ЦЭТТ

Сроки аукциона по 44-ФЗ оговорены в данном нормативном акте и не могут быть изменены. Такой вид закупки должен проводиться поэтапно, и каждая стадия ограничена тем или иным временным периодом.

Так как с 2019 г. проведение аукциона проводится по новым правилам, то, помимо данных о сроках, в нашем материале мы расскажем о требованиях и документации, необходимых для осуществления электронных закупок.

Требования к проведению аукциона по 44-ФЗ

К тексту извещения о запланированных торгах предъявляются требования, которые можно условно поделить на две группы:

• Общего характера, распространяющиеся на все существующие виды закупок. К ним относятся дата, описание покупателя, код закупки, размер гарантий, пр. Более подробную информацию можно получить в ст. 42 44-ФЗ.
• Имеющие отношение только к аукционам. Полный список содержится в ст. 63 закона о госзакупках. Если кратко обозначить содержащиеся в ней требования, то заказчику необходимо указать срок приема документов от претендентов, дату самих торгов, адрес ЭТП. Напомним, что в извещении об аукционе должны выполняться оба вида норм, а именно те, что установлены как ст. 63, так и ст. 42 44-ФЗ.

Стоит пояснить, что отдельным группам исполнителей нельзя претендовать в нашей стране на получение госконтракта. Так, закон 127-ФЗ не допускает участия представителей недружественных стран в госзакупках, где предметом является выполнение работ, оказание услуг. Поэтому, чтобы быть допущенным к торгам, каждый участник подтверждает, что подобные ограничения на него не распространяются.

Если говорить о требованиях к поставщикам, то не так давно здесь появились и другие новшества:

• ЭТП позволяет декларировать принадлежность исполнителя к СМП.
• При подаче соответствующего требования заказчик автоматически получает информацию из РНП, если претенденты на предоставление ТРУ были когда-либо внесены в данный список.

Документация для аукциона по 44-ФЗ

В документах по аукциону прописывают:

1. Название, описание предмета закупки, условия договора по ст. 33 Закона 44-ФЗ. То есть обоснование НМЦК, начальных цен единицы ТРУ.
2. Число и время завершения сроков подачи заявок на аукцион по 44-ФЗ.
3. Время окончания работы комиссии с указанными выше заявками.
4. Дату проведения торгов.
5. Сведения о валюте, в которой формируется цена контракта и осуществляются расчеты с исполнителями.
6. Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ согласно ЦБ РФ, используемого для расчета по договору.
7. Размер гарантии исполнения контракта, время, порядок ее предоставления, основные требования.
8. Возможность корректировки заказчиком условий соглашения согласно закону о госзакупках.
9. Сведения о контрактной службе, ее управляющем.

   Читайте также: «Как участвовать в аукционах по 44-ФЗ и повысить свои шансы на победу»

10. Срок подписания контракта с победителем либо другим участником, замещающим победителя при его отказе от договора.
11. Условия, необходимые, чтобы признать победителя/иного поставщика уклонившимися от заключения договора.
12. Порядок, дата начала, завершения срока, выделенного для подачи участникам разъяснений положений документации по аукциону.
13. Возможность одностороннего отказа от исполнения условий соглашения по ч. 8–25 ст. 95 закона о госзакупках.
14. Требования к участникам, зафиксированные в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Речь идет о требованиях по наличию у исполнителей лицензий, допусков СРО, если без них работа с предметом торгов не представляется возможной. Прописывается право поставщика участвовать в аукционе, при условии, что он не числится в РНП, указываются другие требования правительства.
15. Проект контракта.

В документации об электронном аукционе не должно быть обязательных для исполнения правил по оформлению заявки. То есть заказчик может представить образец, после чего продавец решает, воспользоваться им или нет. Если исполнитель отказался от формы, предложенной в конкурсной документации, его документы все равно принимаются комиссией.

Сроки аукциона по 44-ФЗ

Электронный аукцион представляет собой способ выявления исполнителя за счет проведения торгов на электронной площадке. Во время такого аукциона победителем признается поставщик, согласный выполнить работы по наименьшей цене, вне зависимости от других условий его предложения.

Чтобы было проще разобраться со сроками аукциона по 44-ФЗ, разобьем его ход на этапы (они могут быть оформлены в виде таблицы):

1. Размещение в Единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона и всех необходимых документов.

   Это нужно, чтобы информация о закупках стала более доступной и неограниченное количество человек могло воспользоваться сведениями о планируемых торгах.

   Закон 44-ФЗ устанавливает, что сроки для размещения извещения в ЕИС зависят от начальной (максимальной) цены контракта. Если НМЦК ниже трех миллионов рублей, срок для подачи извещения в ЕИС составляет не менее семи дней до конца приема заявок на участие в электронном аукционе. Если же НМЦК превышает данную сумму, срок размещения информации об аукционе по 44-ФЗ увеличивается до 15 дней.

   Нужно понимать, что 44-ФЗ устанавливает особый порядок исчисления сроков. Тогда как ст. 191 ГК РФ фиксирует, что любой срок начинается на следующий день после наступления календарной даты или события, обозначающего его начало. Помните, извещение размещают таким образом, чтобы от дня его появления на портале до конца приема заявок было не менее 7 или 15 календарных дней – конкретное количество зависит от суммы НМЦК. Данную позицию по расчету сроков аукциона по 44-ФЗ поддерживает Минэкономразвития РФ в своем письме от 28.08.2015 № ОГ-Д28-11486. 

   Заказчикам важно как можно внимательнее отслеживать соблюдение сроков размещения извещения по аукциону по 44-ФЗ, при необходимости использовать калькулятор. Дело в том, что сокращение срока подачи заявок чревато наложением штрафа на должностное лицо. Размер штрафных санкций, согласно ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, составляет 30 тысяч рублей, а результаты торгов могут быть признаны недействительными в соответствии с предписанием контрольного органа.

