ЦЭТТ

Расчет неустойки по 44-ФЗ – важный момент в сфере закупок. Конечно, стороны просто обязаны выполнить условия, прописанные в контракте. Только не всегда это получается, причем как у исполнителя, так и заказчика. Подобные случаи регулируются законодательством.

При нарушении договорных обязательств виновник обязан выплатить пострадавшей стороне финансовую компенсацию. При этом необходимо заранее знать, о какой сумме будет идти речь в зависимости от конкретной ситуации. Сделать все необходимые расчеты не так уж сложно, однако есть некоторые нюансы, о которых следует помнить.

Суть неустойки по 44-ФЗ

Закон определяет неустойку как денежную выплату, которую должна компенсировать одна из сторон договорных отношений контрагенту в случае нарушения своих обязательств. Величина неустойки и обстоятельства ее выплаты определяются законом 44-ФЗ. В частности, санкции для подрядчика могут повлечь неисполнение обязательств по объему и срокам поставки.

В законе о госзакупках 44-ФЗ определены два типа неустоек, которые применяются в различных обстоятельствах. Эти санкции нужно отличать, так как каждая из них соответствует лишь конкретным нарушениям и не допускается замена одной на другую.

При несоблюдении сроков поставки по госконтракту должна быть начислена пеня. Заказчик производит расчет неустойки в виде пени по 44-ФЗ за весь период просрочки до того момента, пока исполнитель не выполнит свои обязательства в полном объеме.

Второй вид санкции – штраф. Его начисляют за ненадлежащее исполнение и неисполнение условий контракта, не связанные с нарушением сроков. Например, подрядчик привез бракованный товар или не те наименования, которые были оговорены в контракте.

Правила расчета неустойки по 44-ФЗ должны содержаться в проекте контракта, а именно:

• штраф в виде установленной заказчиком суммы, которую обязан выплатить исполнитель, если нарушит условия поставки за исключением срыва сроков;
• величина пени, которая будет начисляться ежедневно с даты, следующей за указанной в договоре в качестве срока исполнения обязательств.

Инициируя закупку, заказчик составляет проект контракта, в котором необходимо наиболее полно предусмотреть все возможные неустойки. Это нужно для минимизации рисков, потому что на начальном этапе цена договора обычно неизвестна, а именно от нее зависят санкции. В окончательный вариант контракта также включаются положения по расчету неустойки по 44-ФЗ.

Часть 4 статьи 34 44-ФЗ устанавливает ответственность обеих сторон контракта за соблюдение условий сделки. Поэтому заказчик точно так же обязан исполнять все договоренности. В тексте контракта должны содержаться положения о взаимной ответственности контрагентов и мерах наказания за нарушения условий договора. Если заказчик не включит в контракт эти пункты, то к нему применяются административные санкции в виде штрафа 3 000 руб. Это требование не распространяется на договоры, отвечающие условиям ч. 15 ст. 34 № 44-ФЗ.

В законе 44-ФЗ прописано, что ежедневно начисляемая сумма пени равна 1/300 актуальной ставки рефинансирования Центробанка от величины долга. Если заказчик не вовремя рассчитывается с подрядчиком, то он обязан заплатить контрагенту указанную неустойку.

Исполнителю государственного контракта, который не поставил вовремя товары (не выполнил работы), также начисляется пеня в размере 1/300 действующей в момент уплаты ставки рефинансирования. При этом базой расчета будет сумма контракта за вычетом стоимости фактически поставленных в срок товаров (выполненных работ). Расчет неустойки по 44-ФЗ осуществляется без учета дней приемки.

Отдельно рассматриваются обстоятельства непреодолимой силы, когда поставщик или подрядчик не могли выполнить свои обязательства по независящим от них причинам. В этом случае виновные стороны не привлекаются к ответственности и не выплачивают неустойку.

Существует механизм, позволяющий третьим лицам выкупать неустойку. Подобная схема практикуется, например, в строительной сфере для обманутых дольщиков. Неустойка в виде штрафа фиксированного размера представляет собой процент от всей суммы контракта либо от стоимости какого-то этапа.

Пример расчета неустойки по 44-ФЗ заказчиком

Постановлением Правительства № 1042 от 30 августа 2017 года установлен порядок, в соответствии с которым заказчик должен рассчитывать и начислять неустойку по 44-ФЗ. Но прежде всего необходимо точно установить обстоятельства нарушений контракта:

• Определить факт просрочки по договору и подсчитать число календарных дней. На основании этих данных и будет производиться расчет неустойки по 44-ФЗ.
• Установить, имеются ли нарушения по другим условиям договора. Они могут оцениваться в денежном выражении либо не иметь такового.

По первому пункту формула расчета неустойки по 44-ФЗ следующая:

1/300 Ст * Ц * Д, где:

Ст – размер ключевой ставки ЦБ на дату уплаты пеней;

Ц – общая сумма договора или сумма обязательств, которые не выполнены в срок;

Д – число дней просрочки.

Рассмотрим пример. Полная стоимость контракта – 300 000 руб. По контракту допущена просрочка, расчет выполняется на 15 декабря 2019 г. Ключевая ставка на этот день равна 6,25 %.

Контрактом предусмотрено, что товар поставляется в 3 этапа. На первом этапе исполнитель привез всю продукцию к сроку, но заказчик не смог ее принять, потому что в партии были обнаружены товары, качество которых не удовлетворяло условиям контракта. В результате был составлен акт приемки, в соответствии с которым оформлена поставка товара на 30 000 руб. Завершить поставку по первому этапу подрядчик смог через 29 дней – именно этот период и признан просрочкой. База для расчета пени – вся сумма контракта, потому что его условия были выполнены с опозданием. Расчет неустойки по 44-ФЗ:

(1/300 * 6,25 %) * 300000 * 29 =1812,50 руб.

На следующем этапе исполнитель задержал поставку общей стоимостью 170 000 руб. на 10 дней. База для расчета неустойки – цена контракта минус стоимость продукции, доставленной ранее на первом этапе, то есть 270 000 руб. Формула расчета неустойки по 44-ФЗ будет такой:

(1/300 * 6,25%) * 270000 * 10 = 562,50 руб.

На заключительном этапе исполнитель поставил товар на 100 000 руб., опоздав при этом на 20 дней. Таким образом, пеня насчитывается на 100 000 руб. и на 20 дней:

(1/300 * 6,25%) * 100000 * 20 = 416,70 руб.

Расчет полной неустойки по 44-ФЗ в данном примере проводится простым сложением пени, начисленной на каждом этапе:

1812,50 + 562,50 + 416,70 = 2791,70 руб.

Если же подрядчик не только задержал поставку, но и не выполнил еще какие-либо условия договора, то по таким нарушениям применяется неустойка в виде штрафа. Суммы штрафов рассчитываются в виде процентов от невыполненных обязательств. Если же нарушения касаются условий, не имеющих стоимости, то устанавливается фиксированная сумма штрафа. Такой порядок прописан в Постановлении Правительства № 1042.

Для исполнителей, не являющихся субъектами малого предпринимательства, предусмотрены следующие штрафы (в процентах от цены сделки) в случае нарушения ими стоимостных обязательств:

• 10 %, если контракт заключен на сумму не более 3 млн рублей;
• 5 %, если контракт заключен на сумму от 3 до 50 млн рублей;
• 1 %, если контракт заключен на сумму от 50 до 100 млн рублей;
• 0,5 %, если контракт заключен на сумму от 100 до 500 млн рублей;
• 0,4 %, если контракт заключен на сумму от 500 млн до 1 млрд рублей;
• 0,3 %, если контракт заключен на сумму от 1 до 2 млрд рублей;
• 0,25 %, если контракт заключен на сумму от 2 до 5 млрд рублей;
• 0,2 %, если контракт заключен на сумму от 5 до 10 млрд рублей;
• 0,1 %, если контракт заключен на сумму более 10 млрд рублей.

Если контракт подписан с субъектом малого предпринимательства и это подтверждено документально, то в случае нарушения им обязательств сумма штрафа рассчитывается по другому принципу. Неустойка принимается равной 1 % от суммы контракта либо отдельного этапа, но она должна укладываться в промежуток от 1 000 до 5 000 руб.

В 2019 году были приняты поправки, касающиеся расчета неустойки по 44-ФЗ в тех случаях, когда контракт заключен на сумму больше или меньше НМЦК. Подробнее об этом речь пойдет дальше.

Если исполнитель нарушил какие-либо нестоимостные обязательства, то неустойка в виде штрафа устанавливается как конкретная сумма, зависящая от цены контракта. Это правило действует для любых контрагентов – относящихся и к крупному бизнесу, и к малому предпринимательству. Закон устанавливает следующие значения штрафов:

• 1 000 рублей при цене контракта до 3 млн рублей;
• 5 000 рублей при цене контракта от 3 до 50 млн рублей;
• 10 000 рублей при цене контракта от 50 до 100 млн рублей;
• 100 000 рублей при цене контракта более 100 млн рублей.

