Из этой статьи вы узнаете:
- Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ
- Каковы сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ
- Как действовать сторонам при подаче протокола разногласий по 44-ФЗ
- Как лучше составить протокол разногласий по 44-ФЗ
Электронный аукцион завершен, и теперь с выигравшим участником должен быть заключен государственный контракт. Проект данного документа готовит заказчик и пересылает победителю через личный кабинет электронной площадки. Основной текст контракта берется из проекта, изначально опубликованного вместе с другой закупочной документацией. Договор дополняют информацией об объекте закупки и о фирме-победителе. Сумма денежных средств, указанная в выигравшей заявке, переносится в раздел с ценой контракта. Получив проект договора, победитель обязан тщательно проверить текст документа и корректность сведений в нем. Если будут найдены ошибки, в том числе технического характера: различные опечатки и неточности, то необходимо оформить протокол разногласий по 44-ФЗ.
Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ
Протокол разногласий по 44-ФЗ и по ГК РФ – это не одно и то же. В ГК данный документ рассматривается в 507 статье (касаемо договора поставки) и в 445 статье (в отношении обязательных для заключения договоров: публичный договор; договор, оформленный на основании предварительного договора; договор, заключенный в результате проведения торгов).
44-ФЗ устанавливает правила для оформления протоколов разногласий при проведении электронных закупочных процедур (ст. 70 44–ФЗ). Жестких требований к оформлению этого документа нет, он может быть составлен в произвольной форме. Главная задача – обозначить перечень найденных ошибок. Документ оформляется только в электронном виде.
На аукционах, проводимых с помощью ЭТП, исключены контакты заказчика и исполнителя. Таким образом соблюдается требование законодательства о запрете переговоров между сторонами. Именно поэтому вся процедура, включая подписание контракта, осуществляется в электронном виде.
Государственный контракт имеет строгий шаблон, произвольное добавление пунктов в него недопустимо. Плюс к этому, окончательный документ должен полностью соответствовать проекту, включенному в аукционную документацию. Однако при внесении сведений о победителе и объекте закупки, возможно появление ошибок, например, в реквизитах или в описании условий исполнения соглашения. Если найдена неточность или опечатка, исполнитель сообщает об этом заказчику, оформляя протокол разногласий.
Нельзя воспринимать данный документ как инструмент внесения дополнительных положений в контракт. Текст подписываемого документа должен быть идентичен проекту, опубликованному в начале аукциона. Кроме того, существенное изменение условий договора запрещено законодательством.
Рекомендации по составлению протокола разногласий по 44-ФЗ
Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ может быть составлен в свободной форме. При его подготовке учитывайте, что данный документ не будет распечатываться, а останется лишь в электронном виде в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Он должен содержать перечень найденных несоответствий в тексте контракта. И хоть в законе нет шаблона подобного документа, он все же должен соответствовать ряду общих требований.
В протокол разногласий желательно включить следующие пункты:
- Вид документа.
- Ссылка на проект договора или информацию об аукционе, к которому относится оформляемый документ.
- Сведения о месте и времени составления (город, дата).
- Информация о заказчике и выигравшем поставщике и указание лица, имеющего право подписи документа со стороны исполнителя.
- Перечень пунктов контракта, требующих корректировки. Желательно указать изначальный текст и предлагаемую редакцию.
- Подпись уполномоченного лица исполнителя.
Подписывать договор от имени победителя электронных торгов может лицо, имеющее на это соответствующие полномочия (требование четко прописано в п.4 ст. 70 ФЗ-44). Это же касается и протокола разногласий.
Бумажная версия протокола разногласий не нужна, так как все действия проводятся в рамках электронной площадки проведения аукциона. На документе ставится электронная подпись (через личный кабинет на сайте), после чего он отправляется исполнителем в Единую информационную систему (далее – ЕИС) вместо подписанного договора.
Сроки подачи протокола разногласий
По закону у выигравшего участника электронных торгов есть 5 дней на то, чтобы внимательно изучить проект договора. Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ направляется заказчику в обозначенный срок. Если же ошибок не найдено, договор подписывается исполнителем.
Отметим, что до недавнего времени фирма-победитель аукциона могла оформить несколько протоколов разногласий и прислать их один за другим. Статья 70 44-ФЗ, которая ранее регулировала процесс заключения контракта по окончании электронной закупочной процедуры, утратила свою силу с 1 июня 2018 года. Сегодня подписание договора проводится в соответствии со ст. 82.3 44-ФЗ. Эта статья также регулирует процесс подачи протокола разногласий. Положения ст. 82.3 относятся не только к электронным аукционам, но и к другим видам электронных процедур, которые начнут применяться в ближайшее время.
Старые правила позволяли затянуть процесс подписания контракта – исполнитель мог в течение 13 дней направлять заказчику протоколы разногласий. Некоторые поставщики благодаря этому умышленно замедляли согласование положений договора. Таким образом фирма могла успеть решить проблемы с обеспечением договора или получением банковской гарантии. Кроме того, были случаи принуждения к нарушению правил подписания контракта посредством обмена протоколами и ответами на них.
Чтобы избежать подобных ситуаций, правила были ужесточены. Сейчас выигравший участник закупки направляет заказчику протокол разногласий по 44-ФЗ в срок до 5 дней. Сделать это можно лишь единожды, обозначив все несоответствия (чаще всего – технические ошибки) в одном документе.