2. Разъяснение через ЕИС положений документации о запланированных торгах.

   На данное действие у организатора торгов есть два дня после получения запроса. Отметим, что покупателю запрос поступает не напрямую от поставщика, а от оператора электронной площадки. Если информация запрашивается за три дня и менее до завершения срока подачи заявок, разрешается его проигнорировать, не давая ответа.

   Иногда последний день приема запросов приходится на выходные, тогда срок продлевается до ближайшего рабочего дня – данное правило закреплено в письме МЭР № Д28и-2882 от 31.12.2014.

3. Корректировка извещения/документации по аукциону.

   Чтобы иметь возможность внести изменения в документы, заказчику необходимо уложиться в зафиксированный законом срок. Любые манипуляции с текстом должны завершиться не раньше чем за два дня до конца приема заявок. Далее все изменения публикуются в ЕИС – на это заказчику дается один день с момента принятия решения.

   От размещения нового текста до конца подачи заявок должно оставаться семь дней и более. При НМЦК не менее трех миллионов рублей требуемый срок – 15 дней либо дольше. Если в сложившихся обстоятельствах заказчик не укладывается в этот период, отведенное время продлевают, соблюдая положения закона о госзакупках.

4. Отмена электронного аукциона.

   Закон устанавливает предельный срок отмены аукциона по 44-ФЗ в пять дней до завершения подачи заявок. Когда прием документов прекращен, заказчик не может отменить аукцион до подписания соглашения, если на него не действуют непреодолимые обстоятельства.

   Читайте также: «Правила проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ»

5. Работа комиссии с первыми частями заявок.

   После окончания подачи заявок на участие в аукционе организатор в течение одного дня приступает к рассмотрению первых частей предложений, собранных и переданных ему оператором электронной площадки. Задача комиссии состоит в том, чтобы решить, какие поставщики будут допущены к торгам. Срок для таких работ устанавливается в извещении и документации об аукционе. Закон фиксирует, что он не может длиться дольше 7 календарных дней после завершения приема заявок. 

   По результатам работы комиссия передает протокол на ЭТП, размещает его на портале Единой информационной системы до истечения обозначенного выше временного отрезка.

6. Выбор исполнителя по результатам электронного аукциона.

   Сроки проведения мероприятия по 44-ФЗ указываются в извещении. После чего оператор ЭТП назначает конкретное время проведения аукциона. Торги организуют через два дня после завершения рассмотрения первых частей заявок, при этом день проведения аукциона должен быть рабочим.

   С начала мероприятия участникам дается 10 минут на подачу предложений по цене работ. После очередного предложения одного из поставщиков время продлевается. Когда время истекло, каждый участник может озвучить еще одну сумму – на это дается 10 минут. Допустимым считается предложение на сумму, которая не ниже последнего объявленного варианта НМЦК.

7. Обработка вторых частей заявок.

   Заказчик публикует протокол проведения аукциона, затем ЭТП в течение часа передает покупателю вторые части заявок. После их обработки, которая длится не более трех рабочих дней, заказчик формирует протокол, в котором будут отражены результаты работы конкурсной комиссии. Данный документ подписывается, после чего должен быть опубликован в ЕИС в течение одного рабочего дня – так он становится доступен исполнителям.

8. Подписание договора.

   Заказчик размещает в ЕИС проект соглашения – на это действие закон дает пять дней после публикации на ЭТП и в ЕИС итогов тендера. Отметим, для исчисления срока используются календарные дни. Перед публикацией документ дополняется условиями исполнения, заявленными участником-победителем электронного аукциона.

   Если победитель завершившихся торгов, в свою очередь, разместит в ЕИС протокол разногласий, заказчик имеет право пойти по одному из двух путей. Он принимает возражение и корректирует текст соглашения, исходя из пожеланий второй стороны, либо игнорирует их. Работа с возражениями поставщика занимает не более трех рабочих дней после размещения соответствующего протокола в ЕИС или на ЭТП.

   Иногда случается, что победитель не успевает выложить протокол разногласий в установленный законом отрезок времени. Последний составляет 13 дней после публикации итогов тендера. Если исполнитель нарушил сроки, заказчик лишается необходимости реагировать на возражения, также признается, что победитель уклонился от заключения соглашения.

   После размещения в ЕИС/на ЭТП подписанного победителем проекта контракта заказчик обязан также подписать его, при условии, что он получил от продавца финансовую гарантию выполнения работ. Если обеспечение предоставлено в виде денежной суммы, его проверяют сразу при подаче. Если поставщик решил подать вместо денег банковский документ, покупатель может рассматривать его в течение трех рабочих дней после получения.

   Когда исполнитель подписал проект контракта и разместил его в ЕИС/на ЭТП, заказчик должен сделать то же самое в ближайшие три рабочих дня. Но в этом случае важно соблюсти одно условие: в соответствии с нормами федерального закона, соглашение заключается минимум через десять календарных дней после публикации на официальном портале итогов торгов.

   Нередко последний день срока, выделенного на подписание проекта контракта победителем, приходится на выходные. Тогда данное действие переносится на первый из ближайших рабочих дней. Данное правило зафиксировано в ст. 193 ГК РФ, с ним полностью согласно министерство экономического развития – данная позиция отражена в письме № Д28и-1449 от 01.06.2015.

   Читайте также: «Антидемпинговые меры по 44-ФЗ при проведении конкурса и аукциона»

   Если исполнитель, предложение которого победило в торгах, отказался от заключения контракта, проект документа в течение 10 календарных дней подается второму участнику среди претендентов на победу. Кроме того, в течение трех рабочих дней после подписания контракта с новым исполнителем необходимо направить сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта.