ЦЭТТ

Когда возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ? Вообще, благодаря подобной практике заказчик получает гарантию того, что участнику торгов можно доверять, он не пришел «со стороны», не является организатором той или иной мошеннической схемы и не станет отказываться от подписания контракта в случае своей победы.

С другой стороны, каждый участник аукциона или конкурса должен быть уверен в том, что его не обманут и средства окажутся вложенными не напрасно. В каких ситуациях и как именно происходит возвращение обеспечения заявки – читайте в нашей статье.

Что такое обеспечение заявки по 44-ФЗ

При поиске исполнителей государственных заказов покупатели проводят конкурсные процедуры, обязательным условием которых является перечисление участниками некоторой суммы в виде обеспечения заявки. Эти средства гарантируют серьезность намерений потенциальных исполнителей, их платежеспособность, а также являются страховкой от убытков заказчика.

44-ФЗ в рамках государственных заказов предусматривает два вида обеспечения – заявки и контракта. Первое является обязательным, данное требование включается в конкурсную документацию. Что касается обеспечения контракта, то этот вопрос остается на усмотрение заказчика.

Потенциальный исполнитель допускается к участию в торгах только в том случае, если он внес обеспечение заявки. В законе предусмотрено два вида обеспечения:

1. Денежная сумма на счет заказчика.
2. Банковская гарантия.

Участник тендера может получить банковскую гарантию только в том кредитном учреждении, которое имеет аккредитацию Минфина РФ – это требование 44-ФЗ. Банк самостоятельно разрабатывает регламент, в соответствии с которым выдаются гарантии. При этом деятельность клиента подвергается тщательной проверке. В соответствии с гарантией при невыполнении подрядчиком своих обязанностей убытки заказчика покрываются банком.

Обеспечение заявки считается внесенным только в том случае, когда деньги фактически поступают на счет заказчика или оператора электронной площадки. Если участник перечислил требуемую сумму и предоставил подтверждающие документы, но средства по какой-то причине не дошли до банка заказчика, заявка является необеспеченной.

Если процедура проводится в виде открытого конкурса или закрытого аукциона по 44-ФЗ, то обеспечение заявки участник может вносить на свое усмотрение любым из двух предусмотренных законом способом – деньгами или банковской гарантией (ч. 2 ст. 44 ФЗ-44). В этом случае деньги перечисляются также на специальный счет, а банковская гарантия передается непосредственно заказчику.

Почему необходимо обеспечение заявки по 44-ФЗ

Смысл обеспечения заявки и контракта, требования по которым предъявляются на основании 44-ФЗ, состоит в том, что заказчик получает дополнительные гарантии покрытия убытков как при проведении процедуры выбора поставщика, так и при последующем исполнении работ по договору.

Таким образом, обеспечение заявки повышает ответственность участников конкурсных процедур. Поскольку за счет такой страховки субъект, выигравший тендер, не может без последствий и веских причин взять и передумать, то из числа участников на самом начальном этапе исключаются экономические агенты без достаточной финансовой базы. В противном случае любое только что зарегистрированное ООО или ИП, не имея фактических ресурсов для исполнения договора, могло бы подать демпинговую заявку, выиграть тендер, а потом отказаться подписывать контракт.

Итогом такого сценария стал бы срыв государственной закупки, то есть под угрозой оказалась бы работа учреждений любого уровня – школ, больниц, государственных органов. Эти организации не имеют права использовать иную процедуру покупки всего необходимого для своей деятельности (лекарств, продуктов питания, топлива и т. д.) за счет бюджетных средств. Следовательно, их социальные функции оказались бы парализованы.

В каких случаях возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ

Любого экономического агента при перечислении залоговой суммы за возможность участия в тендере волнует вопрос, когда возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ.В случае проведения закрытого аукциона или открытого конкурса деньги вернутся участнику на этапах, описанных ниже:

1. Субъектам, принимавшим участие в электронном аукционе или закрытом аукционе, не выигравшим конкурс, обеспечение возвращается после того, как будет подписан итоговый протокол. Победителю торгов или единственному участнику, с которым заключается контракт, залог перечисляется только после размещения в ЕИС итогового протокола. Если процедура была закрытой, то информация по ее итогам направляется всем участникам, после чего возвращается обеспечение.
2. Победитель торгов или единственный их участник получает назад залоговую сумму при подписании контракта. В этом случае как раз и достигается одна из задач обеспечения – предотвратить уклонение победителя от оформления договора.