Если протокол разногласий не отправлен вовремя, то победитель закупки считается уклонившимся от подписания контракта. Такой поставщик признается недобросовестным, так как его бездействие привело к срыву аукциона.
Читайте также: «Обучение закупкам по 44-ФЗ: требования и условия»
Кроме того, если заказчик после этого вынужден заключать контракт на большую сумму, то именно виновный в срыве закупки поставщик обязан возместить убытки (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).
Учитывайте, что участие в аукционе – это повышенная ответственность, ведь поставщик становится включенным в публично-правовые отношения (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).
Важно строго соблюдать срок отправки протокола разногласий. Так, обстоятельства, описанные ниже, вовсе не являются уважительной причиной для задержки ответа заказчику:
- поставщик ошибочно посчитал, что не стал победителем, потому и перестал интересоваться участием в аукционе;
- несвоевременное отслеживание результатов аукциона и электронных оповещений привело к срыву сроков ответа;
- текст проекта контракта не был вовремя прочитан из-за попадания в «Спам», что не дало возможности вовремя ответить заказчику.
Действия сторон при необходимости составления протокола разногласий
После получения протокола заказчик действует следующим образом:
Получив документ через сайт электронной площадки в личном кабинете, заказчик обязан ознакомиться с поправками, обозначенными победителем закупки.
Обратите внимание! Заказчик должен дать ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ в течение 3-х рабочих дней (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).
В зависимости от решения относительно правок победителя закупки возможны два варианта действий:
- Заказчик одобряет правки, внесенные поставщиком, и отправляет в ЕИС и на сайт электронной площадки скорректированный проект контракта. Важный момент – данный вариант документа размещается без подписи заказчика.
- Заказчик не согласен с частью или со всеми правками выигравшего участника, потому в ответ публикует в ЕИС и в системе электронной площадки исходный вариант контракта.
Важно! Во втором случае необходимо также прикрепить отдельный документ-обоснование, чтобы обозначить причины отказа в корректировке договора.
Если поставщика не устраивает полученный ответ, то обжалование действий заказчика осуществляется в соответствии с гл. 6 ФЗ-44.
Законом предусмотрена возможность обратиться с жалобой на действия заказчика в ФАС. Не исключается также решение спорных вопросов в суде.
Выигравший участник закупки после ознакомления с ответом заказчика действует следующим образом:
Если выигравшего поставщика устраивает ответ заказчика, то дальнейшая коммуникация происходит согласно ч. 6 ст. 83.2 ФЗ-44.
Выигравший участник аукциона подписывает государственный контракт. Это делается на сайте электронной площадки с использованием электронной подписи. Максимальный срок для этих действий – 3 дня с момента отправки заказчиком ответа на замечания поставщика.
Кроме самого подписанного контракта выигравший участник аукциона обязан предоставить еще ряд документов (согласно ч. 3, 6 ст. 83.2 ФЗ-44):
- документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта (в случае, если это было указано в аукционной документации);
- если цена договора была снижена во время аукциона, то победитель прикладывает также обоснование стоимости закупки (в случае, если объектом являются товары жизнеобеспечения: продовольствие, лекарственные препараты, топливо).
Помните, что при несоблюдении сроков отправки подписанного договора и необходимых приложений к нему, участник признается уклонившимся от подписания согласно ч. 13 ст. 83.2 ФЗ- 44.
Если заказчик не смог отправить необходимые документы в ЕИС из-за технической ошибки системы, то тому должно быть подтверждение. Доказательством в этом случае может служить видеозапись специального ПО «Независимый регистратор», которое применяется для регистрации действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).
Есть ли возможность у заказчика оформить протокол разногласий?
В ст. 83.2 ФЗ-44 говорится только о праве поставщика, выигравшего закупку, направлять протокол разногласий. Аналогичная возможность для заказчика не предусмотрена.
Случается, что заказчик может оказаться из-за этого в сложной ситуации. Если выявлены несоответствия между изначальным проектом документации по аукциону и версией, присланной победителем, то у заказчика связаны руки.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда предоставленная банковская гарантия не соответствует требованиям закупочной документации. В практике арбитражного суда есть подобное дело, по которому уже вынесено решение (постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018). Заказчик, обнаружив недочеты, отправил победителю аукциона вместе с контрактом также и протокол разногласий. Сделано это было с целью исправления имеющихся ошибок.
Заказчик обосновывал свою позицию следующим:
- В ФЗ-44 нет прямого запрета на отправку протокола разногласий победителю аукциона от лица заказчика;
- в ст. 528 ГК РФ предусмотрена возможность оформления протоколов разногласий при согласовании государственных и муниципальных контрактов;
- подобная документация – это обычная практика делового общения.
Однако суд не принял представленные доводы.
Так как же следовало поступить заказчику? Если банковская гарантия победителя закупки не удовлетворяет требованиям, указанным в закупочной документации, то заказчик должен отказаться принимать ее. ФЗ-44 не дает заказчику прав на отправку в адрес выигравшего участника аукциона протокола разногласий. Внесение изменений в банковскую гарантию, когда она уже была отправлена заказчику, запрещено.