Расчет неустойки по контракту 44-ФЗ поставщиком

Если заказчик не выполняет свои обязательства и задерживает оплату за поставку, то исполнитель начисляет пеню. По прочим нарушениям условий контракта к заказчику применяются санкции в виде штрафа, размер которого зависит от общей стоимости сделки:

• 1 000 рублей при цене контракта до 3 млн рублей включительно;
• 5 000 рублей при цене контракта от 3 до 50 млн рублей;
• 10 000 рублей при цене контракта от 50 до 100 млн рублей;
• 100 000 рублей при цене контракта более 100 млн рублей.

Ответственность заказчика за нарушение сроков по государственному контракту установлена статьей 395 Гражданского кодекса РФ. Исполнитель в этом случае выполняет расчет неустойки по 44-ФЗ по тем же правилам, которыми руководствуется заказчик. Пеня вычисляется по формуле:

1/300 Ст * Ц * Д, где:

Ст – размер ключевой ставки Центрального банка, которая действовала на дату уплаты пени;

Ц – цена всей сделки либо сумма просроченной части обязательств;

Д – количество дней просрочки.

Рассмотрим конкретный пример. Контракт заключен с предприятием, являющимся субъектом малого предпринимательства, на 311 000 рублей. Для этой категории исполнителей законом ограничен срок, в течение которого заказчик обязан рассчитаться за выполненную работу, – 15 дней после подписания акта приемки. Заказчик выплатил положенную сумму на 31 день, а значит, просрочка составила 15 дней, за которые надо начислить пеню. Расчет неустойки по 44-ФЗ:

 (1/300 * 7,75%) * 311 000 * 15 = 1205,13 рубля.

Последние изменения в законе 44-ФЗ касательно начисления неустойки

В 2019 году в сферу отношений в рамках 44-ФЗ был внесен ряд корректировок. С 14 августа 2019 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1011 от 02.08.2019, которое изменило положения ранее действовавшего Постановления № 1042 от 2017 года. Установлен новый порядок расчета неустойки по 44-ФЗ:

1. Отменяются правила определения неустойки, изложенные в Постановлении Правительства РФ № 1042. Новые положения приведены в п. 13, который был добавлен на основании Постановления Правительства РФ № 1011.

2. П. 4 изложен в новой редакции. Для закупок, в которых исполнителями являются субъекты СМП и СОНКО, установлен единый размер штрафов при нарушении условий контракта. А именно, как уже было сказано выше, неустойка равна 1 % от стоимости всей сделки либо отдельного этапа, но не менее 1 тыс. руб. и не более 5 тыс. руб.

3. Изменился порядок расчета неустойки по 44-ФЗ при нарушении положений контракта, заключенного по результатам конкурсной процедуры по цене, отличной от НМЦК. Если итоговая стоимость сделки ниже начальной цены, то установлены следующие штрафы:

• 10 % НМЦК, если цена контракта менее 3 млн руб.;
• 5 % НМЦК, если цена 3–50 млн руб.;
• 1 % НМЦК, если цена 50–100 млн руб.

Если итоговая стоимость сделки выше начальной цены, то установлены следующие штрафы:

• 10 % цены контракта, если она менее 3 млн руб.;
• 5 % цены контракта, если она 3–50 млн руб.;
• 1 % цены контракта, если она 50–100 млн руб.

То есть отличия в расчете неустойки по 44-ФЗ состоят в базе, на которую насчитывается процент. При цене ниже НМЦК за основу принимается именно эта сумма, а во втором случае штраф вычисляется на основе реальной цены сделки.

4. До вступления изменений в силу (14 августа 2019 г.) было установлено ограничение на общую сумму неустойки (пеней и штрафов) – она не должна быть больше цены контракта. В новой редакции из этого пункта исключено слово «пеней», поэтому ограничения касаются только суммы штрафов.

Порядок расчета неустойки по 44-ФЗ в виде пени остался тем же самым. Действовавшее ранее Постановление Правительства № 1063, в соответствии с которым вычислялась неустойка, утратило силу.

Кроме того, была откорректирована формулировка самого названия постановления: «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Из вышесказанного делаем следующий вывод: Постановление Правительства РФ № 1042 с изменениями от 14 августа 2019 г. содержит правила, в соответствии с которыми начисляются штрафы за нарушение обязанностей по контракту. Пеня рассчитывается в том же порядке, предусмотренном ч. 5 и 7 ст. 34 44-ФЗ.

Для расчета неустойки по 44-ФЗ используется простой калькулятор, и для специалиста эта работа не представляет никакой сложности. Тем более что в Интернете много специализированных ресурсов, которые позволяют значительно облегчить данную операцию. Представители предприятий, работающих в сфере госзаказов, могут выполнять расчет неустойки по 44-ФЗ онлайн достаточно быстро и безошибочно.