   Читайте также: «Антидемпинговые меры по 44-ФЗ при проведении конкурса и аукциона»

3. У заказчика есть право отменить конкурсную процедуру. В какой ситуации залоговая сумма возвращается всем участникам. Необходимо иметь в виду, что заказчик, принявший решение не проводить открытый конкурс, обязан опубликовать эту информацию в ЕИС в тот же день. Все участники, направившие заявки, тотчас же оповещаются об отмене тендера. Момент отмены торгов совпадает с публикацией извещения об этом в ЕИС10. При проведении закрытой процедуры ее участники уведомляются персонально.
4. Если заявка участника не проходит отбор, то ему индивидуально возвращается обеспечение. Если заказчик принимает решение не допускать заявку к участию в открытом конкурсе, то по этому факту составляется протокол, впоследствии публикуемый в ЕИС. Для закрытой процедуры действует порядок персонального уведомления. Также индивидуально информируются о решении участники, которые в заявке исказили информацию, указали неверные данные. Заказчик отстраняет их от дальнейшего участия в конкурсе. Такое решение может быть принято и в случае определения победителя, когда в его заявке обнаруживаются недостоверные сведения. Заказчик отказывается заключать с ним контракт и направляет соответствующее извещение. В законе 44-ФЗ предусматриваются и такие условия, когда обеспечение не возвращается участнику, заявка которого отклонена (об этом несколько ниже).
5. У участника конкурсной процедуры также есть право отозвать заявку до того, как закончится их прием. В этом случае субъект должен уведомить заказчика или оператора электронной площадки о своем решении. Как только такое уведомление будет получено адресатом, заявка считается отозванной. В текст уведомления надо включить фразу о необходимости возврата обеспечения – хоть это и необязательно, но лишним не будет. Следует иметь в виду, что такая процедура установлена только до того момента, как закончится срок подачи заявок. Если же участник решил отказаться от конкурса, когда заявки уже не принимают, то уведомление признается недействительным и возвращать обеспечение ему будут по другой, более длительной, схеме. 
6. Если заявка поступает заказчику после окончания срока приема, то процедура возврата обеспечения осложняется. Экономическому агенту, желающему участвовать в торгах, лучше документально зафиксировать момент подачи заявки, чтобы иметь доказательство своевременности этого действия в дальнейшем, если она с опозданием попадет к заказчику.

Надо признать, что этот вид дохода будет начислен только в том случае, если оператор электронной площадки открыл соответствующий депозитный счет, на которой и поступают залоговые суммы. Но на практике мало кто из операторов заинтересован в этом, так как проценты всё равно будут переданы участникам. Поэтому чаще всего открывается простой счет, который не предусматривает дополнительных доходов.

Поскольку все-таки у участника закупки есть шанс получить проценты от перечисленного обеспечения, следует поинтересоваться, какой тип счета открыт оператором площадки для зачисления залоговых средств. Если выяснится, что это именно депозитный счет, то проценты должны быть обязательно перечислены при возвращении обеспечения заявки по 44-ФЗ. Если же этого не произошло, то надо обратиться к оператору с требованием выплатить положенную сумму. При отсутствии реакции участник имеет право обращаться в суд.

Но надо учитывать, что не все электронные площадки обязаны перечислять участникам доход от размещения обеспечения заявки в банках. Этот момент регламентируется законом о контрактной системе, поэтому каждый случай нужно сверять с его положениями.

В какие сроки должны вернуть средства

Чтобы выяснить, когда возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ, необходимо учитывать в первую очередь, в каком виде проводится процедура – в электронном или бумажном. Второй вариант до 01.01.2019 был предусмотрен для конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных, закрытых тендеров. Возврат денег в этом случае осуществлялся на протяжении 5 рабочих дней. Но с указанной даты в 44-ФЗ были введены ограничения на проведение офлайн-торгов. Теперь в такой форме могут быть организованы закрытые конкурсы, запросы котировок для гуманитарной помощи и другие (ч. 44 ст. 112 № 44-ФЗ).

При проведении электронных процедур оператор электронной площадки обязан в течение одного рабочего дня снять блокировку со специального счета и затем не позже чем через час уведомить об этом банк.

Несмотря на то что в законе четко прописаны условия, как и когда возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ, участнику электронной закупки следует дополнительно направить заказчику письмо с напоминанием о необходимости разблокировки залоговой суммы, как только возникают соответствующие обстоятельства.

Когда обеспечение заявки по 44-ФЗ не возвращается, и что в этом случае делать

Законом также предусмотрены случаи, когда не возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ. В первую очередь не может претендовать на получение назад своих денег победитель, уклонившийся от подписания контракта. Также лишается права на возвращение залоговой суммы по заявке поставщик, не предоставивший обеспечение исполнения контракта или допустивший ошибку в этой процедуре.

Если в качестве обеспечения предоставляется банковская гарантия, то участник не может претендовать на возврат каких-либо денежных сумм.

Еще один случай, когда участнику не возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ, это неоднократное нарушение им условий конкурса. К примеру, оператор конкретной электронной площадки в течение квартала три раза возвращал заявку, так как вторая ее часть не соответствовала требованиям тендера. Но такое решение устроителя торгов может быть обжаловано в судебном порядке на протяжении 30 дней. Если участник не воспользовался своим правом и не обратился в суд в указанный срок, информация от ЭТП передается в банк, который перечисляет в бюджет сумму обеспечения заявки, размещенную на специальном счете.

Во всех прочих случаях, когда участник не нарушает процедуру, обеспечение заявки ему должны вернуть. Ответственность за это лежит одновременно на операторе электронной площадки и на банке. Субъект, не получивший вовремя свои деньги, вправе обращаться в суд.

Кроме того, если возвращение обеспечения заявки по 44-ФЗ произошло с нарушением сроков, то участник или победитель тендера может претендовать на выплату пени.