, частью 68 ст. 112 44-ФЗ предусмотрены особенности, аналогичные правилам проведения «упрощённых» электронных аукционов. Речь идёт о ситуациях, когда в описание объекта закупки включена проектная документация. В таких конкурсах, в частности, первая часть заявки будет состоять только из согласия на выполнение работ. Поэтому «подстроить» отклонение заявок неугодных участников не получится. Пока заявлено, что такие меры будут действовать до 01.01.2024.
Если же проектная документация по какой-либо причине отсутствует, то истребовать в первой части заявки конкретные показатели товаров можно будет только в случаях, когда такие товары поставляются при выполнении работ.
Во-вторых, из-за уже упомянутых выше изменений постановления Правительства РФ №№ 1085 в качестве нестоимостного критерия оценки может выступать только «Квалификация участника закупки». При этом показателем такого критерия может быть только «Опыт участника закупки по выполнению работ аналогичного характера и объема». Поэтому сконструировать систему оценки так, чтобы помочь нужному участнику закупки, тоже вряд ли получится.
В-третьих, выбор конкурса будет означать отказ от дополнительных требований к участнику закупки. Постановление № 99 по-прежнему требует установления таких требований при проведении либо аукционов, либо конкурсов с ограниченным участием, но не конкурсов открытых. Таким образом, процедура закупки окажется ещё более доступной для многих участников, нежели аукцион.
В целом направление мысли законодателя понятно: минимум барьеров, максимум возможностей для участия. Понравится ли такой подход заказчикам, увидим.
